經(jīng)過多年發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術已不再作為單獨的技術項出現(xiàn)在Gartner技術成熟度曲線上，但與云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術加速融合創(chuàng)新，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。2019年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，與經(jīng)濟社會各領域融合應用的成熟度和創(chuàng)新能力不斷提升，成為驅動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的先導力量。2020年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展熱潮興起、數(shù)字中國建設走向深入、數(shù)字化轉型需求大量釋放，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期，各區(qū)域將更重視大數(shù)據(jù)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟結構轉型升級的緊密結合，各企業(yè)將更深入挖掘基于大數(shù)據(jù)融合應用的新業(yè)務市場，各級政府將更積極探索數(shù)據(jù)驅動的政府服務模式創(chuàng)新，以工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展為引領的大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合更加深化，推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高水平。

2020年形勢基本判斷

展望2020年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇期，預計2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1.2萬億元。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模走向新高，發(fā)展驅動力將從基礎設施拉動向融合應用牽引轉變

2019年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)硬件、大數(shù)據(jù)軟件、大數(shù)據(jù)服務等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計達7200億元。據(jù)IDC發(fā)布的《全球半年度大數(shù)據(jù)支出指南（2018H2）》報告稱，2019年中國大數(shù)據(jù)市場主體部分來自于服務器和存儲等大數(shù)據(jù)相關硬件，占比超過45%，大數(shù)據(jù)相關服務和軟件收入占比則分別為32%和23%。

展望2020年，隨著數(shù)字技術日益成熟、數(shù)據(jù)融合持續(xù)深化和應用場景不斷落地，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇期，預計2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1.2萬億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體從“硬”設施向“軟”服務轉變的態(tài)勢將更加明顯，面向金融、政務、電信、醫(yī)療等領域的大數(shù)據(jù)服務將實現(xiàn)倍增創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)與特定行業(yè)應用場景結合度日益深化，應用成熟度和商業(yè)化程度將持續(xù)升級。

（二）區(qū)域競爭格局形成，發(fā)展重心將從國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)向新的重大戰(zhàn)略區(qū)域進一步聚焦

2019年，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階梯差異，發(fā)展水平由東部沿海向西南腹地逐級降低。賽迪智庫開展的中國大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評估（2019）結果顯示，全國大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)向京津冀、長三角、珠三角、中西部地區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)示范引領作用顯著，貴州、京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽和內(nèi)蒙古在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中總體占比達到39%，在全國綜合排名前10中占有四席。

展望2020年，受益于國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的政策紅利，京津冀、長三角、珠三角、中西部地區(qū)將持續(xù)引領全國大數(shù)據(jù)發(fā)展，區(qū)域大數(shù)據(jù)之間發(fā)展的不平衡將進一步加劇。隨著國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲批，雄安新區(qū)、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等地有望進一步吸引技術、數(shù)據(jù)、知識、人才、資本等關鍵要素集聚，強勢引領所在大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)其他地市的發(fā)展。

（三）企業(yè)創(chuàng)新勢頭強勁，發(fā)展主體將從大數(shù)據(jù)基礎技術型企業(yè)向基于融合應用的綜合型企業(yè)拓展

2019年，在海量數(shù)據(jù)供給、活躍創(chuàng)新生態(tài)和巨大市場需求的多重推動下，大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，具有創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿Φ拇髷?shù)據(jù)獨角獸企業(yè)增長勢頭強勁，《互聯(lián)網(wǎng)周刊》評選的大數(shù)據(jù)獨角獸企業(yè)榜單從去年的20家增加至今年的40家。同時，掌握大數(shù)據(jù)技術能力、深耕行業(yè)業(yè)務的融合性大數(shù)據(jù)企業(yè)展露頭角。3月，CB Insight（s數(shù)據(jù)智庫）公布的全球獨角獸企業(yè)榜單顯示，大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)的獨角獸企業(yè)數(shù)量占比和估值占比較前兩年不增反減，但基于大數(shù)據(jù)融合應用拓展新型業(yè)務的企業(yè)數(shù)量和估值均有大幅增加。

