王磊

北京是全國較早啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展省級督導(dǎo)評估工作的省市。由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，通過對各區(qū)縣區(qū)域均衡發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展?fàn)顩r、全市校際之間均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測分析，通過差異系數(shù)和基尼系數(shù)測算全市義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展?fàn)顩r，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，對促進(jìn)全市及區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

工作思路

一、落實法規(guī)依法督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)室認(rèn)真履行《義務(wù)教育法》賦予的法律職責(zé)，落實黨的十七大關(guān)于以改善民生為重點加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，結(jié)合北京教育發(fā)展的實際，以維護(hù)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)，堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r專項督導(dǎo)工作做實、做細(xì)、做好。

二、科研引領(lǐng)促進(jìn)督導(dǎo)。成立專題項目組，經(jīng)反復(fù)研究論證，并廣泛征求意見，形成《北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r督導(dǎo)評價方案》，同時運用統(tǒng)計學(xué)有關(guān)差異系數(shù)的測算方法，以測算數(shù)據(jù)作為判斷均衡發(fā)展的重要依據(jù)。

三、實事求是陽光督導(dǎo)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的專項督導(dǎo)作為一項對政府和人民群眾負(fù)責(zé)的“陽光工程”，不僅督導(dǎo)結(jié)果向社會公布，而且督導(dǎo)過程的數(shù)據(jù)處理及測算差異系數(shù)的公式公開透明，各區(qū)縣教委、督導(dǎo)室可以時時在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)對本區(qū)縣進(jìn)行測算，得出本區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)。

督導(dǎo)評估內(nèi)容

一、監(jiān)測范圍。對全市所有區(qū)縣（包括燕山地區(qū)）義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中、完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校共計1638所學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計測算，每年監(jiān)測的數(shù)據(jù)近2萬個。

二、監(jiān)測內(nèi)容。監(jiān)測重點以資源配置為主要內(nèi)容，統(tǒng)計測算的指標(biāo)包括：經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、干部教師配置和普及水平4項一級指標(biāo)，通過學(xué)校填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測算27項差異系數(shù)。具體內(nèi)容見下表。

三、監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和北京市義務(wù)教育發(fā)展水平的實際狀況，在征詢有關(guān)專家、教育部督導(dǎo)辦和市教委相關(guān)處室意見的基礎(chǔ)上，以各項監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)測算得出的差異系數(shù)和綜合差異系數(shù)為依據(jù)，確定《北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行），對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進(jìn)行評價。

四、完善手段科學(xué)督導(dǎo)。建立“北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)庫”，編制測算程序，用計算機(jī)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，基層報表通過電子表格填報數(shù)據(jù)，快速得出各個學(xué)段、各個區(qū)縣的統(tǒng)計測算結(jié)果，并繪制相應(yīng)圖表，為全市和各區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)狀分析提供數(shù)據(jù)。

督導(dǎo)評估結(jié)果

根據(jù)測算，針對目前北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r可以得出如下基本結(jié)論：一是通過采用基尼系數(shù)計算分析，各區(qū)縣在區(qū)域范圍內(nèi)絕大多數(shù)項目的基尼系數(shù)低于0.3，屬于比較均衡。二是通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，北京市近幾年通過加大經(jīng)費投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)干部教師隊伍建設(shè)等措施，有力地推進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全市在主要教育資源配置方面已基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。三是通過對城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類學(xué)校27項二級監(jiān)測指標(biāo)的具體數(shù)值對比，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校有9項指標(biāo)高于城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校，有6項監(jiān)測指標(biāo)持平，部分指標(biāo)雖然與城鎮(zhèn)地區(qū)存在差距，除市級骨干教師相差較大外，其它指標(biāo)差距不大，同時，呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢。四是通過對市民選擇的熱點校與一般學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，兩類學(xué)校在27項二級指標(biāo)中差距已不明顯，在多數(shù)項目上，一般學(xué)校生均享有教育資源普遍高于熱點學(xué)校，初步扭轉(zhuǎn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源高于普通學(xué)校、教育資源配置不合理的局面。五是北京的義務(wù)教育均衡發(fā)展正在向深層次推進(jìn)，在影響學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的重要因素當(dāng)中，有關(guān)教育經(jīng)費保障、教育教學(xué)儀器設(shè)備配置和干部教師配備等方面的均衡程度都有不同程度的提高。