■文/劉如 陳志（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)議簽訂后，2020年成為全球經(jīng)濟(jì)急需的一個喘息之年，這一年還是我國“全面小康”實(shí)現(xiàn)之年、“十三五”規(guī)劃的收官之年以及“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的攻關(guān)之年，保持一定的增長是必不可少的。但2020年伊始，新冠肺炎疫情發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻，先后被世界衛(wèi)生組織（WHO）定性為“突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”“全球性流行病”，給中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了巨大的損失，對我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。顯然，新冠肺炎疫情可以被看作2020年度“黑天鵝”，這是一種罕見且難以預(yù)測的事件，具有全球性后果。

一、新冠肺炎疫情對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)峻的影響

截至2020年2月底，中國新冠肺炎感染人數(shù)已超過7萬人，爆發(fā)的死亡人數(shù)已上升到2000多人。目前，新冠肺炎在中國的感染人數(shù)已超過2003年SARS（嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥）爆發(fā)期間在中國感染的人數(shù)。SARS致死649人，感染7000多人。根據(jù)高麗大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、亞洲研究所所長李鐘和等人估算，2003年SARS疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)損失為400億美元，全球GDP減損 0.1%。相比SARS疫情，新冠肺炎疫情所造成的全球經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重，中國2020年的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值可能將從預(yù)測的5.9%降至5.4%。鑒于2019年中國經(jīng)濟(jì)占世界GDP的17%，估計(jì)疫情會使全球經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3600億美元。那么可以想象，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度可能會從目前的6.1%下滑至2020年的4%～5%，即使是在政府的支持下也是如此。

新冠肺炎傳播的總體經(jīng)濟(jì)影響可以與中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的損失相提并論。中美貿(mào)易戰(zhàn)針對中國科技公司在美國活動的限制是為了遏制中國的科技實(shí)力，據(jù)美聯(lián)儲研究報告，至2020年年初，貿(mào)易戰(zhàn)對全球經(jīng)濟(jì)造成的損失約為8500億美元。中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)議簽訂后，貿(mào)易戰(zhàn)至少要“暫?！钡?020年11月，但隨之而來的新冠肺炎疫情破壞了提振市場的雙邊貿(mào)易樂觀情緒，與地緣政治一起給中國乃至全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來連環(huán)打擊。

二、新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的影響

相比產(chǎn)業(yè)安全，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全除了要體現(xiàn)本國資本對事關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)、支柱產(chǎn)業(yè)核心掌控能力，還要體現(xiàn)在開放環(huán)境下，或者是突發(fā)事件發(fā)生時，降低供應(yīng)中斷風(fēng)險，確保延伸到國外的產(chǎn)業(yè)鏈的安全，具有較強(qiáng)的層次性、系統(tǒng)性。新冠肺炎疫情的突發(fā)，對我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈造成了以下方面的影響。

（一）中國在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位受到考驗(yàn)

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)處于統(tǒng)一體系下的相互依賴程度不斷加深。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的同時，已然成為全球價值鏈中出口中間產(chǎn)品的重要參與者，這意味著中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的任何破壞都可能會嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得注意的是，這種轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是不對稱的，因?yàn)槭艿街忻蕾Q(mào)易糾紛影響，中國在不斷增加其中間產(chǎn)品出口的同時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中國積累了大量外國直接投資（FDI），而我國卻減少了對外國投入的依賴。也就是說，隨著其他地方的工廠越來越依賴從中國進(jìn)口的中間產(chǎn)品，對中國價值鏈的任何破壞都會在全球范圍內(nèi)引起震蕩。

