關鍵詞 司法權威 公信力 執(zhí)行力 法治

作者簡介：王淑俞，貴州民族大學，研究生。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.279

司法權威的構建不但可以有效的解決社會紛爭，還有利于建設和諧社會。但是，司法體制的不完善、司法機關審判不公、法院的判決得不到及時有效的實行等，這些都對我國法治建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對這些問題，我們必須重視司法機關的獨立地位，從司法機關和其內(nèi)部職員自身著手，落實司法公正、公開，提升司法權威。

一、 司法權威的基本內(nèi)涵

（一）司法權威的涵義

現(xiàn)代漢語從兩個意義上界定“權威”：第一，使人信服的力量和權威;第二，在某種范圍里最有威望、地位的人或事物。 法學界對于司法權威存在多種界定，司法權威是代表國家意志的司法機關行使權力與訴訟參與人及其他社會公眾服從的統(tǒng)一，是司法的外在強制力以及人們內(nèi)在的服從的有機統(tǒng)一。

（二）司法權威的構成要素

1.法律原則與規(guī)則

確立司法法權威的首要條件是法律原則與規(guī)則，沒有公平合理的法律規(guī)則和原則，司法權威就難以建立。從法律的整體運作模式上觀察，司法權威就是法律規(guī)則與原則的動態(tài)體現(xiàn)。法律展現(xiàn)了全體公民的意志，是一國的統(tǒng)治工具。因此，司法機關必須嚴格依照體現(xiàn)人民意志的法律規(guī)則和原則司法，所得的結果才能得到民眾心理上的認可。

2.司法主體

司法主體在這里主要指法院及法官，他們是實現(xiàn)司法權威的有效前提。雖然法律規(guī)則與原則是司法權威確立的前提，但是法律規(guī)則和原則是靜態(tài)的，只有法律規(guī)則與原則并不能建立司法權威，必須由司法主體加以運用和實施法律規(guī)則與原則。

3.司法程序

法律明確規(guī)定司法程序，司法主體不遵守法律的規(guī)定將要承受不利的法律結果。司法主體嚴格依照司法程序司法，可以有效的防止諸如社會輿論、傳統(tǒng)習俗等外部因素的不利影響，提升司法權威，強化司法公正。同時，司法主體遵循司法程序，保護訴訟當事人的訴訟權益，使當事人都能夠充分表達自己的觀點，即可以使司法人員明晰案件，又可以在當事人的心中樹立良好的法律信仰，能夠自愿履行司法裁判。

4.司法裁判

司法裁判是司法權威的終極體現(xiàn)，公平合理的司法裁判易使當事人和普通民眾接受并自愿執(zhí)行，從而確立司法權威。

（三）司法權威的價值

司法權威可以實現(xiàn)司法功能，有效地定紛止爭，解決社會紛爭，平衡各方利益。同時確立司法權威有益于進行法治建設，維持社會安定，建設和諧社會。

二、 我國司法權威的現(xiàn)狀及原因

（一）司法地方化

司法地方化，是指法院在機構設置、經(jīng)費來源、法官任免晉升以及由誰產(chǎn)生對誰負責等方面受到地方權力因素的較大影響，導致地方司法機關喪失中立、公正的立場。 例如“地方法院更多地傾向從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權，而不是著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性?！?/p>

在工作資金來源方面，由地方財務供給法院經(jīng)費和法官的社會保障等，地方利益往往與地方法院的工作環(huán)境和司法人員的福利緊密相關，從而使一些基層法院處理案件時將地方利益放在第一位，致使司法地方化。

（二）司法行政化

首先，法院的活動方法及管理機制的行政化。我國人民法院是依據(jù)行政區(qū)域設立的，同樣人民法院內(nèi)部管理方法同樣是仿照行政機關的。原則上，審判機關應該嚴格依據(jù)法律做好自己的本職工作，獨立判案，互不干涉，而實踐中，上下級法院之間處理具體案件時，往往是通過下級請示上級，上級指示下級的方式進行交流，這是司法機關受行政機關內(nèi)部管理機制影響的結果。同時，法院本身對法官的管理也仿照行政機關的管理方式，使得法官不獨立，造成了司法權威的流失。

其次，在實際工作中，法院往往行使一些超越司法職能的行政工作，司法與黨政不分，一些政府只是把法院作為其下屬部門而命令指揮，并不重視法院享有的獨立的司法權。

（三）法官不獨立

法官獨立，是指法官必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，獨立審判，自由行使職權，不受任何行政機關和個人的干擾。其主要包括四點：

