陶 濤

全球供應(yīng)鏈自20世紀(jì)90年代逐步形成以來(lái),已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)起伏,正在面臨迄今以來(lái)最大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2020年年初以來(lái),新冠疫情蔓延作為一個(gè)全球性突發(fā)事件正在對(duì)全球化造成嚴(yán)重沖擊。首先,新冠疫情全球蔓延凸顯了依賴境外生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),包括供應(yīng)鏈過(guò)長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)集中的風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)鍵技術(shù)和部件依賴他國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)等。其次,新冠疫情作為一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)激化了美國(guó)與中國(guó)的對(duì)抗,美國(guó)公開(kāi)表明與中國(guó)供應(yīng)鏈“脫鉤” 的立場(chǎng),中美摩擦從貿(mào)易領(lǐng)域迅速擴(kuò)大到科技、金融等更多領(lǐng)域。這種對(duì)抗不僅帶來(lái)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、全球治理變局,還將對(duì)全球新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局造成巨大沖擊。因此,新冠疫情可能使影響全球化的長(zhǎng)期因素近期化、中期因素短期化,極速推進(jìn)全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整,尤其是中美供應(yīng)鏈調(diào)整。

判斷中美供應(yīng)鏈如何調(diào)整以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響,首先需要厘清中美供應(yīng)鏈究竟是個(gè)什么樣的“鏈” ,才能判定所謂“斷鏈” 可能“斷” 什么、測(cè)算可能“斷” 多少,進(jìn)而分析調(diào)整的方向與影響。本文分析新冠疫情蔓延對(duì)全球供應(yīng)鏈調(diào)整帶來(lái)哪些沖擊,厘清中美供應(yīng)鏈的供求關(guān)系內(nèi)涵,測(cè)算中美從供給和需求兩個(gè)方向上對(duì)彼此的貢獻(xiàn)度。本文認(rèn)為,中美供應(yīng)鏈對(duì)彼此的貢獻(xiàn)度和可替代性決定了彼此對(duì)中美供應(yīng)鏈的依賴程度,而對(duì)供應(yīng)鏈的依賴程度和美國(guó)政府認(rèn)定的國(guó)家安全敏感度決定了中美供應(yīng)鏈調(diào)整的方向和節(jié)奏。本文的分析表明,當(dāng)前中美供應(yīng)鏈正在兩個(gè)方向上調(diào)整,一個(gè)是面向海外市場(chǎng)的中國(guó)生產(chǎn)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移到低成本中心或回流到發(fā)達(dá)國(guó)家,另一個(gè)是中國(guó)對(duì)美國(guó)的核心技術(shù)需求受限不斷加碼。這種調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊有兩方面,一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s減；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性將失去核心支持。為此,本文提出應(yīng)對(duì)建議：生產(chǎn)線可能被轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用窗口期加強(qiáng)中國(guó)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力,提高生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移的成本；建設(shè)自主創(chuàng)新友好型的制度和市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)新一代信息技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；鼓勵(lì)非先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)的外商直接投資。

一、新冠疫情加速全球供應(yīng)鏈調(diào)整

生產(chǎn)跨境分割的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)家之間的要素成本差異,成本包括零部件多次跨境的貿(mào)易成本和組織海外子公司或外國(guó)供應(yīng)商生產(chǎn)的協(xié)調(diào)成本。政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步因素在很大程度上影響著生產(chǎn)跨境活動(dòng)的環(huán)境和成本。

