吳小紅

摘 要：本文聚焦小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的模式，探討了輻射帶動(dòng)小農(nóng)、供銷(xiāo)服務(wù)小農(nóng)、合作社組織小農(nóng)、黨建引領(lǐng)小農(nóng)4種模式，總結(jié)了4個(gè)方面的啟示，以便能更好地實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：

小農(nóng)戶(hù);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;模式

中圖分類(lèi)號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200315062

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。黨的十九大報(bào)告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，明確提出“促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶(hù)共享改革發(fā)展成果”[1]。這是在深刻洞悉新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上破解小農(nóng)戶(hù)發(fā)展困境之道，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。

1?小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要意義

1.1?理論意義

“小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這一提法豐富了“三農(nóng)”工作理論，其著眼于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了理論遵循。這一理論創(chuàng)新消弭了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間不可逾越的鴻溝，讓兩者間從相互排斥、不可融合走向“相互成就”、有機(jī)銜接，呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的雙贏局面。

1.2?實(shí)踐意義

有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。小農(nóng)戶(hù)會(huì)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的多樣化和綠色化，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加土地產(chǎn)出;有利于實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵、難點(diǎn)就在農(nóng)村，就在農(nóng)民，而農(nóng)民中占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶(hù)更是重中之重。幫助小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高小農(nóng)戶(hù)的自身素質(zhì)尤其是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展短板，最終建成全面小康社會(huì);有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。小農(nóng)戶(hù)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)其參與。而將小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，就是引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，從而提高產(chǎn)值，擴(kuò)大收益。這一過(guò)程就是不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。

2?小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的衡東模式

2.1?輻射帶動(dòng)小農(nóng)模式

輻射帶動(dòng)型小農(nóng)模式是通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村各要素資源[2]，并依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展軌道，拓寬小農(nóng)戶(hù)增收空間。例如：衡東縣新塘鎮(zhèn)潭泊村就采用了輻射帶動(dòng)小農(nóng)模式。潭泊村是湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，通過(guò)土地確權(quán)，民間資本經(jīng)營(yíng)，以流轉(zhuǎn)土地和土地入股的方式，依托新塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊的聚集效應(yīng)，吸引外地和本土的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共15個(gè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。勝任果園苗木種植有限公司主要種植蔬菜和瓜果，通過(guò)流轉(zhuǎn)6.7hm2土地，作為生產(chǎn)基地，流轉(zhuǎn)出土地的小農(nóng)戶(hù)可以為其提供勞務(wù)獲得報(bào)酬，也可以租用公司的大棚開(kāi)展生產(chǎn);公司為小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種子和幼苗、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè);在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，積極對(duì)接市場(chǎng)、尋找銷(xiāo)路;也就是說(shuō)，在公司的輻射下，從生產(chǎn)、管理及銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了對(duì)小農(nóng)戶(hù)關(guān)注，使小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益。

2.2?供銷(xiāo)服務(wù)小農(nóng)模式

供銷(xiāo)服務(wù)小農(nóng)型模式是供銷(xiāo)合作社主動(dòng)搭建組織平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)，架設(shè)為農(nóng)服務(wù)“連心橋”，讓小農(nóng)戶(hù)切實(shí)體會(huì)到惠農(nóng)政策的實(shí)惠。例如：衡東縣供銷(xiāo)社建立了洣水鎮(zhèn)臺(tái)灣物流園供銷(xiāo)電商運(yùn)營(yíng)中心、供銷(xiāo)園林、大浦鎮(zhèn)三才村供銷(xiāo)稻田養(yǎng)蛙示范基地、供銷(xiāo)果園龍頭村沃柑種植扶貧示范基地、潭泊供銷(xiāo)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧地、新塘供銷(xiāo)惠農(nóng)服務(wù)中心等平臺(tái)服務(wù)小農(nóng)。供銷(xiāo)社以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶(hù)”的模式，采用線(xiàn)上訂單、線(xiàn)下體驗(yàn)，直采直供，推動(dòng)一體化服務(wù)，讓衡東特產(chǎn)走出去，幫助困難群眾脫貧致富。