一是法官自身獨立。法官是一個獨立的個體，其受過良好的職業(yè)教育，有獨立的思想和判斷能力，法官應自主分析案件，不受任何主體的干預。

二是保障法官的個人待遇，提供給法官其應有的各種待遇，實施終身任職制度，免除法官對經(jīng)濟的擔憂。

三是確保在運用司法權的過程里，法官能夠自由的發(fā)表言論，不受任何追究。

四是要求法官在社會生活中不得違背有關司法獨立的規(guī)定。法官獨立是構建司法獨立的主要部分，是司法獨立的基石，司法獨立最終也要反映在法官獨立上。

我國現(xiàn)行的司法制度實行的是審判獨立原則，其排除了法官對獨立的司法權的享有，即法官在司法系統(tǒng)中通常受制于其上級領導，不能徹底的獨立判案。

（四）司法執(zhí)行力不足

執(zhí)行難是司法實踐中一個老生常談的現(xiàn)象，其具體展現(xiàn)在兩個方面：

第一，“法律白條”現(xiàn)象嚴重。以民事案件為例，在民事案件中，債權人通常將法律作為權利救濟的最后一道途徑。為討回欠款，在向法院起訴之前，債權人需要咨詢律師，消耗許多的精神和時間。而在提起訴訟后，若債務人及時執(zhí)行法院的判決，債權人的權益能得到應有的保護，但是，若債務人怠于履行債務，債權人不僅無法討回債務，反而還因請求法院強制執(zhí)行而不得不支出一定高額的費用。久而久之，債權人便傾向于通過非正當途徑要求債務人履行債務，不再信任法院，甚至將一些簡單的民事案件演變成重大刑事案件。執(zhí)行難的問題，使人們在自身的民事權益遭受侵害，意欲提起民事訴訟時，不僅需要考慮是否能勝訴，還需要考慮勝訴后判決能否得到執(zhí)行。執(zhí)行難的問題，降低了司法的權威，無法及時有效的維護當事人自身的權利。

第二，現(xiàn)行法律法規(guī)的不完備導致的執(zhí)行難。我國現(xiàn)行《民事訴訟法》雖然規(guī)定了執(zhí)行程序，但是有些地方十分抽象且可操作性程度不高，不能高效準確的解決各種復雜的現(xiàn)實問題。

三、提升司法權威的基本對策

針對我國司法權威的現(xiàn)狀，剖析原因，針對性的提出解決方法，增強司法權威，構建和諧社會。

（一）強化司法公正、公開

司法公正是指司法審判人員在司法審判活動的過程和結果中應堅持公平和正義的原則。 司法公正是司法的中心，是建立司法權威的基礎。法院及法官在進行司法活動時一定要樹立公正司法的觀念，秉承著良好的職業(yè)道德及法律信仰。

第一，理清程序與實體的關系，既要遵循程序法，又要遵循實體法，萬萬不可忽視程序而只著重實體。如果一個案件是依據(jù)非法程序得出的，那么這個案件就是非正義的，是對法律的褻瀆，其所造成的結果往往比那些過程是合法的，但所得出的審判結果是不合理的案件要更為嚴重。

第二，保護處于弱勢地位的人的權益。我們不僅要以形式公正為目標，更要以實體公正為目標。法官在進行司法時，固然要處于中立的位置，不得偏袒任意一方，否則就可導致司法失去權威。但是在實踐中，由于經(jīng)濟實力，社會背景等原因，有時當事人雙方并不是處于平等的地位。因此，可以在舉證、辯論等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)對處于弱勢地位的人的保護。

第三，樹立保障人權的理念。保障人權既是司法追求的方向，也是法治社會的主要構成要素。在審判過程中，法官必須保護當事人的訴訟權利，尊重當事人的訴訟地位。

（二）維護司法裁判的終局性

司法權威最終表現(xiàn)在生效的司法裁判的執(zhí)行中，司法裁判能夠及時有效的執(zhí)行，說明司法裁判獲得了當事人及民眾的認可，人民信仰和敬畏法律，司法權威自然得以彰顯。

維護司法裁判的終局性：

第一，要以法院公正的判決為前提，只有法院的判決是公正的、合理的，當事人才能心甘情愿的執(zhí)行，即有利于判決的快速執(zhí)行，又能節(jié)約司法資源。

第二，司法判決應當及時有效的執(zhí)行。即司法裁判一旦作出，未按照法定程序則不能更改。而司法裁判只有經(jīng)過實際有效的實施，方可保護被侵害的法律權利，維護社會穩(wěn)定，提升司法權威。

（三）明確司法責任體系

任何機關享有權力的同時都應當承擔相應的責任，法院和法官享有司法權力，就應該承擔司法責任，否則司法權威會演變?yōu)樗痉▽M。司法機關遵循司法獨立的基本原則，獨立辦理案件，任何行政機關及個人都不得干擾。但是，這不能表示司法機關可以超過法律規(guī)定的權限，肆意行使權力。因此，要將司法權力和司法責任結合起來，在確保司法獨立的前提下，明確司法責任體系，確立相應的懲罰制度，確定對哪些主體，哪些行為，以何種方式對其作出懲處。

（四）加強民眾的法律意識

一個法治國家的建立不僅需要有先進完備的法律制度，還需要全民具有法律意識，掌握法律知識，依法享有自己的權利，履行自己的義務。換言之，就是要培養(yǎng)公眾的法律信仰，使公眾樹立法律至上、法律至勝、法律至威、法律至信的理念。加強民眾的法律意識，一方面要積極的進行法制宣傳教育，在民眾心中樹立法律至上的良好形象，提升司法權威。另一方面，司法機關應該增加與群眾的接觸，知曉民意，減少群眾對司法的陌生感及恐懼感，深化人們對司法的認知。

注釋：

卞建林，郭鑫.初論司法權威[J].江漢大學學報（社會科學版），2009（3），第68-73頁，第70-75頁.

馬懷德，王亦白.透視中國的行政審判體制：問題與改革[J].求是學刊，2002（3）， 第73-80頁.

李湘剛.我國行政審判制度之問題及完善[J].社會科學家，2011（3），第114-118頁.

王建國.論和諧社會的司法公正[J].河南理工大學學報（社會科學版），2007（2）.