袁常青 辛冬妹 朱華軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。

當(dāng)前，“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困的艱巨任務(wù)?！?/p>

2016年以來，萬載縣從精準(zhǔn)識別到選址建房，從搬遷入住到后續(xù)幫扶，堅持精心部署，周密安排，高質(zhì)量推進(jìn)，實現(xiàn)了“搬得出、安置好、穩(wěn)得住”的總體目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全縣易地扶貧搬遷建檔立卡人口為1272戶4709人。其中2016年674戶2500人，2017年427戶1566人，2018年171戶643人，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6戶及6戶以上集中安置點35個，其中：集中安置1154戶4233人;縣城或工業(yè)園集中安置249戶1035人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中安置452戶1778人;村級集中安置377戶1333人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中安置58戶67人;村級敬老院集中安置18戶20人;分散安置118戶476人。

“十三五”期間，全縣籌措易地扶貧搬遷資金27194.475萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資3296.3萬元，省級財政專項資金470.9萬元，政府債券資金4591.275萬元，專項建設(shè)基金2354.5萬元，政策性低息貸款16481.5萬元。目前到位資金26867.475萬元，撥付資金24813.115萬元。

一、壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化政策支撐，下好“先手棋”

俗話說：故土難離，要讓符合條件的貧困戶主動搬遷，并不是一件容易的事。搬遷群眾的現(xiàn)實考慮、后顧之憂，是對易地搬遷扶貧工作最大的考驗。“十三五”期間，該縣按照脫貧攻堅要求，在嚴(yán)格摸排基礎(chǔ)上，對符合易地搬遷條件的貧困人口作出規(guī)劃，有序引導(dǎo)搬遷安置。

高位推動，政策支持，確保“搬得出”。為確保建檔立卡貧困戶搬得出，該縣高位推動，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動機(jī)制，在縣扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總則，建立項目負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)?？h里先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園進(jìn)集鎮(zhèn)工作的實施意見》《萬載縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金管理實施辦法》《關(guān)于易地搬遷項目財政補(bǔ)助資金撥付有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加快易地扶貧搬遷項目資金撥付、使用的通知》《年度易地扶貧搬遷工程實施方案》，為易地搬遷扶貧提供有力的政策支撐。

精準(zhǔn)定位，嚴(yán)格把住搬遷對象的“界線”。一是確定搬遷區(qū)域。將搬遷區(qū)域鎖定為不具備基本發(fā)展條件深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)等農(nóng)村自然村或居住點的建檔立卡貧困人口及同步搬遷人口。二是科學(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃。組織鄉(xiāng)村干部、結(jié)對幫扶干部和縣脫貧攻堅指揮部干部通過“拉網(wǎng)式”入戶調(diào)查，摸清貧困戶家庭情況、搬遷意愿、發(fā)展需求，編制了“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。三是確定搬遷對象。嚴(yán)格按照“戶申請、村組初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂協(xié)議”五個環(huán)節(jié)，實行“三公示”，確保搬遷對象精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。

因地制宜，嚴(yán)守安置的“標(biāo)線”。搬得出，還要安置好。根據(jù)每戶的發(fā)展意愿，該縣采取縣工業(yè)園區(qū)、縣健康食品產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（含敬老院）和中心村三級梯度安置為主和少量經(jīng)批準(zhǔn)的分散安置為輔的多元安置方式。安置點充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，考慮公共設(shè)施配套，考慮群眾搬遷后生產(chǎn)、生活、就業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

茭湖鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搬遷安置人員占全縣較大比例。在安置點的安排上，采取中心村安置（11個點，安置71戶269人）、集鎮(zhèn)小區(qū)安置（緊鄰鄉(xiāng)政府地段的永興家園，安置72戶305人）和分流到三興鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城安置小區(qū)安置的辦法，并把新建農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃到安置小區(qū)旁邊，給安置點貧困戶就近安排公益性崗位，對貧困戶攤位租賃等給予政策支持，充分考慮了被安置戶的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意向，滿足了被安置戶的生產(chǎn)、生活、就業(yè)需要。

二、多措并舉，扶志扶技，確?！胺€(wěn)得住”

