本社記者 祁彪

“四大檢察”中，與傳統(tǒng)的刑事、民事、行政等具有歷史沿革的檢察職能不同，公益訴訟是在黨的十八屆四中全會(huì)之后才探索建立的一項(xiàng)制度。

雖然歷史并不悠久，但是隨著近幾年的不斷探索和發(fā)展，尤其是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成立單獨(dú)的公益訴訟部門(mén)即第八檢察廳之后，公益訴訟的地位和作用顯得越來(lái)越重要，也越來(lái)越被外界熟知和關(guān)注。

2019年作為第八檢察廳成立的開(kāi)局之年，公益訴訟在往年工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，取得了一系列耀眼成績(jī)。

這讓人們有理由相信，這抹守護(hù)公共利益的檢察藍(lán)，在未來(lái)將會(huì)更加濃郁和閃耀。

公益訴訟的特色興起之路

公益訴訟檢察，是指人民檢察院作為公共利益的代表，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。

“建立公益訴訟檢察制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排?！闭勂鸸嬖V訟檢察制度，第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

據(jù)了解，公益訴訟檢察制度雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為檢察工作一個(gè)新的著力點(diǎn)，這點(diǎn)從公益訴訟的發(fā)展歷程可以明顯體現(xiàn)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

2015年5月5日，中央深改組第十二次會(huì)議審議通過(guò)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。同年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)決定，授權(quán)北京等13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。

2017年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第三十五次會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)成效給予充分肯定，并明確提出立法要求。

2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2018年4月，新制定的英烈保護(hù)法專(zhuān)門(mén)增加檢察機(jī)關(guān)就侵害英烈名譽(yù)提起公益訴訟的條款。同年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂人民檢察院組織法，明確公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)之一。

“為推進(jìn)新時(shí)代檢察服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足人民群眾新的、更高水平的需求，最高檢黨組按照中央全面深化改革的整體部署，決定以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)、突破口，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。”胡衛(wèi)列說(shuō)。

2019年1月，最高檢首先從自身改起，重新設(shè)置十個(gè)檢察廳，負(fù)責(zé)刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察業(yè)務(wù)。其中，第八檢察廳設(shè)置過(guò)程較為特殊?！霸?018年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。最高檢于2018年8月成立公益訴訟檢察廳籌備組，并在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中正式組建第八檢察廳，作為承擔(dān)公益訴訟檢察職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。”胡衛(wèi)列說(shuō)。

胡衛(wèi)列表示，這次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督總體布局實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)。原來(lái)民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，“擠壓”在民事行政一個(gè)檢察部門(mén)，既難以實(shí)現(xiàn)與刑事檢察工作平衡發(fā)展，也不能滿足人民群眾新時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的需求。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，民事、行政、公益訴訟檢察工作分別由不同的業(yè)務(wù)廳負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”，這有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果，提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平，可以為更好履行檢察公益訴訟職責(zé)提供組織保障。

逐漸豐富的公益訴訟內(nèi)涵

據(jù)介紹，新成立的第八檢察廳主要負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的民事公益訴訟案件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的公益訴訟案件；負(fù)責(zé)對(duì)最高人民法院開(kāi)庭審理的公益訴訟案件，派員出席法庭，依照有關(guān)規(guī)定提出檢察建議；辦理最高人民檢察院管轄的公益訴訟申訴案件。

隨著第八檢察廳的組建，公益訴訟檢察制度的發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，其內(nèi)涵也越來(lái)越豐富。

“習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要論述，深刻闡明檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重大意義，強(qiáng)調(diào)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察公益訴訟作為在新時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的中國(guó)特色司法制度，其職能定位是檢察機(jī)關(guān)以訴訟方式履行憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，更好地維護(hù)公共利益，促進(jìn)國(guó)家治理。訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式和途徑,在訴訟和監(jiān)督的關(guān)系上，訴訟是載體，監(jiān)督是本質(zhì)。公益訴訟程序設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了這一本質(zhì)定位?！焙l(wèi)列說(shuō)。

>>圖1∶公益訴訟兩周年暨“舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)

>>圖2∶2019年10月10日，第八檢察廳胡衛(wèi)列廳長(zhǎng)在公益訴訟兩周年暨“舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn)。 以上照片均由作者供圖

以行政公益訴訟為例，設(shè)置具有鮮明監(jiān)督屬性的行政訴前程序，以檢察建議方式督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法履職，確立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)的”目標(biāo)追求，充分發(fā)揮其獨(dú)特程序價(jià)值。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)高度重視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，積極主動(dòng)進(jìn)行整改，雙方在保護(hù)公益方面的共識(shí)、合力不斷增強(qiáng)。據(jù)了解，2019年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議91124件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率超過(guò)97%，實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督效果的同時(shí)，節(jié)約了司法資源。