（一）生產(chǎn)成本、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和新技術(shù)革命等長(zhǎng)期因素驅(qū)動(dòng)跨境生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀(jì)90年代初東西冷戰(zhàn)結(jié)束,越來(lái)越多的低成本國(guó)家參與全球分工；西方主導(dǎo)的貿(mào)易自由化降低了貿(mào)易投資壁壘,跨境生產(chǎn)逐漸興起。21世紀(jì)第一個(gè)10年,貿(mào)易自由化、便利化水平進(jìn)一步提高；信息通信技術(shù)革命(ICT革命)降低信息通信成本和協(xié)調(diào)成本；體量龐大的中國(guó)全面融入全球化；越來(lái)越多的企業(yè)可以在地理范圍更大、更分散的生產(chǎn)和供求網(wǎng)絡(luò)中獲利,跨境生產(chǎn)和全球供應(yīng)鏈極速擴(kuò)張；供應(yīng)鏈趨于全球化、復(fù)雜化與長(zhǎng)鏈化；生產(chǎn)地具有集中性,中國(guó)成為全球最大的生產(chǎn)和供應(yīng)中心。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年之后,全球化條件和環(huán)境發(fā)生了一些變化。區(qū)域貿(mào)易和投資自由化水平上升增強(qiáng)區(qū)域化的吸引力；新一代信息技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用提高了生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)、供應(yīng)與市場(chǎng)的匹配能力,使跨境生產(chǎn)的吸引力有所下降；中國(guó)的生產(chǎn)成本上升、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張,作為成本中心的優(yōu)勢(shì)減弱,作為需求中心的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。中國(guó)作為東道國(guó)生產(chǎn)成本的變化必然使跨國(guó)公司調(diào)整其跨國(guó)生產(chǎn)決策,比如縮小或撤回投資、改變離岸外包地點(diǎn)等。尤其對(duì)于供應(yīng)母國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品而言,勞動(dòng)力成本差距縮小,協(xié)調(diào)和運(yùn)輸成本過(guò)高,以及缺乏質(zhì)量保證和供應(yīng)市場(chǎng)的靈活性等是跨國(guó)公司將生產(chǎn)搬回國(guó)內(nèi)的主要原因。對(duì)于市場(chǎng)面向全球的產(chǎn)品,隨著中國(guó)生產(chǎn)成本上升,跨國(guó)公司可能考慮將全部或部分生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家。但東南亞國(guó)家也有其短板,諸如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工人技能和規(guī)模不足、國(guó)內(nèi)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不暢以及政治風(fēng)險(xiǎn)等,高端制造業(yè)在短時(shí)間內(nèi)很難搬遷過(guò)去。

另一個(gè)影響跨國(guó)公司跨境生產(chǎn)布局的長(zhǎng)期因素是技術(shù)進(jìn)步。20世紀(jì)90年代,ICT革命降低了信息通信成本和協(xié)調(diào)成本,使得企業(yè)可以在地理范圍更大、更分散的供求網(wǎng)絡(luò)中獲利,推進(jìn)了全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張。而21世紀(jì)以來(lái)新一代信息技術(shù)革命以及工業(yè)4.0萌芽對(duì)全球化的影響可能正相反。研究發(fā)現(xiàn)工業(yè)4.0可能從兩個(gè)方面促進(jìn)跨國(guó)公司將生產(chǎn)撤回本國(guó)(回岸生產(chǎn))或周邊地區(qū)(近岸生產(chǎn))：其一,工業(yè)4.0生產(chǎn)技術(shù)將大大提高企業(yè)的生產(chǎn)率,在母國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)成本劣勢(shì)被抵消；其二,工業(yè)4.0因有望實(shí)現(xiàn)增值流程和業(yè)務(wù)模式的智能、實(shí)時(shí)、水平和垂直整合,而大大提高生產(chǎn)、供應(yīng)與市場(chǎng)的匹配度,正好彌補(bǔ)了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所犧牲掉的靈活性。由于工業(yè)4.0尚在萌芽期,技術(shù)進(jìn)步還沒(méi)有對(duì)去全球化造成實(shí)質(zhì)影響。但長(zhǎng)期來(lái)看,隨著工業(yè)4.0的推進(jìn),發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)效率提高,本國(guó)生產(chǎn)成本下降,將吸引更多的生產(chǎn)線回歸發(fā)達(dá)國(guó)家。

（二）近中期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化措施正在吸引制造業(yè)回流，跨境供應(yīng)短鏈化

2008年全球金融危機(jī)的深重影響觸發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球化的反思。首先是對(duì)去工業(yè)化/產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)的反思。自20世紀(jì)60年代至金融危機(jī)之前,發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)越來(lái)越多地向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移,工業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降,工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也趨于下降,總體呈現(xiàn)出去工業(yè)化的趨勢(shì)。一些觀點(diǎn)認(rèn)為去工業(yè)化導(dǎo)致美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡、消費(fèi)與投資失衡、進(jìn)出口失衡以及收入分配失衡等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,是金融危機(jī)的深層原因?；谶@種反思,全球金融危機(jī)之后,美國(guó)開(kāi)始推行“再工業(yè)化” 戰(zhàn)略。

其次,反思全球化的收益。從理論上來(lái)說(shuō),自由的國(guó)際分工是對(duì)全球資源的最有效配置,所有參與者都可從中獲益,但同時(shí)帶來(lái)國(guó)內(nèi)要素和收入的重新分配。在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下,美國(guó)紡織、鋼鐵等進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的就業(yè)受到了沖擊。但是,Baldwin(2016)指出在基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)或任務(wù)的國(guó)際分工形式下,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上形成了“總部經(jīng)濟(jì)” 和“工廠經(jīng)濟(jì)” 的分工,為了保證離岸活動(dòng)順利進(jìn)行,發(fā)達(dá)國(guó)家將知識(shí)與工作崗位一起離岸。離岸生產(chǎn)讓發(fā)達(dá)國(guó)家更多勞動(dòng)者失去工作崗位,“知識(shí)離岸” 則打破了發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)上的壟斷地位,而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體則利用這兩方面轉(zhuǎn)移快速地完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。這種利益分配的失衡讓發(fā)達(dá)國(guó)家普遍感到焦慮,尤其是勞工階層普遍有無(wú)助與被剝奪的感覺(jué),由此導(dǎo)致了反全球化的思潮。

