■文/張赤東（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求更加完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅要有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)的制造業(yè)，還要有高效、便捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，依靠高端化、集群化、專業(yè)化和創(chuàng)新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念與界定

國外學(xué)者對于服務(wù)業(yè)的研究較早，1690年William Petty在《政治算術(shù)》一書中闡述了有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的思想。服務(wù)業(yè)概念最早即源于西方“第三產(chǎn)業(yè)”這個(gè)思想，西方很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過分析，在不同程度上揭示過第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)范疇及發(fā)展規(guī)律。1935年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授埃倫·費(fèi)希爾在其所著的《安全與進(jìn)步的沖突》一書中明確提出了“第三產(chǎn)業(yè)”概念，并用于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的分類法。

隨后，著名英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克于1940年逐步完善并普及了三次產(chǎn)業(yè)的分類方法，將第三產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)稱為服務(wù)部門。20世紀(jì)60年代初美國學(xué)者M(jìn)archlup最早在其著作《美國的知識(shí)生產(chǎn)與分配》中首次提出了近似現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念，被譯成“先進(jìn)服務(wù)業(yè)”。20世紀(jì)70年代中期，辛格曼（Singelman）與布朗寧（Browning）在對服務(wù)業(yè)具體分類中，正式提到類似現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)概念。國外文獻(xiàn)提及“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”時(shí)一般用“新興服務(wù)業(yè)”“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”或者“知識(shí)性服務(wù)業(yè)”等概念代稱，而且在西方服務(wù)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中并沒有直接定義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”概念的正式提出是在我國，最早出現(xiàn)在1997年9月的“十五大”報(bào)告中, 認(rèn)為它是“在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，信息和知識(shí)相對密集的服務(wù)部門?！焙髞?，在2000年10月中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會(huì)關(guān)于“十五”計(jì)劃的建議中也提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”。

2012年，科技部發(fā)布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》明確定義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為：“以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升?！?2017年，科技部發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中，進(jìn)一步將其定義為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的、信息和知識(shí)相對密集的服務(wù)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過技術(shù)改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的服務(wù)業(yè)，以及伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)?！?/p>

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出，伴著第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了持續(xù)優(yōu)化，作為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著最大推動(dòng)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比有了較大增長，而且其增長速度不僅比第三產(chǎn)業(yè)增長速度快，更遠(yuǎn)高于整體經(jīng)濟(jì)的增長率。例如，Niles Hansen（1990）對美國主要地區(qū)與整個(gè)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明其在對人均收入的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升及勞動(dòng)分工的擴(kuò)張方面都擔(dān)負(fù)著主要作用。

分析以美國為代表的發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以初步總結(jié)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活動(dòng)及發(fā)展呈現(xiàn)出的六個(gè)典型基本特征：（1）高科技性或高技術(shù)性特征。即科技含量高，服務(wù)方式或者服務(wù)手段廣泛采用了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。（2）知識(shí)性特征。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為消費(fèi)者提供知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和使用服務(wù)，使知識(shí)在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)了增值，如教育服務(wù)、科研服務(wù)、文化傳媒服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用服務(wù)等。（3）高收益性或高附加值性特征。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅可以使服務(wù)過程產(chǎn)生知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用的增長效應(yīng)，而且可以使服務(wù)過程產(chǎn)生服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和個(gè)性化消費(fèi)需求效應(yīng)。（4）集聚性或集群性特征。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是各種服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)業(yè)相互分工、相互補(bǔ)充、相互融合、交互集群的結(jié)果。（5）高素質(zhì)性特征。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大都具有良好的教育背景、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)管理能力等，從而構(gòu)成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心能力和白領(lǐng)、灰領(lǐng)階層的聚集區(qū)。（6）新興性特征。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代興起的，或者通過創(chuàng)新活動(dòng)而新興的服務(wù)業(yè)，在發(fā)展進(jìn)程上是繼工業(yè)化產(chǎn)品大規(guī)模消費(fèi)階段之后才呈現(xiàn)出加速增長態(tài)勢的服務(wù)業(yè)，或者由過去服務(wù)結(jié)合新興技術(shù)演變而來的、具有巨大增長潛力的服務(wù)業(yè)。

