張濤 陸娟 馮瑞 江蘇省南京市公安局

引言

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷應(yīng)用，南京公安信息化工作正從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向協(xié)同化、智能化轉(zhuǎn)型，原有的公安信息化應(yīng)用架構(gòu)無法滿足新形勢、新需要。各個條線（指業(yè)務(wù)部門，下文同）也井噴式的提出智慧警務(wù)應(yīng)用需求，有些部門先行進行試點建設(shè)，取得了一定的建設(shè)成效。但大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果帶來紅利的同時，警務(wù)應(yīng)用也呈現(xiàn)不斷分離的現(xiàn)象，造成重復建設(shè)、數(shù)據(jù)融通困難、基層應(yīng)用不方便，甚至可能產(chǎn)生新的壁壘和數(shù)據(jù)重復采集。近年來，南京市公安局不斷探索、大膽嘗試，逐步提煉形成了智慧警務(wù)應(yīng)用建設(shè)的方式方法，提出了“一中心三平臺”建設(shè)理念，并取得了階段性的成果，為新形勢的智慧應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計提供了解決方案。本文就架構(gòu)設(shè)計、實現(xiàn)途徑、成果和應(yīng)用等方面展開探討。

一、“一中心三平臺”架構(gòu)設(shè)計

（一）總體架構(gòu)思路

為適應(yīng)警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的新形勢、新需要，南京市局提出了“一中心三平臺”建設(shè)理念，以全局高度，統(tǒng)籌警務(wù)業(yè)務(wù)需求，從技術(shù)出發(fā)，統(tǒng)籌信息化建設(shè)的架構(gòu)、標準和平臺，最后進行統(tǒng)一的建設(shè)，確保全局的信息化建設(shè)形成一個整體。力爭以“一中心三平臺”的總體架構(gòu)，形成情、指、行、督、服一體化作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)扁平化、可視化、智能化、協(xié)同化、移動化的警務(wù)運作新模式，高效支撐治安防控、偵查辦案、指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)民生等業(yè)務(wù)工作。最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)警務(wù)工作，實現(xiàn)各部門、各條線應(yīng)用功能的整合，實現(xiàn)三個平臺支撐民警的日常工作。

（二）“一中心”設(shè)計

“一中心”是警務(wù)大數(shù)據(jù)中心，采用分層架構(gòu)設(shè)計，讓各層、各模塊之間充分解耦，以警務(wù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過警務(wù)大數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、存儲管理、分析挖掘，形成提供硬件資源基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)匯聚存儲、通用應(yīng)用云集的警務(wù)大數(shù)據(jù)中心。各條線、部門統(tǒng)一向市局大數(shù)據(jù)中心提出的硬件、數(shù)據(jù)、通用應(yīng)用資源需求，由大數(shù)據(jù)中心向全局提供相應(yīng)的資源，有效支撐全局基礎(chǔ)性、共用性智慧警務(wù)應(yīng)用。

（三）“三平臺”分類

警務(wù)基礎(chǔ)平臺是公安基礎(chǔ)工作信息化的核心載體，情指平臺是公安業(yè)務(wù)的主要支撐平臺，行政辦公平臺為全局各單位提供現(xiàn)代化的信息管理與運作手段。

1. 警務(wù)基礎(chǔ)平臺設(shè)計

警務(wù)基礎(chǔ)平臺，廣泛串聯(lián)“人、案、物、警情、事件”等基礎(chǔ)性警務(wù)管理工作。該平臺作為公安基礎(chǔ)工作信息化的核心載體，需要滿足基層派出所日常信息化的工作，需要承載各警種的綜合業(yè)務(wù)。立足解決數(shù)據(jù)整合問題、系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一問題、業(yè)務(wù)功能共享問題、運行安全保障問題、高端應(yīng)用拓展問題。注重“共享與服務(wù)”，以公安五要素為主線，涵蓋實有人口管理、地（住）址管理、案事件管理、物品管理、單位管理系統(tǒng)建設(shè)等諸多方面的公安業(yè)務(wù)，形成以云計算、大數(shù)據(jù)處理為核心，以內(nèi)外網(wǎng)、有線無線傳輸為渠道，以安全為保障的綜合業(yè)務(wù)管理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺。