第三個(gè)對(duì)全球化的反思有關(guān)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家安全。以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為,正是資本、生產(chǎn)、服務(wù)和技術(shù)的全球化使新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展壯大,不僅令中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,甚至新一代信息技術(shù)也在快速崛起,已經(jīng)到了威脅到其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地步。這種威脅關(guān)乎美國(guó)的再工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。

出于對(duì)全球化的深度反思,美國(guó)確立了美國(guó)利益第一的戰(zhàn)略,對(duì)有悖于美國(guó)利益的貿(mào)易和要素流動(dòng)設(shè)置障礙。如特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后退出多個(gè)多邊協(xié)定,并重新修訂若干區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)針對(duì)產(chǎn)品或國(guó)家提高貿(mào)易壁壘,如2018年對(duì)進(jìn)口的鋼鐵加征25%的關(guān)稅,對(duì)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。特朗普政府還挑起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦,不斷提高中國(guó)出口到美國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅,同時(shí)要求中國(guó)增加自美國(guó)的進(jìn)口,開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及調(diào)整國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)。自2018年7月到2019年9月,美國(guó)分階段對(duì)500億、2000億、3000億美元從中國(guó)進(jìn)口商品加征25%、10%(后提高至25%)和15%關(guān)稅。從美國(guó)分階段實(shí)施關(guān)稅政策的產(chǎn)品來(lái)看,對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)打擊越大,同時(shí)對(duì)美國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)影響越小的產(chǎn)品越早進(jìn)入關(guān)稅清單。

與此同時(shí),美國(guó)不斷加強(qiáng)投資審查和出口管制,對(duì)可能影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的跨境交易進(jìn)行審查和限制。2018年8月,美國(guó)通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》和《出口管制改革法案》,擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的審查范圍并修改審查程序,加強(qiáng)審查針對(duì)美國(guó)公司的外國(guó)投資,對(duì)可能威脅美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì),尤其是關(guān)鍵技術(shù)的外國(guó)直接投資采取行動(dòng)。同時(shí),將出口管制擴(kuò)展到新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)包括美國(guó)軍需品清單、商業(yè)管制清單上的某些項(xiàng)目和出口管制改革法案識(shí)別和管制的新興與基礎(chǔ)技術(shù)等。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局2018年11月發(fā)布技術(shù)出口管理新提案,列出14類可能影響美國(guó)國(guó)家安全的新興和基礎(chǔ)技術(shù)。

（三）新冠疫情推動(dòng)長(zhǎng)期因素近期化、中期因素短期化，加速全球供應(yīng)鏈調(diào)整

新冠疫情不僅正在奪去成千上萬(wàn)的生命,還帶來(lái)工廠停工和服務(wù)停頓?？谡?、防護(hù)服、呼吸機(jī)等醫(yī)療防疫物資需求暴增一度導(dǎo)致全球一物難求。一國(guó)一地區(qū)停產(chǎn)引發(fā)全球供應(yīng)鏈陷入混亂,各國(guó)不得不緊急啟動(dòng)或擴(kuò)大緊缺物資的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。新冠疫情全球蔓延凸顯了全球性生產(chǎn)和供求網(wǎng)絡(luò)的潛在風(fēng)險(xiǎn)：跨境供應(yīng)鏈越長(zhǎng),涉及的國(guó)家越多,風(fēng)險(xiǎn)越大；生產(chǎn)越集中,風(fēng)險(xiǎn)也越大；關(guān)鍵技術(shù)和零部件的供應(yīng)越依賴某一國(guó),風(fēng)險(xiǎn)越大。

疫情的蔓延必然促進(jìn)各國(guó)推進(jìn)旨在降低對(duì)境外生產(chǎn)依賴的調(diào)整。比如提高國(guó)產(chǎn)的比重,縮短跨境生產(chǎn)鏈的長(zhǎng)度,境外生產(chǎn)更集中于臨近的國(guó)家、友好國(guó)家等。新冠疫情作為一個(gè)全球性突發(fā)事件可能推動(dòng)新一輪信息技術(shù)和新工業(yè)革命的加速應(yīng)用和發(fā)展,使影響全球供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期因素近期化；推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化再工業(yè)化戰(zhàn)略,使中期因素短期化。全球供應(yīng)鏈和全球化格局調(diào)整加快是必然的趨勢(shì)。