搬得出，安置好，還要穩(wěn)得住。這是易地搬遷扶貧工作的關(guān)鍵點。據(jù)此，該縣統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，讓搬遷戶外出務(wù)工輸出一批、扶貧車間吸納一批、公益性崗位安排一批、特色產(chǎn)業(yè)帶動一批、原有利益不變穩(wěn)定一批、政策兜底保障一批，讓安置貧困戶“有人管、有業(yè)就、有保障”。

該縣先后制定了《萬載縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》《萬載縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獎勵補(bǔ)貼辦法》《年度產(chǎn)業(yè)扶貧工程實施方案》《關(guān)于下達(dá)進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》《年度就業(yè)扶貧工程實施方案》《萬載縣就業(yè)扶貧車間管理辦法（試行）》《萬載縣2019年精神扶貧“五扶五評”實施方案》等。

扶志扶技，打牢就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。開展“五扶五評”活動，扶志、扶智、扶德、扶勤、扶愛;評選自強(qiáng)之星、評互助之星、評五好家庭、評最強(qiáng)合作社、評感恩愛黨示范戶，樹立勞動致富標(biāo)桿，講好搬遷脫貧故事，激發(fā)搬遷貧困戶的內(nèi)生動力，引導(dǎo)搬遷貧困戶參與社區(qū)管理、主動融入新社區(qū)。

建立《易地扶貧搬遷人員基本信息臺賬》《易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶臺賬》《易地扶貧搬遷貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)臺賬》，根據(jù)搬遷貧困戶實際需求，由幫扶干部一對一指導(dǎo)幫助。采取“送出去”“請進(jìn)來”的方式，選派易地搬遷貧困戶進(jìn)城學(xué)習(xí)和到村里培訓(xùn)，打牢就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，開辟增收門路。

以縣就業(yè)局實訓(xùn)中心為龍頭，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣電商產(chǎn)業(yè)園為培訓(xùn)基地，結(jié)合萬載縣實際情況，著力打造花炮制作、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、縫紉、電焊、電工、家政服務(wù)等就業(yè)品牌，擴(kuò)大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）為單位，聯(lián)合縣人社局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和科技局等，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（社區(qū)）舉辦扶貧實用技能培訓(xùn)115期，開展專項技能培訓(xùn)班6期，提高搬遷戶勞動力技能素質(zhì)。

開辟專項招聘渠道。每月20日，在縣就業(yè)局人力資源市場針對安置點貧困人員開展專場主題招聘會，為貧困戶開辟綠色通道，向搬遷戶勞動力推薦就業(yè)崗位，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建“萬載就業(yè)網(wǎng)微信公眾號”求職平臺，通過微信掃一掃便可了解崗位信息，及時與用人單位取得聯(lián)系。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，該縣開展花炮、電焊、家政等專業(yè)技能培訓(xùn)8期246人，實用技能培訓(xùn)53期2377人，幫助到省外務(wù)工632人，縣外省內(nèi)務(wù)工134人，縣工業(yè)園務(wù)工100人，扶貧車間或扶貧基地務(wù)工40人，公益性崗位務(wù)工104人，其他形式就業(yè)400多人。

興辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。培育“一村一業(yè)”特色。根據(jù)各村的地理位置、地形地貌、土質(zhì)、水源等，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，建立基地，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、百合、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、茶葉、中藥材、油茶等十大特色產(chǎn)業(yè)。目前，茭湖鄉(xiāng)上峰村的茶葉，槽頭、西源村的茶樹菇，嶺東鄉(xiāng)東山村的蓮子、田心村的水果，黃茅鎮(zhèn)軍屯村的油茶，赤興鄉(xiāng)皂下村的鄉(xiāng)村旅游，仙源鄉(xiāng)株木村的黑兔，白水鄉(xiāng)羅橋村的黑山羊，白水鄉(xiāng)文義村的百合，潭埠鎮(zhèn)山塘村的稻田魚，高村鎮(zhèn)大坳村的石蛙，高村鎮(zhèn)同心村的中藥材等，已形成鮮明特色。

發(fā)展村級光伏產(chǎn)業(yè)。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42各村建立38個光伏電站，每年收益的60%分配給貧困戶，40%留作村集體收入。