2.3?合作社組織小農(nóng)模式

合作社組織小農(nóng)模式即小農(nóng)戶(hù)以抱團(tuán)、聯(lián)合的方式組建合作社，采取集體統(tǒng)一行動(dòng)，增強(qiáng)談判能力和提升市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)收入增加的有效組織形式”。近幾年，衡東縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，“合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式比較普遍，這也是一種將小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的模式。例如：嶺林村黃貢椒專(zhuān)業(yè)合作社，集種植、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體，2018年流轉(zhuǎn)了80hm2土地，將200多戶(hù)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，產(chǎn)量900t，綜合產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)42戶(hù)113人脫貧。合作社將單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶(hù)聯(lián)成一體，整合人力、物力、財(cái)力資源，并為小農(nóng)戶(hù)提供從生產(chǎn)到銷(xiāo)售等一系列服務(wù)，包括市場(chǎng)信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)防治、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、指導(dǎo)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[3]。通過(guò)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民分紅收入。

2.4?黨建引領(lǐng)小農(nóng)模式

黨建引領(lǐng)小農(nóng)模式突出強(qiáng)化基層黨建，讓基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮引領(lǐng)作用，以“黨支部+公司+農(nóng)戶(hù)”、“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式引領(lǐng)小農(nóng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。例如：大浦鎮(zhèn)青鴉村實(shí)行的是黨建引領(lǐng)小農(nóng)模式，該村注重加強(qiáng)基層黨建，通過(guò)加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)，實(shí)施積分考評(píng)制度等方式統(tǒng)一思想，提升了“精氣神”以及改變落后面貌的緊迫感;按照“黨建促發(fā)展”的思路，發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，積極招商引資，以“黨支部+公司+農(nóng)戶(hù)”的形式將小農(nóng)戶(hù)聚集在產(chǎn)業(yè)上。湖南東升農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在該村流轉(zhuǎn)荒山空地334hm2，分3期投資5億多元，打造成水果園、博覽園、花海、苗木基地，形成集觀光旅游、休閑養(yǎng)生于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，該村還通過(guò)黨建示范引領(lǐng)，聚合小農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧和發(fā)展之路。

3?小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的啟示

3.1?基礎(chǔ)前提：因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)

自然環(huán)境、地理位置、資源稟賦等不同，導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的模式有所差異。衡東模式中有鼓勵(lì)蔬菜瓜果小農(nóng)戶(hù)和龍頭公司結(jié)合的、有組織貢椒農(nóng)戶(hù)組建合作社抱團(tuán)發(fā)展的、有供銷(xiāo)惠農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)的，還有黨建引領(lǐng)發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)的，每個(gè)模式都因地制宜發(fā)展了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)。放眼全國(guó)，沒(méi)有統(tǒng)一的小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的模式，不論采取何種模式，都應(yīng)該因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)，走自己的路。

3.2?關(guān)鍵舉措：全面提升小農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)

實(shí)踐證明，小農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)高，則自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)，反之亦然。而自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力越強(qiáng)，就越會(huì)有能力、有動(dòng)力融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。因此，全面提升小農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵舉措。如何全面提升小農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)，筆者認(rèn)為要提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳政策、引導(dǎo)扶持，讓小農(nóng)戶(hù)了解與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的廣闊前景，同時(shí)認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)還不能適應(yīng)融合發(fā)展要求，倒逼其提升素質(zhì)的動(dòng)力;要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班，開(kāi)展技術(shù)、市場(chǎng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、涉農(nóng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)推廣等平臺(tái)滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)提升綜合素質(zhì)的需求。

3.3?核心要義：建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

不論是鄉(xiāng)村振興，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終都離不開(kāi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該多載體、多形式地建立小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)踐中，應(yīng)該讓財(cái)政、金融等政策重點(diǎn)扶持那些帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在兩者之間建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量和成效作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo);也可把政府扶持資金折股量化到小農(nóng)戶(hù)，資金變股金，小農(nóng)戶(hù)變“股份農(nóng)民”，使小農(nóng)戶(hù)能參與全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配。

3.4?重要支撐：健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，社會(huì)化服務(wù)可以說(shuō)是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期里小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的一個(gè)重要發(fā)展方向。隨著農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資金、信息、機(jī)械等生產(chǎn)要素的需求隨之增加，再加上農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)普遍不高的因素，農(nóng)戶(hù)難以獨(dú)立完成大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上需要社會(huì)化服務(wù)為其提供支撐。因此，要適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)需求，大力培育多元化、多層次、多樣化、社會(huì)化服務(wù)組織，既有公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，也有專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供代耕代種、土地托管、植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、信息提供、資金渠道等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓小農(nóng)戶(hù)真正受益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯?周康）