全球供應(yīng)鏈調(diào)整的基本方向?qū)⑹牵喊l(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的跨境生產(chǎn)回流本國(guó),尤其是重要物資以及定位母國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈延長(zhǎng),跨境生產(chǎn)進(jìn)一步收縮,即短鏈化；在空間結(jié)構(gòu)上,更多流向區(qū)域內(nèi)和“友好” 的低成本國(guó)家。

中國(guó)是全球跨境生產(chǎn)最為集中的生產(chǎn)地,也是關(guān)鍵技術(shù)和零部件需求量最大的國(guó)家之一,不可避免地首先遭受沖擊。加之美國(guó)已經(jīng)將中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中美之間的對(duì)抗升級(jí)不可避免。隨著新冠疫情持續(xù)蔓延,美國(guó)正加緊通過(guò)旨在強(qiáng)化美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步以及加強(qiáng)“友好國(guó)家”技術(shù)/經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的措施,推動(dòng)跨境供應(yīng)鏈“去中國(guó)化” ,某種程度上與中國(guó)供應(yīng)鏈“脫鉤” 。

二、中美供應(yīng)鏈調(diào)整的趨勢(shì)

美國(guó)“去中國(guó)化” 的措施有兩方面：一是減少在中國(guó)的生產(chǎn),以降低對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的依賴；二是中斷或減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和零部件的供應(yīng),以打擊中國(guó)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。兩國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)腔ダ?完全脫鉤對(duì)美國(guó)也不利。美國(guó)會(huì)分別根據(jù)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的依賴度和國(guó)家安全敏感度有選擇有步驟地采取措施。哪些領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的供應(yīng)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,由美國(guó)政府相關(guān)部門認(rèn)定。美國(guó)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的依賴度取決于中國(guó)生產(chǎn)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度以及中國(guó)生產(chǎn)的可替代性。中國(guó)生產(chǎn)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度越高、可替代性越低,美國(guó)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的依賴程度越大。對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)度高、容易替代的中國(guó)生產(chǎn)會(huì)首先受到?jīng)_擊,不易替代的中國(guó)生產(chǎn)短期受到?jīng)_擊的可能性低。

那么,中國(guó)生產(chǎn)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度有多大呢？中國(guó)哪些生產(chǎn)對(duì)美國(guó)的依賴程度比較高呢？在測(cè)算兩國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)彼此的貢獻(xiàn)度和依賴程度之前,首先要厘清兩國(guó)供應(yīng)鏈的內(nèi)涵究竟是什么。

（一）中美供應(yīng)鏈存在于直接、間接的供求網(wǎng)絡(luò)中

供應(yīng)鏈指的是從最初投入到最終產(chǎn)成品之間各供應(yīng)環(huán)節(jié)形成的鏈條?？鐕?guó)供應(yīng)鏈則至少有一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在境外,體現(xiàn)了跨境生產(chǎn)或供求關(guān)系,不包括一國(guó)最終產(chǎn)品出口的情形。理解跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的供求關(guān)系有兩個(gè)維度,一個(gè)維度是直接和間接關(guān)系,一個(gè)維度是供給和需求關(guān)系。對(duì)應(yīng)四種關(guān)系：直接投入、間接投入、直接需求和間接需求。在中美供應(yīng)鏈中,中國(guó)作為供應(yīng)方,對(duì)美國(guó)有直接投入,也有間接投入。比如中國(guó)企業(yè)在iPhone全球價(jià)值鏈中有兩個(gè)角色,一個(gè)是iPhone的供應(yīng)商,出現(xiàn)在iPhone的物料清單中,對(duì)iPhone生產(chǎn)有直接投入；另一個(gè)是其他iPhone供應(yīng)商的供應(yīng)商或生產(chǎn)基地,沒(méi)有出現(xiàn)在iPhone的供應(yīng)商名單中,通過(guò)美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)供應(yīng)商間接供應(yīng)iPhone生產(chǎn),是內(nèi)嵌在他國(guó)投入中的間接投入。iPhone的生產(chǎn)高度集中于中國(guó),從中國(guó)的角度看,相當(dāng)一部分是通過(guò)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成的間接供應(yīng)關(guān)系。從美國(guó)視角來(lái)看,蘋(píng)果公司直接從中國(guó)供應(yīng)商購(gòu)買的中間品是直接需求,從美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)供應(yīng)商購(gòu)買的中間品中所包含的中國(guó)投入是蘋(píng)果公司對(duì)中國(guó)的間接需求。