胡衛(wèi)列表示，公益訴訟檢察是一項(xiàng)為人民群眾新時(shí)代更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求提供服務(wù)的檢察業(yè)務(wù)。一方面，公益訴訟和其他檢察職能一樣，體現(xiàn)了法律監(jiān)督的規(guī)律和特點(diǎn)。另一方面，公益訴訟檢察作為各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作中更帶有主動(dòng)性的訴訟職能，是距離社會(huì)面最近、產(chǎn)生司法效益最快、最直接的檢察業(yè)務(wù)。檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)公益受損問(wèn)題后，能夠主動(dòng)立案調(diào)查，通過(guò)發(fā)送檢察建議或提起訴訟，督促行政機(jī)關(guān)履職整改，推動(dòng)解決問(wèn)題。而刑事、民事、行政檢察職能的啟動(dòng)，都具有一定被動(dòng)性。

主動(dòng)出擊守護(hù)公共利益

基于上述特點(diǎn)，第八檢察廳在2019年成立之后，就帶領(lǐng)全國(guó)公益訴訟檢察部門(mén)的同志，在原有工作的基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊，持續(xù)深化和推進(jìn)公益訴訟工作，落實(shí)好公共利益代表的崇高使命，取得了耀眼成績(jī)。

據(jù)介紹，2019年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理公益訴訟案件線索132590件；立案公益訴訟案件113848件，同比增長(zhǎng)27.17%；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議91124件，同比增長(zhǎng)18.45%；發(fā)布民事公益訴訟公告3779件，同比增長(zhǎng)1.49倍；提起訴訟4019件，同比增長(zhǎng)56.99%，在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)治理方面發(fā)揮了積極作用。

“工作中，我們持續(xù)保持辦案力度。最高檢部署開(kāi)展‘守護(hù)海洋’、黃河‘清四亂’、汾渭平原大氣污染治理等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，服務(wù)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件65477件，占辦案總數(shù)的57.51%，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原93.47萬(wàn)余畝，回收和清理各類(lèi)垃圾、固體廢物526.44萬(wàn)余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用6.23億元?！焙l(wèi)列說(shuō)。

在持續(xù)深化“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，第八檢察廳與全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟部門(mén)一道，聚焦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，2019年1月至11月，共辦理食品藥品安全領(lǐng)域案件35048件，占辦案總數(shù)的30.78%，督促查處、回收假冒偽劣食品17.86萬(wàn)千克，假藥、走私藥品2.79萬(wàn)千克。維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，共辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地保護(hù)領(lǐng)域案件13259件，占辦案總數(shù)的11.65%，督促職能部門(mén)追償受損國(guó)有財(cái)產(chǎn)32.63億元，追繳國(guó)有土地出讓金76.08億元，收回被非法占用國(guó)有土地707.46畝、沒(méi)收地上建筑物31.39萬(wàn)余平方米。用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域案件64件。

>>第八檢察廳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)方案、出臺(tái)的規(guī)范性文件等 作者供圖

“雙贏多贏共贏”是公益訴訟工作始終踐行的理念，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，充分發(fā)揮訴前程序作用，各地積極推廣公開(kāi)宣告、圓桌會(huì)議、組織聽(tīng)證等方式，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改。

例如，福建省檢察院建立了行政公益訴訟圓桌會(huì)議制度，福州市檢察院指導(dǎo)基層院召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議17場(chǎng)，55件公益訴訟案件整改到位。再比如，三明市檢察院探索建立公益訴訟告知函制度，共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出告知函16份，行政機(jī)關(guān)均進(jìn)行及時(shí)整改。

據(jù)了解，自2019年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議的回復(fù)整改率達(dá)97.65%，絕大多數(shù)公益受損問(wèn)題在訴前得到解決。極少數(shù)檢察建議不能落實(shí)必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的效果。

“我們堅(jiān)持把提升辦案質(zhì)效擺在更加突出位置，正確處理辦案數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效果的關(guān)系，不單純追求辦案數(shù)量，更注重辦理政府及其部門(mén)遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的要案難案。湖南省湘陰縣檢察院在辦理保健品銷(xiāo)售虛假宣傳和價(jià)格欺詐系列案中，分別督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和價(jià)格監(jiān)督管理部門(mén)依法履職，并向人大匯報(bào)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)整治，提升社會(huì)治理效能。針對(duì)回頭看發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，增加立案后的磋商程序，促進(jìn)辦案繁簡(jiǎn)分流。浙江余姚市檢察院針對(duì)自動(dòng)售貨設(shè)備違規(guī)銷(xiāo)售食品問(wèn)題，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商，強(qiáng)化溝通促共贏，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)行業(yè)管理創(chuàng)新。注重結(jié)合個(gè)案和類(lèi)案辦理，推動(dòng)解決領(lǐng)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)存在的普遍性問(wèn)題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。黑龍江七臺(tái)河市檢察院在開(kāi)展醫(yī)療污水處置專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中提出立法建議，促進(jìn)地方人大出臺(tái)醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例?！焙l(wèi)列說(shuō)。

