劉晶

日前，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)針對除三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和中國鐵塔的通信行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，57%的通信企業(yè)參與了此次調(diào)查，對查找通信類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)提供了參考和決策依據(jù)。中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長苗建華在《中國電子報(bào)》記者電話采訪中表示，自疫情發(fā)生以來，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和中國鐵塔在全國各地堅(jiān)守在工作崗位上，而且全力以赴地沖在第一線，他們不存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題。此次調(diào)查的主要范圍包括除基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)外的通信設(shè)備制造、建設(shè)、光電纜、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)等通信類相關(guān)企業(yè)。

通信企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)

從調(diào)查來看，運(yùn)信行業(yè)中央企和國企的開工率均超過80%，民企和中小微企業(yè)開工率冪割60%。

根據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2月19日，調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中仍有32. 5%的尚未復(fù)工。這707家通信類企業(yè)既有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，既有大企業(yè)也有中小微企業(yè)，反映得比較全面。

苗建華表示，通過調(diào)查看到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在人員、政策、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈四個(gè)方面。

一是員工返崗不足造成沒有辦法全面開工，人員是開復(fù)工的基礎(chǔ)因素，各地因物流、隔離等措施造成人員無法近期返崗。

二是開工流程復(fù)雜，個(gè)別地方開工審批流程復(fù)雜，有的地方對開復(fù)工要求較高，還有很多地方采用一刀切方式，這為企業(yè)開工帶來難題。企業(yè)要復(fù)工想個(gè)別申請，批準(zhǔn)難度都比較大。

三是疫情期間，防疫物資的保證也是其中重要的難點(diǎn)，通信設(shè)備物資的保障目前還沒有問題，但是口罩、防護(hù)手套、防護(hù)服就比較緊張。

四是個(gè)別企業(yè)雖然開工，但沒有辦法形成產(chǎn)業(yè)鏈的同步，通信行業(yè)是需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的地業(yè)，單獨(dú)或者幾個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)開工也沒有作用，生產(chǎn)的產(chǎn)品也沒有辦法銷售。例如在通信建設(shè)類企業(yè)，目前住建部對土建類項(xiàng)目統(tǒng)一要求不開工，通信設(shè)備類企業(yè)也難以進(jìn)入施工現(xiàn)場。

苗建華說，從調(diào)查來看，央企和國企的開工率均超過80%，民企和中小微企業(yè)開工率不到60%，越是規(guī)模小的企業(yè)開工復(fù)工的難度越大，它們克服困難的能力弱一些，遇到的問題更多更具體，而且中小微企業(yè)的資金流受影響比較大。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)受人員流動(dòng)影響比欠發(fā)達(dá)地區(qū)復(fù)工難度大，有開復(fù)工的畏難情緒，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員少一些，相對來說要好一些。在通信行業(yè)，央企和國企占比較大，他們能夠服從大局，政治意識強(qiáng)，有傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng);民企和中小微企業(yè)也都能從大局出發(fā)為大局服務(wù)。

推進(jìn)5G與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

在此次疫情防控中，運(yùn)營商發(fā)揮了龍頭作用，在人力、物力、財(cái)力上對疫區(qū)做了大力支持。

通信業(yè)是牽引干行百業(yè)的龍頭行業(yè)，同時(shí)也服務(wù)于干行百業(yè)。苗建華說，此次疫情爆發(fā)后，對信息通信技術(shù)和業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)井噴式增長，以云為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)辦公方式需求大量發(fā)生，如電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。如果通信企業(yè)的通信保障支撐，特別網(wǎng)絡(luò)通暢性或者流量、流速發(fā)生問題，都會(huì)給疫情防控帶來威脅，因此通信業(yè)不能停擺。

結(jié)合日前中央政治局會(huì)議確定的推動(dòng)5G、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，苗建華表示，5G建設(shè)需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，5G具有戰(zhàn)略性意義，互聯(lián)網(wǎng)具有支撐性作用，這兩大產(chǎn)業(yè)在疫情中發(fā)揮著兩個(gè)產(chǎn)業(yè)各自的作用。

自去年5G牌照發(fā)放后，運(yùn)營商已經(jīng)著手進(jìn)行5G建網(wǎng)。但疫情來得突然、傳播迅速，形勢比較嚴(yán)峻，在這種情況下，5G建設(shè)受到影響。苗建華說，去年5G正式商用后，5G整體的布網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用僅僅是個(gè)開始。5G全程全網(wǎng)的能力建設(shè)，今年才會(huì)大范圍輔開，5G的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的路還很長，5G與各個(gè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成的應(yīng)用，如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也僅僅是一個(gè)開始。目前在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，5G結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，如5G遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程會(huì)診等。

苗建華認(rèn)為，5G發(fā)展建設(shè)在今年形勢下要完成任務(wù)，挑戰(zhàn)是比較大的。

一是三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)本身受激烈市場競爭的影響，企業(yè)業(yè)績有不同程度的下降;二是運(yùn)營商要承擔(dān)國家賦予的提速降費(fèi)的責(zé)任，這使運(yùn)營商的利潤和收入的壓力也比較大，但是國資委對運(yùn)營商的考核還沒有相應(yīng)的變化;三是5G建設(shè)投資是4G的3倍左右，這是綜合5G的基站建設(shè)規(guī)模、單基站成本、單基站耗電量等因素估算出來的，基礎(chǔ)建設(shè)投資大幅度增加;四是由于技術(shù)迭代比較快，運(yùn)營商在3G、4G投資還沒有收回時(shí)就要投入5G建網(wǎng)。