中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在占全球經(jīng)濟(jì)增長的三分之一，全球進(jìn)口產(chǎn)品中有20%來自中國，中國經(jīng)濟(jì)與全球生產(chǎn)、貿(mào)易和金融鏈緊密結(jié)合。據(jù)彭博社報道，自2020年1月初以來，布倫特原油價格下跌了21%，人民幣兌美元匯率下跌了2%。中國被新冠肺炎疫情拖累越久，其他國家的工業(yè)就會受影響越大。尤其是亞洲國家如柬埔寨、越南、韓國和日本，其消費(fèi)產(chǎn)品鏈條中有40%來自中國。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期影響以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的影響下，中國產(chǎn)業(yè)面臨諸多風(fēng)險，包括供應(yīng)鏈中斷造成的產(chǎn)能外遷風(fēng)險、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯失產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)型的布局先機(jī)等。依據(jù)表1中數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)通訊產(chǎn)品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險最大。作為中國經(jīng)濟(jì)支柱的第二產(chǎn)業(yè)在疫情的影響下，其產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈已經(jīng)具有了中長期的安全隱患，中國在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

表1 中國產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的份額

（二）新冠肺炎疫情可能會造成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險

新冠肺炎疫情影響最明顯的可能是汽車制造業(yè)。中國是全球最大的汽車市場，2019年生產(chǎn)了2570萬輛汽車，而2001年為230萬輛，在不到20年的時間內(nèi)增長了11倍。中國已成為汽車大國，也是全球汽車零部件的主要供應(yīng)商。汽車零部件供應(yīng)鏈中斷，會引發(fā)全球汽車產(chǎn)業(yè)震蕩。湖北省作為我國汽車大省，僅武漢市，就有600余家車企和零部件公司，其中包括7家整車企業(yè)，12個汽車總裝工廠，500多家零部件企業(yè)。黃岡市、襄陽市、十堰市等都是重要的汽車企業(yè)基地，除了有東風(fēng)本田、上汽通用等整車廠，同時還是德爾福、法雷奧、弗吉亞、偉世通、安波福等大批國際主流零部件企業(yè)的生產(chǎn)基地。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的緊張局勢，2019年中國汽車銷量下降2.8%，這是近20年來的首次下降。新冠肺炎疫情的爆發(fā)將迫使中國汽車制造商在第一季度將產(chǎn)量削減約15%。全球貿(mào)易的持續(xù)低迷以及疫情的突發(fā)可能會導(dǎo)致零件儲備不足和供應(yīng)鏈中斷，全球多家依賴中國供應(yīng)商的汽車企業(yè)只能選擇停工，或者開始研究從中國境外采購零部件。尤其是亞太地區(qū)，包括韓國現(xiàn)代和日本日產(chǎn)，已經(jīng)開始出現(xiàn)零部件短缺現(xiàn)象，菲亞特·克萊斯勒可能因供應(yīng)鏈中斷而暫停歐洲生產(chǎn)工廠的生產(chǎn)。如果在這個時間點(diǎn)上，中國汽車制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外遷，在其他國家產(chǎn)生備用制造基地替代中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，即使疫情過后，中國企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)也很難把訂單搶回來，那么這次疫情帶來的連帶影響將變成長期性的經(jīng)濟(jì)沖擊，對中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系會產(chǎn)生重要影響。

但目前來看，芯片產(chǎn)業(yè)一定程度上暫時經(jīng)受住了考驗(yàn)。武漢三大晶圓廠（長江存儲、武漢新芯、武漢弘芯）是全球3D NAND、NOR Flash、CIS的主要供貨商，全球的閃存芯片大廠三星、SK海力士、美光、西部數(shù)據(jù)、鎧俠等都與其有緊密的商業(yè)合作。疫情突發(fā)時，外國媒體曾預(yù)測武漢晶圓廠將關(guān)閉，或是供給中斷，可能使中國芯片產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外遷。但長江存儲和武漢新芯在武漢疫情封城下，已經(jīng)藉由特殊申報的管道程序，讓芯片維持正常生產(chǎn)和出貨。

（三）新冠肺炎疫情進(jìn)一步干擾我國企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保障供應(yīng)鏈安全