在鞏固現(xiàn)有工作職能的基礎(chǔ)上，第八檢察廳還積極穩(wěn)妥拓展案件范圍，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公民個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、未成年人合法權(quán)益保護(hù)、國(guó)防和軍事利益等法定領(lǐng)域外公益保護(hù)問(wèn)題的理論研究和辦案實(shí)踐探索。

“上海市檢察院三分院開(kāi)展‘維護(hù)高鐵沿線安全專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)’，排查出安全隱患400余處，發(fā)出訴前檢察建議38份，推動(dòng)排查整治，有效維護(hù)高鐵運(yùn)行安全。江西省龍南縣檢察院針對(duì)贛南客家圍屋年久失修、日常管理不善、安全保障設(shè)施不到位等造成重大安全隱患的情形，推動(dòng)客家圍屋保護(hù)措施落到實(shí)處。北京市檢察院部署開(kāi)展校園周邊商戶向未成年人出售煙草專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議24件，有效呵護(hù)未成年人身心健康?！焙l(wèi)列說(shuō)。

建長(zhǎng)效機(jī)制謀長(zhǎng)久發(fā)展

在積極推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)的同時(shí)，第八檢察廳還注重長(zhǎng)效工作機(jī)制的建設(shè)，保障公益訴訟的持續(xù)高效發(fā)展。

“新一屆最高檢黨組針對(duì)公益訴訟面臨的新情況、新問(wèn)題，提出雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，進(jìn)而延展為做好法律監(jiān)督工作的理念。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，更不是顯示你錯(cuò)我對(duì)，目的還是要通過(guò)監(jiān)督解決問(wèn)題，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，推動(dòng)法律執(zhí)行到位，維護(hù)好公共利益，這與行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的目標(biāo)是一致的。”胡衛(wèi)列說(shuō)。

基于這種理念，以第八檢察廳為代表的公益訴訟部門(mén)強(qiáng)化與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，通過(guò)多種渠道、多種形式，講清楚雖然雙方職能分工不同，但保護(hù)公益、維護(hù)人民利益的目標(biāo)一致，沒(méi)有你贏我輸，只有共存共贏、共同進(jìn)步。從實(shí)際情況看，行政機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟工作的態(tài)度，也由最初的消極誤解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合，甚至是主動(dòng)爭(zhēng)取支持。

“我們堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，督促支持協(xié)助行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改。采取公開(kāi)宣告、圓桌會(huì)議、會(huì)商研究、支持協(xié)助等方式，協(xié)同推動(dòng)問(wèn)題在訴前程序階段解決。同時(shí)，我們注重跟進(jìn)監(jiān)督，分類(lèi)施策，確保辦案實(shí)效。對(duì)于因客觀原因影響進(jìn)度的，強(qiáng)化跟蹤，督促行政機(jī)關(guān)在障礙因素消除后及時(shí)履職；對(duì)于涉及多部門(mén)職權(quán)，系統(tǒng)整治難度大的，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)推進(jìn)不力等情況；對(duì)于行政機(jī)關(guān)用盡行政機(jī)關(guān)手段，仍然未能有效整治問(wèn)題的，給予更多溝通協(xié)助，而非簡(jiǎn)單提起訴訟；對(duì)于久拖不改、敷衍了事的，則堅(jiān)決依法提起訴訟，最大限度發(fā)揮警示教育功能。”胡衛(wèi)列說(shuō)。

“制度完善方面，堅(jiān)持司法辦案與機(jī)制探索齊頭并進(jìn)。最高人民檢察院制定公益訴訟辦案指南，聯(lián)合最高人民法院出臺(tái)檢察公益訴訟司法解釋?zhuān)鰪?qiáng)程序規(guī)范的操作性。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委，發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，推動(dòng)解決管轄難、環(huán)境損害鑒定難等問(wèn)題?！焙l(wèi)列說(shuō)。

2019年，第八檢察廳組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)2018年公益訴訟案件集中開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，推動(dòng)解決一批訴前檢察建議落實(shí)不到位問(wèn)題，排查整治一批辦案不規(guī)范問(wèn)題，健全完善一批公益訴訟辦案機(jī)制；同時(shí)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合，推動(dòng)形成上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機(jī)制。完善交辦、督辦、提辦制度，探索異地管轄制度，破除辦案阻力，推動(dòng)解決“起訴難”問(wèn)題。