從中國(guó)作為需求方來(lái)看,中國(guó)對(duì)美國(guó)投入品有直接需求,也有間接需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)通過(guò)全球采購(gòu)或跨國(guó)生產(chǎn),利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)設(shè)計(jì)和零部件,開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)自有品牌產(chǎn)品。比如中國(guó)的汽車和電子企業(yè),從美國(guó)購(gòu)買大量設(shè)備、零部件、軟件,這是對(duì)美國(guó)的直接需求。同時(shí),中國(guó)企業(yè)從日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣購(gòu)買的中間品可能使用了美國(guó)的設(shè)備、軟件或零部件,那么,中國(guó)在對(duì)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣有直接需求的同時(shí),也存在對(duì)美國(guó)的間接需求。反過(guò)來(lái),同時(shí)也體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投入和間接投入。

可見(jiàn),雙邊供應(yīng)鏈既包括直接供求鏈,也包括以某種網(wǎng)絡(luò)形式呈現(xiàn)的間接供求鏈。中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投入和對(duì)美國(guó)的直接需求(美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投入)是直接供求鏈；中國(guó)對(duì)美國(guó)的間接投入和對(duì)美國(guó)的間接需求(美國(guó)對(duì)中國(guó)的間接投入)是間接供求鏈。當(dāng)間接供求鏈條長(zhǎng)且空間結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜時(shí),雙邊供求關(guān)系可能嵌在全球性或區(qū)域性供求網(wǎng)絡(luò)中。比如當(dāng)今電子產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品生產(chǎn)都是一個(gè)全球性和區(qū)域性相互嵌套的網(wǎng)絡(luò),參與其中的雙邊關(guān)系都是網(wǎng)絡(luò)中的一部分。這時(shí),一國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)另一國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響不再是該產(chǎn)業(yè)增加值的規(guī)模,還涉及所有與該增加值有關(guān)的供應(yīng)鏈。也就是說(shuō),中美供應(yīng)鏈對(duì)中美兩國(guó)的影響還包含了參與中美供應(yīng)鏈的其他國(guó)家附加值的貢獻(xiàn)。所以,雙邊供應(yīng)鏈對(duì)彼此的貢獻(xiàn)要大于兩國(guó)參與的生產(chǎn)活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),由于多國(guó)的參與,雙邊產(chǎn)業(yè)對(duì)彼此的貢獻(xiàn)都被放大了。反過(guò)來(lái)看,如果兩國(guó)的供應(yīng)關(guān)系中斷,對(duì)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊也將超過(guò)彼此參與的增加值規(guī)模。

（二）美國(guó)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的依賴程度決定了中國(guó)供給鏈的調(diào)整

從中國(guó)供給,即從美國(guó)需求的鏈條上看,美國(guó)的態(tài)度取決于美國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)供給的依賴程度。依賴程度又取決于中國(guó)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度以及可替代度。產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度反映了美國(guó)生產(chǎn)對(duì)中國(guó)增加值及其供應(yīng)鏈的需求程度與方式,可替代度決定了美國(guó)是否能夠?qū)で蟮教娲芬约疤娲返某杀尽?/p>

中國(guó)作為供給方,為美國(guó)提供直接和間接投入,對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是中國(guó)貢獻(xiàn)的增加值規(guī)模,包含中國(guó)產(chǎn)業(yè)以直接方式或間接方式投入到美國(guó)產(chǎn)業(yè)的增加值,即美國(guó)產(chǎn)值中所包含的中國(guó)增加值含量。產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)可以反映這個(gè)層面的貢獻(xiàn)程度。計(jì)算方法就是將美國(guó)某產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分解為各投入行業(yè)的增加值,其中中國(guó)某行業(yè)增加值的占比就是中國(guó)某產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)該產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度實(shí)際上反映的是中國(guó)增加值的貢獻(xiàn)度。本文利用2014年WIOD數(shù)據(jù)計(jì)算了中國(guó)56個(gè)行業(yè)對(duì)美國(guó)同行業(yè)的增加值貢獻(xiàn)度。產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)度排名前5位的制造業(yè)依次為計(jì)算機(jī)電子(0.56%)、機(jī)器設(shè)備(0.28%)、化學(xué)化工(0.28%)、電氣設(shè)備(0.20%)和黑色金屬產(chǎn)業(yè)(0.18%)。其中,計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)的中國(guó)貢獻(xiàn)度最高,且大大超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)生產(chǎn)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的第二個(gè)層面是中國(guó)生產(chǎn)所關(guān)聯(lián)的供應(yīng)鏈。當(dāng)中國(guó)增加值以間接方式被美國(guó)使用時(shí),中國(guó)增加值所附帶的其他國(guó)家增加值也被美國(guó)產(chǎn)業(yè)使用,共同成為美國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一部分。美國(guó)如果禁用中國(guó)投入,在中國(guó)投入一時(shí)難以被替代的情況下,所有包含中國(guó)增加值的供應(yīng)鏈都會(huì)中斷,美國(guó)產(chǎn)業(yè)損失的將不僅是中國(guó)增加值,還包括這些供應(yīng)鏈所涉及的所有增加值。這是中國(guó)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈效應(yīng),也可以理解成中國(guó)增加值的放大效應(yīng),可以由產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度(陶濤和肖迎春,2020)來(lái)反映。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度是中國(guó)投入所參與的所有供應(yīng)鏈上增加值之和占美國(guó)產(chǎn)值的比重。中國(guó)間接投入的規(guī)模越大,涉及的生產(chǎn)鏈越長(zhǎng),每個(gè)鏈上的附加值越高,對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度就越大。根據(jù)陶濤和肖迎春(2020)的計(jì)算方法,中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度最高的前5個(gè)產(chǎn)業(yè)也是計(jì)算機(jī)電子、機(jī)器設(shè)備、化學(xué)化工、電氣設(shè)備和黑色金屬產(chǎn)業(yè)。中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)該產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度在2.25%～2.65%之間,是產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)度的4～5倍。