在新冠肺炎疫情的影響下，不同的高新科技產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險不同。對于新一代信息技術(shù)、軟件和信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，對其業(yè)務(wù)模式的直接影響較小，員工可通過線上辦公的方式完成工作；對于集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等技術(shù)密集型企業(yè)，需要集中在實(shí)驗(yàn)室或廠房中完成工作，可能會由于短期內(nèi)無法復(fù)工而受到影響。在發(fā)達(dá)國家扼殺我國高新科技崛起的關(guān)鍵時期，我國許多高新科技企業(yè)正忙于應(yīng)付美國及其盟國的供應(yīng)鏈封殺。以5G產(chǎn)品為例，美國正籌劃與微軟、戴爾等合作開發(fā)華為的5G替代產(chǎn)品。同時，新冠肺炎疫情阻斷了日韓等國對華為的零部件供貨，在華為與美國搶占全球5G市場的關(guān)鍵“窗口期”，供應(yīng)鏈中斷可能會導(dǎo)致華為5G產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的戰(zhàn)略布局。

三、展望與政策建議

（一）推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式加速轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)價值鏈升級

在新技術(shù)革命發(fā)展及歐美等國尋求制造業(yè)回歸等因素推動下，全球價值鏈分工一直在變化。中國在全球價值鏈中，就逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向重要的中間品生產(chǎn)和高技術(shù)制造品組裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。雖然新冠肺炎疫情會給全球價值鏈帶來一定影響，但客觀上也為中國向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移帶來發(fā)展機(jī)遇。

2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條也將受到劇烈沖擊，新興技術(shù)的應(yīng)用會加速產(chǎn)業(yè)變革。疫情發(fā)生后，許多傳統(tǒng)制造業(yè)開始向數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。以數(shù)字化和智能化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、人工智能技術(shù)、工業(yè)和民用機(jī)器人、5G相關(guān)技術(shù)應(yīng)用、智慧醫(yī)療技術(shù)等高新科技的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型必然成為發(fā)展趨勢，這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用會使制造業(yè)運(yùn)營更靈活、成本更低，也更能有效應(yīng)對突發(fā)事件。疫情的突發(fā)不但增加了投資人對高新技術(shù)的投資熱情，也增加了用戶的應(yīng)用需求。例如：學(xué)校延遲開學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€授課，國內(nèi)短視頻巨頭字節(jié)跳動加快布局在線教育領(lǐng)域等；高新科技與醫(yī)療的結(jié)合，“AI+”“5G+”“機(jī)器人+”加速了智能導(dǎo)診、影像輔助診斷、疾病篩查、遠(yuǎn)程診療、無人機(jī)配送、機(jī)器人醫(yī)療等智慧醫(yī)療的發(fā)展；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了疫情動態(tài)更新、查詢、追蹤、分析等功能，促進(jìn)了我國更為透明的社會治理模式，為保障社會穩(wěn)定和安全提供了重要手段；受到疫情復(fù)工影響，部分企業(yè)加速了機(jī)器人、自動化等手段的應(yīng)用，以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，增加企業(yè)防范風(fēng)險的能力。

因此在疫情期間，需要進(jìn)一步發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的作用，以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的需求為契機(jī)，以基礎(chǔ)研究突破帶動引領(lǐng)原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升中國在全球價值鏈重構(gòu)中的話語權(quán)。

（二）加速彈性供應(yīng)鏈的發(fā)展，防范供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險

在全球化分工的產(chǎn)業(yè)格局下，新冠肺炎疫情使供應(yīng)鏈中斷，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是對中國產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位造成不可逆轉(zhuǎn)的打擊。無論是政府還是企業(yè)迫切地需要從供應(yīng)鏈彈性管理的視角，防范供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險，確保企業(yè)的競爭力以及中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈在全球中的地位。彈性是組織的一種抵御風(fēng)險時的動態(tài)能力，而彈性供應(yīng)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的穩(wěn)健性和可恢復(fù)性的綜合體現(xiàn)，這其中包含了兩個重要因素：抵御能力和恢復(fù)能力。