苗建華說，因此在2019年前三季度，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的收入和利潤呈現(xiàn)負(fù)增長，到去年年底稍好一些，收入僅僅增長了0.6%，是我國GDP增長的10%，這是運(yùn)營商過去從來沒有過的。三大運(yùn)營商一些省公司出現(xiàn)了大范圍的虧損。

苗建華表示，盡管面臨這些困難，但在此次疫情防控中，運(yùn)營商仍發(fā)揮了龍頭作用，在人力、物力、財(cái)力上對疫區(qū)做了大力支持?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展需要大帶寬、高速度、低時(shí)延，前提是運(yùn)營商要發(fā)展好。只有運(yùn)營商發(fā)展好了，才能更好地賦能各行各業(yè)。通信行業(yè)發(fā)展5G，一方面要聚匯各行各業(yè)能力，聚能發(fā)展;另一方面要產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，聚智發(fā)展。

苗建華說，一些中小微企業(yè)針對5G應(yīng)用做了很好的應(yīng)用創(chuàng)新，有一些在此次疫情中也用得很好，但受資金、規(guī)模影響，這些好的方案和案例還來不及聚集起來，惠及更多方面，通信企業(yè)協(xié)會(huì)將在這一方向努力，做好案例的收集引領(lǐng)，為行業(yè)發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

苗建華表示，下一步將對企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等各類企業(yè)在疫情防控當(dāng)中使用的新技術(shù)進(jìn)行征集，研究5G基礎(chǔ)業(yè)務(wù)如何與各行各業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，并準(zhǔn)備在5G應(yīng)用成效的評價(jià)上，建立相應(yīng)的評價(jià)體系，通過這一體系對應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評價(jià)，這會(huì)起到行業(yè)導(dǎo)向的作用。建議制定清晰的開復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)

加快新技術(shù)服務(wù)應(yīng)急管理建設(shè)，鼓勵(lì)各企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)服務(wù)疫情防控、開復(fù)工。

通過此次調(diào)查，通信企業(yè)協(xié)會(huì)對有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出多條建議。其中包括：

制定統(tǒng)一復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已逐步進(jìn)入“附條件全面開復(fù)工”階段，但仍有相當(dāng)多的地區(qū)尚未部署或部署遲緩。為此，建議盡快制定清晰、統(tǒng)一的開復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“備案制+承諾制+負(fù)面清單”。鼓勵(lì)除負(fù)面清單以外的企業(yè)在充分準(zhǔn)備條件下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原則上不以企業(yè)規(guī)模、利稅貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)來限制企業(yè)復(fù)工，不附加與疫情無關(guān)的條件。

各地應(yīng)重視開復(fù)工造成人員緊缺的現(xiàn)象，在外來務(wù)工人員集中的地區(qū)，建議地方政府與企業(yè)合作，為復(fù)工人員提供必要的專車專列專機(jī)等，保障復(fù)工途中的安全性;為復(fù)工企業(yè)提供更暢通的憑證獲取通道，優(yōu)化對外地返工人員的排測模式;對于有復(fù)工證明、有住房證明或臨時(shí)居住證的人員不得阻礙進(jìn)入社區(qū)等。形成中央政策與地方措施一體化管理，全面支撐企業(yè)開復(fù)工。

建議各地將“企業(yè)幫扶”延伸為“產(chǎn)業(yè)幫扶”，將“輸血型幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅蛶头觥薄漠a(chǎn)業(yè)角度，建議對消費(fèi)服務(wù)端、通信設(shè)備制造和通信服務(wù)類企業(yè)給予更優(yōu)惠和更大力度的支持。從激勵(lì)角度，建議設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)企業(yè)布局抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)、更具先進(jìn)性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，尋求服務(wù)和交易模式的革新。

建議除湖北以外地區(qū)的區(qū)域管控措施應(yīng)借助時(shí)空大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)等數(shù)字化治理手段，盡快從“封閉式管控”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管控”、“精密智控”，統(tǒng)籌做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的防輸入、保暢通、惠民生，打通產(chǎn)業(yè)鏈條制約。

加快新技術(shù)服務(wù)應(yīng)急管理建設(shè)。鼓勵(lì)各企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)服務(wù)疫情防控、開復(fù)工以及未來智慧城市建設(shè)。在各地陸續(xù)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)全面總結(jié)智慧城市、公共信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)和網(wǎng)格式精細(xì)化城市管理系統(tǒng)在本次防疫戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合5G應(yīng)用建設(shè)進(jìn)程，加快小區(qū)廣播等應(yīng)急服務(wù)技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)國企與民企、中小微企業(yè)在5G創(chuàng)新應(yīng)用與新技術(shù)支撐服務(wù)上的對接，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。