顯然,中國(guó)生產(chǎn)對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)是計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)器設(shè)備和化工等產(chǎn)業(yè),而且供應(yīng)鏈的放大效應(yīng)也較大,表明較多中國(guó)投入是附帶在其他國(guó)家中間品上用于美國(guó)的。中國(guó)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)度越大,也即美國(guó)對(duì)中國(guó)的需求程度越高,美國(guó)越希望脫鉤。

美國(guó)是否對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)度高的產(chǎn)業(yè)立即采取行動(dòng),還取決于中國(guó)生產(chǎn)或投入品的可替代程度。投入品的可替代性可以從兩個(gè)視角來(lái)看。一個(gè)是成本優(yōu)勢(shì)視角,一個(gè)是技術(shù)優(yōu)勢(shì)視角。從技術(shù)上看,中國(guó)生產(chǎn)的可替代性很高。中國(guó)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)在于成本,包括要素成本和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈成本。盡管中國(guó)生產(chǎn)或投入品在全球占比很高,但并不意味著不可替代,只是成本高低而已。向低成本中心轉(zhuǎn)移以及使用自動(dòng)化或智能生產(chǎn),中短期內(nèi)都可能被替代。也就是說(shuō),美國(guó)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的依賴程度相對(duì)較小。從這個(gè)角度講,美國(guó)可能根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)的相對(duì)替代程度以及替代成本逐步調(diào)整中國(guó)供應(yīng)鏈?？商娲雀叩闹袊?guó)生產(chǎn)會(huì)最早受到影響。也就是說(shuō),中國(guó)生產(chǎn)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度越高、可替代度越高的產(chǎn)業(yè)最先受到?jīng)_擊,其次是可替代度低的產(chǎn)業(yè)。

（三）美國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)家安全敏感度決定了中國(guó)需求鏈上的調(diào)整

在美國(guó)供給、中國(guó)需求的鏈條上,關(guān)鍵影響因素是美國(guó)政府認(rèn)定的國(guó)家安全敏感度。被美國(guó)政府認(rèn)定對(duì)美國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全敏感的技術(shù)、中間品可能遭禁供、限供。敏感度越高,禁供、限供的措施出臺(tái)越快,也越嚴(yán)格。美國(guó)新近出臺(tái)的出口管制和投資審查法規(guī)中已經(jīng)明確一系列有關(guān)國(guó)家安全的領(lǐng)域。2018年年底,美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布的技術(shù)出口管理新提案列了14類可能影響美國(guó)國(guó)家安全的新興和基礎(chǔ)技術(shù),包括生物技術(shù),人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù),定位、導(dǎo)航和定時(shí)技術(shù),微處理器技術(shù),先進(jìn)計(jì)算技術(shù),數(shù)據(jù)分析技術(shù),量子信息和傳感技術(shù),物流技術(shù),增材制造,機(jī)器人,腦—機(jī)接口,高超音速空氣動(dòng)力學(xué),先進(jìn)材料,先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)。涉及以上新興和基礎(chǔ)技術(shù)的美國(guó)供給被禁或受限對(duì)中國(guó)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。其他未列入的美國(guó)技術(shù)和中間品對(duì)中國(guó)的投入短期內(nèi)不會(huì)受到影響。

三、中美供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)中國(guó)的沖擊

中國(guó)生產(chǎn)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移或回流到發(fā)達(dá)國(guó)家,以及美國(guó)對(duì)中國(guó)的核心技術(shù)斷供,這些調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響既有產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的,也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的。