一是推動產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺建設(shè)。在經(jīng)營環(huán)境不確定性增強(qiáng)的狀況下，企業(yè)的數(shù)字化能力被認(rèn)為是供應(yīng)鏈彈性形成的重要手段，數(shù)字化技術(shù)有利于企業(yè)形成動態(tài)能力，以抵御供應(yīng)鏈風(fēng)險、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)能力。目前，部分機(jī)械、家電、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了供應(yīng)鏈平臺，協(xié)同上下游伙伴企業(yè)，聚集各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源高效配置和供需精準(zhǔn)匹配，推進(jìn)供應(yīng)鏈全流程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為近幾年中國供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)。根據(jù)IDC發(fā)布的2020年全球制造業(yè)預(yù)測，到2023年年底，50%的制造業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)將投資于供應(yīng)鏈彈性和人工智能，疫情的突發(fā)必然加速這一進(jìn)程。建議充分依托產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺以及產(chǎn)業(yè)集群，建立供應(yīng)鏈彈性體系，更好地服務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)，這既是平臺和地方產(chǎn)業(yè)集群的責(zé)任，也是政府落實(shí)供應(yīng)鏈彈性建設(shè)的抓手。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向分布式、多元化轉(zhuǎn)變。中國企業(yè)在應(yīng)對疫情日益嚴(yán)峻之際，應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈由集中式供應(yīng)鏈向分布式供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，由單一供應(yīng)鏈向多元化供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。就目前而言，大多數(shù)企業(yè)過于依賴一兩個主要供應(yīng)來源，在中美貿(mào)易糾紛和重大突發(fā)事件發(fā)生時，供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險巨大。中國企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)并建立有彈性的供應(yīng)鏈條，著力拓寬供應(yīng)渠道，與多個國家的供應(yīng)商保持合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向分布式、多元化轉(zhuǎn)變，降低停產(chǎn)和斷供風(fēng)險。

（三）建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險管理

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分，而產(chǎn)業(yè)安全問題則是經(jīng)濟(jì)安全的核心問題，加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險管理，關(guān)鍵是建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系。

一是建立一套符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)。2018年10月份發(fā)布的《美國制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與脆弱性》報告中將供應(yīng)鏈安全量化，指出了十種產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險（唯一供應(yīng)商、單一供應(yīng)商、脆弱的供應(yīng)商、脆弱的市場、產(chǎn)能受限于市場供應(yīng)、外國依賴性、減少制造來源和材料短缺、人力資本缺口、基礎(chǔ)設(shè)施的侵蝕和產(chǎn)品安全性），并通過量化分析，逐一列舉出近300種供應(yīng)鏈漏洞。2019年，美國就開始采取積極措施彌補(bǔ)這些漏洞，提前防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該抓緊研究制定一套符合我國發(fā)展道路的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)。

二是根據(jù)供應(yīng)鏈的脆弱性程度建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測范圍。特別是對于出口影響較大的產(chǎn)業(yè)，如汽車、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)，需要建立全球范圍的關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)，委托第三方智庫或者相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)時監(jiān)測我國企業(yè)出口數(shù)量、價格等情況，密切關(guān)注重大事件發(fā)展趨勢和國外針對我國設(shè)置的貿(mào)易壁壘情況，避免不必要的貿(mào)易摩擦，從而為決策提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

三是建立預(yù)警信息的共享機(jī)制。為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，應(yīng)建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫，向產(chǎn)業(yè)管理部門和產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益人開放預(yù)警信息，產(chǎn)業(yè)鏈條達(dá)成應(yīng)急互助與信息共享協(xié)議，便于決策者及時采取相應(yīng)措施，提前防范可能發(fā)生的風(fēng)險。

（四）與多國簽署《供應(yīng)鏈安全協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈替代解決方案

截至2018年，中國已經(jīng)和24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍，通過貿(mào)易自由化創(chuàng)造開放包容的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體實(shí)現(xiàn)不確定性的降低。美國為了加強(qiáng)國防裝備的供應(yīng)鏈安全，與多個國家簽署了《供應(yīng)鏈安全約定》（SOSA），以保障突發(fā)情況下的供應(yīng)鏈安全。以國家之間協(xié)議的形式保障供應(yīng)鏈安全是切實(shí)可行的方式。隨著產(chǎn)業(yè)全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作就成為了產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。建議我國依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，與多國簽署《供應(yīng)鏈安全協(xié)議》，挖掘國家之間供應(yīng)鏈互相依賴的潛力，呼吁各方探索實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈保障的解決方案，并保障在和平時期和緊急狀況下的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全。