2. 情指平臺設(shè)計

情指平臺，重點服務(wù)于“打、防、管、控”現(xiàn)代化社會治安防控體系。該平臺以業(yè)務(wù)工作為牽引，按照“常態(tài)各有側(cè)重，戰(zhàn)時聯(lián)勤聯(lián)動”的原則，以及時高效處置各類重大突發(fā)事件，強化重大活動和敏感節(jié)點安保工作為核心工作目標，通過數(shù)據(jù)邏輯融合、統(tǒng)一指令調(diào)度、分級分類處置、聯(lián)勤指揮協(xié)作、多維態(tài)勢分析和智能風險感知等功能，構(gòu)建情指聯(lián)動一體化警務(wù)運行機制。著力提升公安機關(guān)快速處置、精準感知、輔助決策、治安防控、聯(lián)勤指揮、預知預測的實戰(zhàn)能力，打造“智慧警務(wù)大腦”。將平臺建設(shè)成為一個“統(tǒng)一信息匯集、統(tǒng)一指令調(diào)度、分級分類處置、聯(lián)勤指揮協(xié)作、多維宏觀分析、實時動態(tài)監(jiān)測”的情指平臺，實現(xiàn)智能感知、智能監(jiān)測、任務(wù)管理、融合應(yīng)用、聯(lián)勤指揮、專題展示等功能。

3. 行政辦公平臺設(shè)計

行政辦公平臺，應(yīng)用于“政工、紀檢、督察、辦公、警?！钡染瘎?wù)保障體系。該平臺以工作流系統(tǒng)為核心打造流程控制中心，以報表系統(tǒng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與展示，以數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為支撐實現(xiàn)信息內(nèi)容的管理，以發(fā)布系統(tǒng)為窗口打造內(nèi)部統(tǒng)一辦公門戶。通過高度的信息共享，以高效率、科學化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、精細化的管理模式，實現(xiàn)辦公應(yīng)用智能化、業(yè)務(wù)管理精細化、移動警務(wù)便捷化，為全局各單位提供現(xiàn)代化的信息管理與運作手段，為宏觀決策及管理提供現(xiàn)代化服務(wù)。最終構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一框架、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一平臺的智慧警務(wù)行政辦公平臺。

（四）與第三方應(yīng)用邊界的關(guān)系

1. 與PaaS層、DaaS層的關(guān)系

（1）梳理PAAS層的組件需求，實現(xiàn)PAAS層到DAAS 層的縱向解耦。包括：數(shù)據(jù)接入部分對應(yīng)預處理組件、傳輸交換組件，數(shù)據(jù)組織部分對應(yīng)分布式文件系統(tǒng)、列式數(shù)據(jù)庫、分布式關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、多維分析數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫等組件，數(shù)據(jù)服務(wù)部分對應(yīng)服務(wù)總線、API網(wǎng)關(guān)等。

（2）在DAAS層中，針對各類數(shù)據(jù)資源特點，引入不同技術(shù)對DaaS各環(huán)節(jié)“區(qū)別對待”“因材施教”，從而實現(xiàn)處理技術(shù)解耦。同時，依托數(shù)據(jù)服務(wù)，按主題庫類型進行服務(wù)切分，實現(xiàn)橫向解耦。DAAS層通過六大類服務(wù)實現(xiàn)縱向解耦，對上層應(yīng)用提供標準化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

2. 與部、省業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系

上級下發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，市局采取能融合盡量融合的原則：（1）應(yīng)用融合，在省廳協(xié)助對下發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行服務(wù)化改造，將部分應(yīng)用封裝成數(shù)據(jù)服務(wù)接口，在“一中心三平臺”架構(gòu)的基礎(chǔ)上，市局的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)服務(wù)與省廳系統(tǒng)對接、融合，實現(xiàn)條線系統(tǒng)的統(tǒng)一；（2）門戶融合，對于無需應(yīng)用融合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進行上級下發(fā)系統(tǒng)與市局門戶系統(tǒng)的相互融合，基于數(shù)字證書實現(xiàn)用戶體系的對接，實現(xiàn)根據(jù)民警工作職責推薦系統(tǒng)應(yīng)用的同時，避免民警多次登錄問題。

3. 與條線、部門自建系統(tǒng)的關(guān)系

為統(tǒng)籌好、支撐好各單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，市局出臺了有關(guān)規(guī)定，明確大數(shù)據(jù)中心負責全局硬件服務(wù)器的統(tǒng)一購買、各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚，由大數(shù)據(jù)中心把關(guān)各條線、各部門的建設(shè)需求，提供統(tǒng)一的硬件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐。對于多條線、多部門通用的建設(shè)需求納入“一中心三平臺”內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)，個性化建設(shè)需求由相關(guān)單位在通用功能的基礎(chǔ)上進行開發(fā)完善。最大程度的減少了各條線、部門的硬件維護、數(shù)據(jù)治理、底層應(yīng)用等工作，將大數(shù)據(jù)中心的能力全面提供給實戰(zhàn)部門應(yīng)用。