展望2020年，國內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)將持續(xù)深耕行業(yè)業(yè)務和特定應用場景需求，積極拓展面向融合應用的大數(shù)據(jù)解決方案，金融、醫(yī)療、旅游、教育、制造業(yè)等領域將成為企業(yè)布局的主要方向。在大數(shù)據(jù)與垂直行業(yè)融合應用的大趨勢下，以今日頭條、螞蟻金服等為代表，更多嫁接行業(yè)優(yōu)勢資源和自身數(shù)據(jù)能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)將快速崛起，并參與數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)競爭。

（四）政府資源大量集聚，發(fā)展手段將從政務信息系統(tǒng)建設向政府大數(shù)據(jù)應用轉變

2019年，隨著政務信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享深入推進，電子政務內(nèi)外網(wǎng)、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)成為各級政府部門統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)共享、支撐“數(shù)據(jù)多跑路”的必要通道，基礎數(shù)據(jù)的跨部門、跨領域、跨行業(yè)共享能力顯著增強。同時，公共數(shù)據(jù)資源開放穩(wěn)步推進，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50余個地方建設了政府數(shù)據(jù)開放平臺，涉及行業(yè)領域超過15個，逾20個地方發(fā)布了政府數(shù)據(jù)開放平臺建設需求。

展望2020年，隨著政府生產(chǎn)和擁有的數(shù)據(jù)資源規(guī)模日益龐大，越來越多的地方開始重視政府大數(shù)據(jù)的建設和發(fā)展，“大數(shù)據(jù)+扶貧”“大數(shù)據(jù)+稅務”“大數(shù)據(jù)+城市治理”等將成為政府大數(shù)據(jù)應用的重點領域，推動大數(shù)據(jù)應用成果融入決策、服務于民，全面優(yōu)化民生服務能力。同時，進一步深化數(shù)據(jù)開放將成為政府大數(shù)據(jù)建設的重點，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領域數(shù)據(jù)開放的力度、廣度和質(zhì)量，以及數(shù)據(jù)開發(fā)再利用手段創(chuàng)新等，都將成為可探索的重點領域。

（五）與實體經(jīng)濟加速融合，發(fā)展層次將從企業(yè)級創(chuàng)新應用向行業(yè)級創(chuàng)新應用深化

2019年，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用重點從底層設施轉向上層的數(shù)據(jù)融通和APP開發(fā)，大數(shù)據(jù)與制造業(yè)結合日益緊密，數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新應用在設備、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈等不同層級得到廣泛拓展。在電力裝備、工程機械等領域，企業(yè)聚焦機械產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)貫通，打造基于大數(shù)據(jù)分析的產(chǎn)品遠程智能運維服務。在汽車行業(yè)，企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，積極構建數(shù)據(jù)驅動的汽車質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析、個性化定制等解決方案。展望2020年，工業(yè)大數(shù)據(jù)實時采集、跨界流動、動態(tài)分析、敏捷響應的能力將不斷增強，數(shù)據(jù)應用將不斷深化，數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)效能將加速釋放，助推生產(chǎn)方式創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升、商業(yè)模式產(chǎn)業(yè)化，支撐實體經(jīng)濟加速轉型升級。

需要關注的三個問題

數(shù)字化轉型對傳統(tǒng)稅收、經(jīng)濟統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)管模式帶來新的挑戰(zhàn)，新的規(guī)則體制亟待建立。

（一）數(shù)據(jù)權屬不明阻礙數(shù)據(jù)流通應用

當前，數(shù)據(jù)的所有權、使用權、管理權、交易權、享有權等尚未被法律明確地界定，國際社會也沒有形成共識和通行規(guī)則，導致企業(yè)在采集、處理、加工、使用和共享數(shù)據(jù)的過程中存在諸多隱憂和風險，關系到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能否健康、安全及可持續(xù)發(fā)展。由于數(shù)據(jù)權屬相關法律法規(guī)的基礎比較薄弱，數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管制度缺乏，加強數(shù)據(jù)立法、明確數(shù)據(jù)權利成為保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私亟待解決的問題。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力不足制約數(shù)據(jù)價值釋放