（一）中美供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值造成沖擊

中美供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響首先是規(guī)模上的,供求兩個(gè)鏈條上都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在供給鏈條上,如果美國(guó)限制或減少中國(guó)投入,將降低美國(guó)生產(chǎn)中直接、間接使用的中國(guó)增加值,中國(guó)外需下降,產(chǎn)業(yè)規(guī)模相應(yīng)減少。減少的最大規(guī)模是美國(guó)產(chǎn)業(yè)的中國(guó)增加值貢獻(xiàn)度。表1列出了中國(guó)增加值對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度最大的前6個(gè)產(chǎn)業(yè)。如表1第二列所示,中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)的增加值對(duì)美國(guó)同產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)程度最大,約0.56%,表示美國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值中有0.56%的增加值是由中國(guó)該產(chǎn)業(yè)直接或間接提供的。如果美國(guó)完全停止使用中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)的中間投入,將使中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)損失相當(dāng)于美國(guó)該產(chǎn)業(yè)總值的0.56%。這是極端情形,現(xiàn)實(shí)情形會(huì)小于這個(gè)比例。

在中國(guó)需求、美國(guó)供給鏈條上,如果美國(guó)限制直接、間接對(duì)中國(guó)的供給,中國(guó)產(chǎn)值損失的將不僅是美國(guó)投入的增加值,還包括內(nèi)嵌美國(guó)增加值的其他國(guó)家投入的價(jià)值。具體規(guī)?？蓞⒄彰绹?guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度。如表1第三列所示,美國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度最高的計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè),供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度在0.80%～1.16%之間,表明美國(guó)對(duì)中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)的中間投入及相應(yīng)供應(yīng)鏈總值占中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)總值的1%左右,如果美國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)停供,將使中國(guó)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)損失1%左右的產(chǎn)值。如果供求兩個(gè)鏈條同時(shí)受限制,中國(guó)產(chǎn)業(yè)將遭受雙重?fù)p失。比如中美供應(yīng)鏈聯(lián)系最為密切的計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè),可能既損失給美國(guó)加工的產(chǎn)值,同時(shí)還損失直接、間接利用美國(guó)中間投入所帶來(lái)的投資、產(chǎn)值。

本文用同樣的方法也測(cè)算了中美供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的可能影響。表2第二列是美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)度,反映美國(guó)停止對(duì)中國(guó)供給對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響。第三列是中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度,反映美國(guó)停止使用中國(guó)直接和間接投入對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響。表中所列影響最大的前7個(gè)行業(yè),除了礦業(yè),其他與表1所列行業(yè)一致,表明兩國(guó)供應(yīng)鏈關(guān)系密切的行業(yè)基本一致。對(duì)于排位第一的計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)而言,美國(guó)增加值對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度是0.39%,低于中國(guó)增加值對(duì)美國(guó)該產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)美國(guó)該產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度要大于美國(guó)供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)度,所以停止使用中國(guó)的中間投入對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響要大于中國(guó)停止使用美國(guó)投入的影響。

總體來(lái)看,中國(guó)的增加值與供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響都要大于美國(guó)對(duì)中國(guó)的影響；從供求的總和影響看,中美供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)要比對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)大,所以如果中美斷鏈對(duì)美國(guó)產(chǎn)值的影響更大,尤其是計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)業(yè)。但是從供應(yīng)鏈的依賴度來(lái)看,情況就不同了。

表1 中國(guó)供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的最大影響（2014年）

表2 中美供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響（2014年）

（二）對(duì)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性造成沖擊

中國(guó)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)主要在于成本,美國(guó)中斷中國(guó)供應(yīng)鏈的代價(jià)是更高的生產(chǎn)成本。而美國(guó)技術(shù)和投入品的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)先進(jìn)性,可替代程度低。美國(guó)一旦禁供,中國(guó)下游企業(yè)可以從其他發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)部分替代品,但有些美國(guó)技術(shù)和投入品不可能有替代品。從華為遭禁供可見(jiàn)一斑。雖說(shuō)華為通過(guò)自研芯片和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)代工,基站和手機(jī)的供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)明顯高于國(guó)內(nèi)其他企業(yè),但部分核心器件依然離不開(kāi)美國(guó)。2019年受到美國(guó)制裁后,華為在加快自主研發(fā)的同時(shí),已經(jīng)快速調(diào)整了供應(yīng)鏈,更多轉(zhuǎn)由日韓供應(yīng)商供貨,但射頻前端等部分核心器件依然依賴美國(guó)。據(jù)日經(jīng)新聞報(bào)道,受制裁后華為高端機(jī)中國(guó)產(chǎn)零部件的使用率已經(jīng)從總價(jià)值的25%左右大幅上升到約42%,美國(guó)產(chǎn)零部件則從11%左右大幅下降到約1%。直接使用美國(guó)零部件雖然降到了最低水平,但很多華為的日韓及中國(guó)臺(tái)灣供應(yīng)商使用了美國(guó)技術(shù)、設(shè)備或零部件,隨著間接投入陸續(xù)斷供,華為供應(yīng)鏈瀕臨斷裂。