二、“一中心三平臺”實現(xiàn)途徑

（一）現(xiàn)有應(yīng)用的梳理

統(tǒng)籌好應(yīng)用建設(shè)的前期是掌握全局應(yīng)用臺賬，近年來，市局持續(xù)開展全局應(yīng)用系統(tǒng)登記工作，2018年下發(fā)了《關(guān)于開展全市應(yīng)用系統(tǒng)注冊編目工作的通知》，在全局范圍內(nèi)組織開展了應(yīng)用系統(tǒng)注冊登記工作。對全市未注冊系統(tǒng)實時進行掃描，定期進行通報，推進全局系統(tǒng)的全注冊，截至目前共登記應(yīng)用系統(tǒng)88個，實現(xiàn)全局應(yīng)用系統(tǒng)臺賬的全面掌握。

（二）標準規(guī)范制定

為避免少走彎路，建立了規(guī)范機制加強統(tǒng)籌，堅持以機制統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)應(yīng)用的基本思想，制定形成大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用方面的規(guī)范指南。

（三）標準化改造

對于已建成及建設(shè)中的應(yīng)用系統(tǒng)。隸屬于警務(wù)基礎(chǔ)平臺、情指平臺、行政辦公平臺的建設(shè)內(nèi)容，業(yè)務(wù)部門在大數(shù)據(jù)中心的指導下進行標準化改造，采取封裝服務(wù)或者納管應(yīng)用等方式與對應(yīng)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、功能、用戶體系的對接融合。

對于待建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)。在系統(tǒng)建設(shè)前，由大數(shù)據(jù)中心對新建項目進行統(tǒng)籌把控，方案中隸屬于警務(wù)基礎(chǔ)平臺、情指平臺、行政辦公平臺的建設(shè)內(nèi)容，一律納入三平臺統(tǒng)一建設(shè)需求，由市局統(tǒng)一建設(shè)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需根據(jù)系統(tǒng)分配與三平臺對接，在數(shù)據(jù)、應(yīng)用、用戶體系方面進行標注化改造，實現(xiàn)對接融合。業(yè)務(wù)需求部門對目前已存在、能力不符合需求的應(yīng)用，可提出升級改造需求，由市局統(tǒng)一升級。

三、成果和應(yīng)用

（一）警務(wù)大數(shù)據(jù)中心

1. 建成警務(wù)大數(shù)據(jù)中心硬件資源池

資源池包括50個MPP數(shù)據(jù)庫節(jié)點、57個實時計算節(jié)點、125個離線計算節(jié)點和149個全文檢索節(jié)點，共381個節(jié)點，為全局提供統(tǒng)一的警務(wù)大數(shù)據(jù)中心硬件支撐。

2. 建成市局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池

通過與政府部門簽訂共享合作協(xié)議、與企業(yè)公司構(gòu)建聯(lián)合實驗環(huán)境、購買外部數(shù)據(jù)等方式，不斷擴展數(shù)據(jù)資源體系。截止目前，匯聚各類數(shù)據(jù)資源939類，9000多億條，數(shù)據(jù)量超過5PB。同時，按照公安部相關(guān)規(guī)范要求，完成數(shù)據(jù)對標，開展資源庫、主題庫、專題庫、標簽庫建設(shè)。建成人員主題庫3億條、車輛主題庫786萬條、案件主題庫2807萬條、關(guān)系專題庫72億條、軌跡專題庫7600億條，向全局應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)。

3. 建成市局統(tǒng)一的通用應(yīng)用中心——大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用中心

包含全息檔案、軌跡查詢、布控中心、模型分析、可視化分析、人像追蹤等通用應(yīng)用，并將通用應(yīng)用直接開放給民警使用，普通權(quán)限全警授權(quán)，高級權(quán)限覆蓋全警的30%。同時，以微服務(wù)的方式封裝通用應(yīng)用，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供能力支撐。

（二）三平臺

1. 初步建成警務(wù)基礎(chǔ)平臺

融合市局各類涉及信息采集、信息管理的各條線、部門系統(tǒng)功能，涵蓋了“人、案、物、警情、事件”等基礎(chǔ)性警務(wù)管理工作，覆蓋了指揮、戶政、治安、刑偵、法制、督察、禁毒、經(jīng)偵、監(jiān)管、反邪等業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)工作內(nèi)容，包含了人口管理、治安管理、單位管理、接處警、案件辦理、刑事物證、看守關(guān)押人員、警務(wù)督察、法制監(jiān)督、績效考核、統(tǒng)計報表等公安主導業(yè)務(wù)的工作，已初步形成“全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用”的格局，警務(wù)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)和應(yīng)用已成為常態(tài)工作。