從嚴(yán)格意義上講，符合六個(gè)特征的稱之為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從廣義上講，同時(shí)具有兩個(gè)或者三個(gè)即可以稱為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這更適合于不同地區(qū)、不同階段的實(shí)際發(fā)展情況，因而更切合實(shí)踐。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類

對于服務(wù)業(yè)的分類，早期大多根據(jù)克拉克提出的三次產(chǎn)業(yè)劃分為基礎(chǔ)。1984年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署第一次制定并發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(ISIC)，服務(wù)業(yè)分類才開始走向正規(guī)。隨后，Signalman根據(jù)不同服務(wù)的特點(diǎn)、性質(zhì)，將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)四類。在此基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)在世界各國通行的分類方法。而我國在制定《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》時(shí)更多參照的是聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度和對服務(wù)業(yè)的分類中，并沒有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及與之相對應(yīng)的具體分類條目。自政府文件明確提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以來，國內(nèi)學(xué)者就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)含義形成以下三個(gè)主流觀點(diǎn)：第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國內(nèi)影響較大，持此觀點(diǎn)的學(xué)者較多，其主要觀點(diǎn)為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特指經(jīng)濟(jì)在后工業(yè)化階段所產(chǎn)生的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以高科技為主的新興服務(wù)業(yè)。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)與經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)改造后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的總和。

以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》為藍(lán)本，我國學(xué)者根據(jù)自己對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義與理解，對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類研究主要分為兩類分類方法：（1）單級分類法。如將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃分為七大類，信息服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，金融業(yè)，電子商貿(mào)服務(wù)業(yè)，文化、教育、體育、娛樂業(yè)，知識(shí)、技術(shù)咨詢業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及“適應(yīng)居民生活水平提高所產(chǎn)生的高端消費(fèi)服務(wù)業(yè)”。（2）多級分類法。如將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃為四大類，大類下設(shè)各行業(yè)：一是基礎(chǔ)服務(wù)部門，包括通信服務(wù)和信息服務(wù)部門；二是生產(chǎn)和市場服務(wù)部門，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及包括中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)部門；三是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)部門，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售部門；四是公共服務(wù)部門，包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益信息服務(wù)等。此外，科技部發(fā)布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，也屬于多級分類法。在其十三五專項(xiàng)規(guī)劃中也同樣提出要打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化與科技融合、科技服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能特征不斷演化，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益提高，有必要進(jìn)一步整理劃分，建立一個(gè)適合于政策制定與分析的分類方法。鑒于此，本文參考國際國內(nèi)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)研究成果，基于政策原理與實(shí)際實(shí)施特征，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為三個(gè)大類。

一是運(yùn)用新技術(shù)或技術(shù)升級的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。涉及生產(chǎn)和市場服務(wù)部門的金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)部門以及公共管理服務(wù)等。

二是經(jīng)現(xiàn)代技術(shù)改造后的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。涉及個(gè)人消費(fèi)服務(wù)部門的教育、醫(yī)養(yǎng)保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售部門和“適應(yīng)居民生活水平提高所產(chǎn)生的高端消費(fèi)服務(wù)業(yè)”，以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療公共服務(wù)部門。

三是伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的以高科技為主的科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。涉及通信服務(wù)和信息服務(wù)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、知識(shí)、技術(shù)咨詢業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及中介專業(yè)服務(wù)等。

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢特點(diǎn)

經(jīng)過多年的發(fā)展，伴隨信息革命和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化的飛速發(fā)展，當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。

首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化并不斷加速，彰顯出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢。一是經(jīng)濟(jì)全球化加速產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工，極大地帶動(dòng)了對全球性流動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中間需求，促使現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)嵌于商品生產(chǎn)體系內(nèi)而蓬勃發(fā)展，集中表現(xiàn)在信息服務(wù)業(yè)上，特征是與商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的信息搜集、識(shí)別、處理、加工、分析等需求帶動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和企業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)管理與市場運(yùn)作方式在信息服務(wù)推動(dòng)下發(fā)生革命性變化，推動(dòng)了專業(yè)分工基礎(chǔ)上的一批新興服務(wù)業(yè)的獨(dú)立化發(fā)展，如業(yè)務(wù)管理、咨詢、廣告、研發(fā)、會(huì)計(jì)等，這些服務(wù)越來越需要專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能及其相關(guān)信息服務(wù)，同時(shí)通過開發(fā)使用不斷進(jìn)步的信息技術(shù)使服務(wù)業(yè)自身的生產(chǎn)率水平得到大幅提高，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“知識(shí)化”和“信息化”，在釋放對自然資源需求的基礎(chǔ)上極大地帶動(dòng)了社會(huì)財(cái)富的增長。