“最高人民檢察院對(duì)51起水污染線索，12起民生、污染防治等領(lǐng)域的案件予以掛牌督辦，對(duì)5起行政公益訴訟案件指定跨省管轄。出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，探索公益訴訟辦案區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)司法部建立環(huán)境公益訴訟先鑒定后收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境食品藥品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作。探索食品藥品領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償。江蘇、浙江、山東、廣東等地積極探索設(shè)立公益訴訟損害賠償專(zhuān)項(xiàng)基金，創(chuàng)新公益修復(fù)方式，打通公益保護(hù)‘最后一公里’。完善線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證等工作機(jī)制，將大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、無(wú)人機(jī)、快速檢測(cè)設(shè)備等運(yùn)用到辦案中。建立與行政機(jī)關(guān)互派干部掛職、聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、借助專(zhuān)家‘外腦’輔助辦案等機(jī)制，為更好履行公益訴訟職責(zé)提供保障?！焙l(wèi)列說(shuō)。

公益訴訟不能單打獨(dú)斗，需要最大程度凝聚全社會(huì)的共識(shí)，最大限度形成公益保護(hù)合力。

為此，第八檢察廳深化司法執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，積極加強(qiáng)與最高法、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、住建部等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

“我們多次派員赴最高法開(kāi)展座談交流，就公益訴訟案件范圍、管轄、訴訟程序、判決形式、民事公益訴訟訴前公告方式等問(wèn)題進(jìn)行溝通，力求取得更多共識(shí)。與生態(tài)環(huán)境部互派干部掛職，多次赴湖北、江蘇、新疆、海南等地開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，在新疆、貴州舉辦聯(lián)合培訓(xùn)，移送案件線索，聯(lián)合進(jìn)行重點(diǎn)案件的督導(dǎo)。”胡衛(wèi)列說(shuō)。

與此同時(shí)，各地積極強(qiáng)化與人民法院、行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)察委等部門(mén)的銜接配合，會(huì)簽協(xié)作文件。寧夏回族自治區(qū)檢察院與自治區(qū)水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等12家行政機(jī)關(guān)，共同會(huì)簽加強(qiáng)協(xié)作配合文件，推動(dòng)形成工作合力；湖北省檢察院與省高院建立公益訴訟案件協(xié)作配合機(jī)制，就定期互相通報(bào)起訴、判決信息、溝通協(xié)調(diào)相關(guān)法律適用問(wèn)題等達(dá)成共識(shí)，即將形成工作紀(jì)要供全省各地參照?qǐng)?zhí)行。

“此外，我們注重加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)、組織溝通聯(lián)動(dòng)。第八檢察廳與中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等公司聯(lián)系溝通，就搶票軟件App、騷擾電話、垃圾短信等損害公益問(wèn)題交換意見(jiàn)。與騰訊、華為、京東等民營(yíng)企業(yè)就大型民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、公民信息安全保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)空間治理、公益輿情監(jiān)控、新技術(shù)在公益保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用等話題進(jìn)行深入交流。加強(qiáng)與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)等社會(huì)組織溝通合作?！焙l(wèi)列說(shuō)。

第八檢察廳還努力推動(dòng)深化理論和實(shí)務(wù)研究。加強(qiáng)與中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)、行政法學(xué)研究會(huì)等相關(guān)學(xué)術(shù)組織的協(xié)作，搭建實(shí)務(wù)部門(mén)與學(xué)術(shù)界交流互動(dòng)的平臺(tái)，組織召開(kāi)新領(lǐng)域拓寬的理論研討會(huì)，打造中國(guó)特色公益訴訟檢察制度和理論體系。同時(shí)，積極走出國(guó)門(mén)，增強(qiáng)國(guó)際交流合作?！暗诎藱z察廳與美國(guó)、澳大利亞、新加坡等多位氣候變化領(lǐng)域知名專(zhuān)家教授進(jìn)行交流座談，介紹中國(guó)檢察公益訴訟制度和實(shí)踐，分享環(huán)境公益保護(hù)的中國(guó)方案。派員赴荷蘭、比利時(shí)參加歐洲環(huán)境檢察官年會(huì)，就中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境領(lǐng)域的最新做法和成效作主旨發(fā)言。與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合赴江蘇、貴州、云南等地開(kāi)展中外預(yù)防性公益訴訟比較研究，聯(lián)合在云南昆明召開(kāi)生物多樣性司法保護(hù)研討會(huì)，40多位來(lái)自國(guó)內(nèi)外的司法執(zhí)法官員、專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議?！焙l(wèi)列說(shuō)。

持續(xù)深入，多方聯(lián)動(dòng)，公益訴訟讓這抹檢察藍(lán)閃耀在祖國(guó)的碧水藍(lán)天間。