2. 初步建成情指平臺

融合各條線、各部門的信息研判、指揮調(diào)度等，重點服務(wù)于“打、防、管、控”的相關(guān)系統(tǒng)功能，涵蓋了數(shù)據(jù)賦能、信息感知、信息服務(wù)、指揮調(diào)度等功能，簡化專業(yè)警種數(shù)據(jù)查詢流程，完成以“賦權(quán)及賦能”體系進行規(guī)劃建設(shè)，審批權(quán)限后自動賦能，按照此體系建立授權(quán)與監(jiān)督體系，實現(xiàn)各警種在大數(shù)據(jù)、移動警務(wù)條件下進行業(yè)務(wù)流程再造。目前，該平臺已覆蓋所有一線實戰(zhàn)單位，依據(jù)用戶角色給予社區(qū)民警、刑偵民警、治安民警不同的默認權(quán)限。

3. 初步建成行政辦公平臺

逐步融合警云通、公文系統(tǒng)、通訊錄系統(tǒng)、政工系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，現(xiàn)已提供公文處理功能、輔助辦公功能、檔案管理功能、車輛管理功能、隊伍管理功能、固定資產(chǎn)管理功能、警云通、移動辦公功能等。初步實現(xiàn)了辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一框架、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一平臺行政辦公平臺，推動了辦公系統(tǒng)建設(shè)的科學化、規(guī)范化、人性化發(fā)展。目前，該平臺已覆蓋所有民警，平臺根據(jù)用戶工作職責自動授予相應(yīng)默認權(quán)限。

（三）實戰(zhàn)應(yīng)用案例

1. 服務(wù)社會治理創(chuàng)新工作

全面推進一體化社會治理平臺建設(shè)，支撐全市網(wǎng)格信息化建設(shè)工作，推動警格、網(wǎng)格“雙格融合”，同步增強公安便民服務(wù)和政府社會治理工作，獲得省市領(lǐng)導充分肯定，在全省予以推廣。打造了南京公安互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證“金陵網(wǎng)證”品牌，廣泛對接省市政務(wù)門戶、APP及公安政務(wù)服務(wù)大廳，入選江蘇省慶祝中華人民共和國成立70周年成就展，累計注冊用戶及提供服務(wù)次數(shù)雙雙突破百萬。

2. 賦能服務(wù)一線所隊

研發(fā)公安機關(guān)轄區(qū)綜合態(tài)勢系統(tǒng)，其中警情、案件、人口、隊伍、督察等專題分析功能，實現(xiàn)基層所隊“一屏觀天下”；警情案件實時跟蹤、提醒能力，為派出所關(guān)注的過程式管理提供信息化支撐，該系統(tǒng)在全市180多個派出所推廣使用，并在60個派出所開展個性應(yīng)用培育，獲得基層的廣泛好評。

3. 夯實智慧單兵實戰(zhàn)能力

根據(jù)公安部、省廳相關(guān)移動警務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用工作部署，今年以來，南京市局完成“移動接處警”“自助提訊預約”“慧治安”等應(yīng)用開發(fā)，其中“移動接處警”實現(xiàn)了警情的快速流轉(zhuǎn)和涉警信息的觸發(fā)式推送，“慧治安”在全國公安第一個實現(xiàn)新《治安管理處罰條例》規(guī)定的現(xiàn)場處罰文書互聯(lián)網(wǎng)送達；研發(fā)的“智隼號”新一代智慧警車，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集匯聚、信息預警防控、移動指揮作戰(zhàn)“三個統(tǒng)一”。

四、結(jié)語

2017年以來，南京市局按照“一中心三平臺”架構(gòu)建成警務(wù)大數(shù)據(jù)中心，提供381個節(jié)點的大數(shù)據(jù)平臺，基于939類、9000多億條數(shù)據(jù)資源的提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)，以及各類主題庫、專題庫服務(wù)，同時提供全息檔案、軌跡查詢、布控中心、模型分析、可視化分析、人像追蹤等通用應(yīng)用能力支撐。同時，全面梳理全局業(yè)務(wù)應(yīng)用，制定相關(guān)建設(shè)標準，根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)分類進行標準化改造、整合，在警務(wù)大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上初步建成警務(wù)基礎(chǔ)平臺、情指平臺、行政辦公平臺，實現(xiàn)全局應(yīng)用的分類整合。最終以“一中心三平臺”架構(gòu)貫穿每一項智慧警務(wù)應(yīng)用建設(shè)，推動智慧警務(wù)應(yīng)用建設(shè)的標準化、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)向新一代智慧警務(wù)的轉(zhuǎn)型。