一段時(shí)間內(nèi),依靠美國(guó)核心技術(shù)的下游或終端生產(chǎn)企業(yè)將不得不使用非先進(jìn)技術(shù)和低技術(shù)含量的投入品,最終品的質(zhì)量、企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性都會(huì)遭受打擊。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)的思路

綜上,中美供應(yīng)鏈的調(diào)整趨勢(shì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊不僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的,還可能使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性失去核心支持。中國(guó)對(duì)此需要有必要的應(yīng)對(duì)。

第一,利用生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出去的窗口期,進(jìn)一步提高中國(guó)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力,提高跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線的成本,延緩生產(chǎn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。在中國(guó)供給的鏈上,中國(guó)生產(chǎn)具有可替代性,但是需要時(shí)間和成本。這就意味著中國(guó)不是完全被動(dòng)的,窗口期依然存在。中國(guó)生產(chǎn)越具有競(jìng)爭(zhēng)力,將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去的成本就越高,轉(zhuǎn)移期就會(huì)拖得越長(zhǎng)。首先,將中國(guó)生產(chǎn)向越南、菲律賓等低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移受到當(dāng)?shù)丶庸つ芰凸?yīng)鏈長(zhǎng)度限制,服裝、鞋帽等生產(chǎn)鏈短的生產(chǎn)線能較快地轉(zhuǎn)移過(guò)去,供應(yīng)鏈較長(zhǎng)、規(guī)模大、加工精度高的生產(chǎn)線短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)移過(guò)去。目前轉(zhuǎn)移出去的生產(chǎn)鏈比較分散,還沒(méi)有形成規(guī)模化的生產(chǎn)中心和成系統(tǒng)的供應(yīng)鏈。其次,將中國(guó)生產(chǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移依賴于技術(shù)進(jìn)步能在多大程度上降低發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)成本。高盛公司2017年的一份報(bào)告指出,將蘋(píng)果手機(jī)的生產(chǎn)線全部由中國(guó)搬回美國(guó),將使生產(chǎn)成本提高37%。通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)集約化和生產(chǎn)線自動(dòng)化,有望削減一半的新增成本,而生產(chǎn)調(diào)整至少需要5年時(shí)間。生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移的成本和時(shí)間為中國(guó)生產(chǎn)進(jìn)一步提高效率、降低成本提供了窗口期。窗口期內(nèi),國(guó)內(nèi)可進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域,降低貿(mào)易和投資壁壘,提高貿(mào)易和投資便利化程度,改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)率。目標(biāo)是進(jìn)一步降低中國(guó)生產(chǎn)的成本、提高中國(guó)生產(chǎn)的質(zhì)量,讓中國(guó)生產(chǎn)更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

第二,強(qiáng)化激勵(lì)自主創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)進(jìn)步和新工業(yè)革命的進(jìn)程。在中國(guó)對(duì)美國(guó)需求的鏈上,美國(guó)斷供相當(dāng)于降低了中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際技術(shù)流動(dòng)紅利。這意味著在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域,企業(yè)通過(guò)模仿創(chuàng)新以及國(guó)際分工的技術(shù)溢出技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際環(huán)境惡化,企業(yè)需要強(qiáng)化自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力。也需要政府從制度上進(jìn)一步改革創(chuàng)新,強(qiáng)化激勵(lì)自主創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)制度和市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步創(chuàng)造有利于新一代信息技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)智能化應(yīng)用的環(huán)境。當(dāng)前,新一代信息技術(shù)和應(yīng)用是世界技術(shù)前沿,也是中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高地。在這個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)先,才能消除美國(guó)禁供的負(fù)面影響。

第三,進(jìn)一步開(kāi)放,吸引以中國(guó)市場(chǎng)為導(dǎo)向的外資,加大非先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的分工與合作。雖然定標(biāo)海外市場(chǎng)的中國(guó)生產(chǎn)線受到?jīng)_擊,但中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司依然具有巨大吸引力。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放,吸引汽車、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的外商投資進(jìn)來(lái),參與他們的供應(yīng)鏈,通過(guò)分工合作增加產(chǎn)值、改進(jìn)技術(shù)、提高效率,夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),為產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化創(chuàng)造條件。