多元“聯(lián)結(jié)”，拓寬增收渠道。以村級產(chǎn)業(yè)為依托，全縣1272戶搬遷貧困戶全部加入村級扶貧合作社，分別以租賃、勞務(wù)、股份、訂單等聯(lián)結(jié)方式與合作社進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，簽訂入社、入股協(xié)議，頒發(fā)合作社股份證，實現(xiàn)每年300-1500元不等的分紅金額，做到一戶一策、因戶施策，幫助貧困戶在致富能人、合作社和龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。高城鎮(zhèn)谷源村綠泉專業(yè)合作社以龍牙百合為依托，引進(jìn)龍頭企業(yè)提供種源和技術(shù)指導(dǎo)，搬遷貧困戶參與種植和管理。今年，該合作社收入百合80多噸，目前已銷售10多噸，貧困戶僅在合作社基地務(wù)工的收入就達(dá)1.3萬元/人。

三、需要解決的實際問題

一是搬遷戶房屋辦不了房屋產(chǎn)權(quán)證問題。萬載縣扶貧辦工作人員反映，搬遷戶按照每戶不超過1萬元的費(fèi)用住進(jìn)安置房，其余由國家補(bǔ)助。由于國家對這種安置房產(chǎn)權(quán)歸屬沒有具體的政策，搬遷戶對辦不了房屋產(chǎn)權(quán)證有顧慮，擔(dān)心住不長久。

二是搬遷后的土地復(fù)墾問題。按照國家對土地復(fù)墾的要求，根據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和土地利用總體規(guī)劃對摸排結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，再根據(jù)拆舊地塊規(guī)則、不得開“天窗”、復(fù)墾后新增耕地要與現(xiàn)有耕地連成片、單個地塊面積不少于1500平方米，以及地塊坡度要小于25度、不能在生態(tài)紅線范圍內(nèi)等條件。萬載縣列入搬遷范圍的貧困戶（含非貧困戶），都是交通條件很差，居住比較分散的，騰退的舊房及宅基地基本達(dá)不到復(fù)墾條件。

三是后續(xù)可持續(xù)發(fā)展問題。讓搬遷戶搬得出，還要穩(wěn)得住。從調(diào)查來看，萬載縣在這方面想了很多辦法，比如扶貧車間建到安置點臨近，比如安排公益性崗位，比如舉辦就業(yè)配培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出等，的確解決了一些安置貧困戶的生計問題。但也有一些安置點出現(xiàn)了貧困戶“回流”的情況，除了安置貧困群眾有故土難離的情結(jié)影響，主要還是就業(yè)有困難、生產(chǎn)生活不能及時融入安置地等因素所致。突出的表現(xiàn)在：

1.村級“扶貧車間”吸納安置貧困群眾就業(yè)面不廣。各村引進(jìn)的扶貧車間，以手工業(yè)為主，產(chǎn)品加工型為主，安置點貧困戶到扶貧車間就業(yè)也有“門檻”，真正能到扶貧車間就業(yè)的不多。茭湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點臨近的扶貧車間，安置貧困群眾進(jìn)車間就業(yè)的僅4人。

2.特色產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。各村利用特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地能人帶動安置貧困戶就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，帶動力并不強(qiáng)，有些是安置貧困群眾自身技術(shù)、能力等方面的影響，有的是產(chǎn)業(yè)與基地不能精準(zhǔn)帶動安置貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

3.“扶志扶技”的“造血”功能不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷安置貧困戶中，有大部分是需要政府安排就業(yè)崗位的，主動尋找就業(yè)崗位或是創(chuàng)業(yè)的不多。主要是貧困戶自我脫貧的意識還不強(qiáng)，一定程度上存在“等靠要思想”。在這個問題上，萬載縣開展了一些評選活動，但不能從根本上轉(zhuǎn)變搬遷貧困戶的就業(yè)、擇業(yè)觀。關(guān)于這方面的工作，需要花很多功夫。

作者簡介：袁常青，萬載縣人民政府副縣長;辛冬妹，宜春日報社副社長;朱華軍，萬載縣扶貧辦公室主任。

責(zé)任編輯：程文燕