其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加速制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步與效率提升。經(jīng)濟(jì)、管理及政策研究文獻(xiàn)都指出一個(gè)重要趨勢，那就是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)制造業(yè)的特征，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了“以制造為中心”向“以服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)變，很多學(xué)者將其總結(jié)為“制造業(yè)部門服務(wù)化”趨勢。這有兩個(gè)重要表現(xiàn)：一是制造業(yè)部門的產(chǎn)品是為了提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的；二是隨產(chǎn)品一同售出的有知識(shí)和技術(shù)服務(wù)。這實(shí)際上是由新科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的，特別是信息技術(shù)的發(fā)展及其推動(dòng)的管理理念的變化，如企業(yè)對“顧客滿意”重要性的認(rèn)識(shí)等，制造業(yè)企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)對降低成本、提高效率并提升競爭力的意義，越來越多地通過提供服務(wù)來増加新產(chǎn)品的價(jià)值，甚至轉(zhuǎn)而集中去銷售產(chǎn)品的功能或服務(wù)，成為一種新型的制造服務(wù)企業(yè)。特別是在美國，通用電器公司75%的利潤定位于服務(wù)創(chuàng)造，IBM公司33%以上的收入源自它為硬件業(yè)務(wù)所做的基本服務(wù)，制造業(yè)65%的工作和76%的員工是從事研發(fā)、維修、設(shè)計(jì)等的服務(wù)工作，信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)騰飛的“翅膀”“心臟”和“聰明的腦袋”，自然是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ础？梢?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)不再是簡單的供應(yīng)商和需求者的關(guān)系，二者逐步進(jìn)入高度相關(guān)和互動(dòng)發(fā)展的階段，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合發(fā)展的創(chuàng)新新趨勢。

最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新技術(shù)或新科學(xué)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用的重要促進(jìn)者。相對以往制造業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對新技術(shù)或新科學(xué)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用的加速推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：其一是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果或新技術(shù)最主要的直接或間接使用者，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和個(gè)人對新技術(shù)的廣泛性引入和應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值，讓新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造者在這種經(jīng)濟(jì)反饋中得到豐厚的回報(bào)，加速創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對新技術(shù)帶來的創(chuàng)新發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用；其二是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的直接推廣者，如研發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)業(yè)等；其三是，新技術(shù)創(chuàng)新需要現(xiàn)代服務(wù)為其導(dǎo)入市場需求的發(fā)展方向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新的需求是新技術(shù)的用戶反應(yīng)，包括對現(xiàn)有技術(shù)研究和開發(fā)的批評與改進(jìn)，對新技術(shù)的研究開發(fā)及優(yōu)化升級的發(fā)展方向發(fā)揮了關(guān)鍵的導(dǎo)入作用，在服務(wù)中讓二者形成良好的對接；其四是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)過程中促進(jìn)了多項(xiàng)技術(shù)及新技術(shù)相關(guān)各方（如研發(fā)者、開發(fā)企業(yè)、用戶、中介服務(wù)等）之間的相互溝通和互動(dòng)發(fā)展，形成了新技術(shù)后續(xù)研發(fā)完善及改進(jìn)優(yōu)化的創(chuàng)新合作平臺(tái)，例如現(xiàn)代物流中對運(yùn)輸技術(shù)、倉儲(chǔ)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理系統(tǒng)（軟件）以及運(yùn)輸交通工具（如電動(dòng)貨車等）等之間的運(yùn)用與要求，必然促進(jìn)相關(guān)交叉研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用服務(wù)的提升。

此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還呈現(xiàn)出與信息技術(shù)深度融合發(fā)展、向大都市和創(chuàng)新型城市加速集聚的發(fā)展趨勢等，當(dāng)然對農(nóng)業(yè)降低成本、效率提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展也發(fā)揮著極其重要的推動(dòng)作用。