當前，大多數(shù)企業(yè)存在數(shù)據(jù)管理能力不足的問題。以制造企業(yè)為例，有一部分企業(yè)數(shù)字化程度不高，設備和產(chǎn)品間連接水平低，系統(tǒng)與部門間“信息孤島”普遍存在，導致數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)模型不統(tǒng)一，“劣質(zhì)數(shù)據(jù)”現(xiàn)象明顯，阻礙了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用;還有一部分企業(yè)則是工程資源和技術體系數(shù)字化能力薄弱，工業(yè)機理、工藝流程、模型方法經(jīng)驗和知識積累不足，難以有效支撐復雜數(shù)據(jù)分析和數(shù)字知識的傳承、迭代與復用。

（三）數(shù)字化轉型要求傳統(tǒng)社會治理手段加快創(chuàng)新

數(shù)字化轉型引發(fā)了市場交易模式、流通模式的新變革，對傳統(tǒng)稅收、經(jīng)濟統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)管模式帶來新的挑戰(zhàn)，新的規(guī)則體制亟待建立。特別是“大數(shù)據(jù)殺熟”“爬蟲調(diào)查風暴”等熱點事件頻出，折射出大數(shù)據(jù)技術引發(fā)的算法公平問題，倒逼法律法規(guī)和治理體系需增強新的規(guī)章制度以適應新的治理場景。此外，數(shù)字化轉型使得世界各國聯(lián)系更加緊密，數(shù)據(jù)跨境服務日益增加，相應的交易、流通與監(jiān)管機制亟待完善，為國家信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私安全提供堅實保障。

應采取的對策建議

應推動數(shù)據(jù)立法，包括數(shù)據(jù)的權屬、流通、交易、保護等方面的標準規(guī)范，防范并打擊數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用。

（一）加速數(shù)字基礎設施建設

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基礎設施是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和前提。以面向未來應用的數(shù)字基礎設施建設升級為著力點，全局謀劃未來5到10年的大數(shù)據(jù)基礎設施體系，統(tǒng)籌配置頻譜資源，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎設施向泛在、高速、智能等方向不斷升級，超前部署人工智能、區(qū)塊鏈等新型應用基礎設施，為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速全域數(shù)字化建設提供有力支撐。同步跟進全球網(wǎng)絡發(fā)展態(tài)勢，積極參與全球網(wǎng)絡技術標準制定，共商共建全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，應對經(jīng)濟全球化的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

（二）加快數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定

推動數(shù)據(jù)立法，包括數(shù)據(jù)的權屬、流通、交易、保護等方面的標準規(guī)范，防范并打擊數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用。結合大數(shù)據(jù)在自動駕駛、無人機、智能機器人等領域的應用，探索制定相關規(guī)則和監(jiān)管體系，加強相關知識產(chǎn)權保護。圍繞算法公平、算法個性化推薦、人工智能倫理觀等技術發(fā)展，構建算法新規(guī)則，加強前瞻研究。結合數(shù)字化轉型對傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，適時建立新的社會治理規(guī)則。

（三）加大基礎算法研發(fā)投入

算法是數(shù)字技術應用的根基，也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點?！皵?shù)據(jù)+算法”衍生出大數(shù)據(jù)治理的新的決策機制，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、營銷、推廣等運營機制的重構，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心推動力。要加大投入，進一步推進科學、技術、工程、數(shù)學教育，著力突破研究算法的人才瓶頸，推動解決大數(shù)據(jù)領域的基礎人才缺口，提高我國大數(shù)據(jù)技術基礎算法的水平和競爭實力。

（四）加強數(shù)字技術鴻溝彌合

鼓勵企業(yè)降低服務成本，加強網(wǎng)絡部署，繼續(xù)加大提速降費力度，彌合城鄉(xiāng)、地域的網(wǎng)絡設施接入鴻溝。加強人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡扶貧，推動教育和培訓方面的轉型和重構，提升全民數(shù)字技能，減輕數(shù)字化轉型帶來的中低端勞動者相對過剩的沖擊，彌合群體及個體間的數(shù)字技術知識鴻溝。促進數(shù)據(jù)的開放共享和創(chuàng)新應用，優(yōu)化新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，靈活延伸各類政策的覆蓋度，彌合數(shù)字技術先行的大型企業(yè)和小微企業(yè)的數(shù)字技術應用鴻溝。