（五）制定重大突發(fā)事件下的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)先配置機(jī)制和綠色通行證機(jī)制

一是研究制定產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)先配置機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，確定產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)先分配的等級，企業(yè)可以根據(jù)資源優(yōu)先配置機(jī)制，向政府提出申請，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要程度，由國家決定配置資源，保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的暢通。

二是研究制定運(yùn)營綠色通行證機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，企業(yè)在面臨停產(chǎn)斷供的情況下，可以向政府提出運(yùn)營綠色通行證的申請，降低戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重大風(fēng)險，保障國家利益。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物資儲備。中國當(dāng)前在戰(zhàn)略物資儲備方面還需形成戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、預(yù)見性的規(guī)劃，綜合考量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治戰(zhàn)略、國防建設(shè)、突發(fā)事件等因素，設(shè)立多元化的戰(zhàn)略物資供給鏈，加速軍民融合式發(fā)展，建立完善的物資儲備體系，維護(hù)、提升中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全，打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)。

（六）注重頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃牽引，完善我國產(chǎn)業(yè)鏈安全相關(guān)立法和政策

中美貿(mào)易摩擦和這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件都導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)，此時的國家力量就成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障，而完善產(chǎn)業(yè)鏈安全相關(guān)立法和政策就是重要的手段。

一是抓緊制定產(chǎn)業(yè)安全法和配套法規(guī)規(guī)章。對影響或者可能影響國家安全的對外投資、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移、特定產(chǎn)品和服務(wù)輸出、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全法和配套法規(guī)規(guī)章的制定。

二是加快推進(jìn)國際投資協(xié)定談判。增強(qiáng)我國企業(yè)在海外市場的準(zhǔn)入機(jī)會，為企業(yè)在國際化經(jīng)營中爭取更大利益空間。

（七）進(jìn)一步落實(shí)中小微企業(yè)幫扶政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈活力

受此次疫情影響嚴(yán)重的供應(yīng)鏈主體正面臨較大生存壓力，尤其是中小型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)。疫情發(fā)生后，中央和地方均陸續(xù)出臺了一系列政策措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。財政部、央行、證監(jiān)會等多部委快速出臺應(yīng)對方案，釋放穩(wěn)定預(yù)期信號，對沖疫情影響，為受疫情影響的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)提供信貸支持，保證企業(yè)資金鏈、現(xiàn)金流的接續(xù)，提振市場信心，維護(hù)市場穩(wěn)定，全力支持企業(yè)平穩(wěn)度過疫情期。但當(dāng)前政策仍然存在一些細(xì)則不清、落地困難的問題。

一是細(xì)化落實(shí)對中小微企業(yè)的貸款支持措施。中小微企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，但卻是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的主力軍。2020年2月1日人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等五部門聯(lián)合出臺的30條措施中提出幫扶中小微和民企，強(qiáng)調(diào)不得抽貸斷貸，鼓勵續(xù)期、下調(diào)利率。建議繼續(xù)跟進(jìn)細(xì)化執(zhí)行措施，保障中小微企業(yè)融資的便利和順暢，拓展多樣化的融資渠道。同時，應(yīng)盡快出臺并落實(shí)針對疫區(qū)和重災(zāi)行業(yè)中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)、社保減免和延期收繳政策，緩解企業(yè)生存壓力。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)的信息透明度，加強(qiáng)地方政府執(zhí)行和服務(wù)能力。政策落地首先需要將扶持政策與扶持對象精準(zhǔn)對接，地方政府（或相關(guān)部門）在執(zhí)行幫扶政策時，應(yīng)針對疫情特殊情況，建設(shè)在線審批平臺，增加政策落實(shí)的透明度，推動政策落地的準(zhǔn)確性和時效性。