叢曉男，景春梅

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)；3.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）

一、新冠肺炎疫情凸顯生物安全防御的重要性

習(xí)近平總書(shū)記在2020年2月14日召開(kāi)的中央深改委第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，把生物安全納入國(guó)家安全體系。生物安全有廣義和狹義之分。廣義的生物安全是指生物物種不受人類(lèi)不當(dāng)活動(dòng)的干擾和侵害，其個(gè)體總量和物種相對(duì)比例處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)；狹義的生物安全是指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)基因生物的跨國(guó)越境轉(zhuǎn)移、人類(lèi)遺傳信息流失、傳染病爆發(fā)等對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、人體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。近年來(lái)，外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物蔓延、傳染病爆發(fā)等狹義生物安全威脅已成為我國(guó)面臨的最嚴(yán)重威脅之一。

生物防御旨在排除和減少自然發(fā)生、偶然發(fā)生和蓄意導(dǎo)致的生物威脅，確保生物體、生物技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)社會(huì)和國(guó)家政權(quán)的安全。生物安全事關(guān)國(guó)家核心利益和人與自然命運(yùn)共同體構(gòu)建，既是國(guó)家安全的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是有關(guān)國(guó)家主體、非國(guó)家行為體博弈沖突對(duì)抗的關(guān)鍵領(lǐng)域。

新冠肺炎疫情蔓延對(duì)我國(guó)生物安全防御體系建設(shè)提出新的要求。疫病裹挾恐懼，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會(huì)動(dòng)蕩和國(guó)際合作受阻，影響國(guó)家安全和政治穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生一定阻滯效果，甚至達(dá)到貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)所無(wú)法達(dá)到的“面殺傷”效果。這再次警示我們：面對(duì)世界百年未有之大變局、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，必須高度重視生物防御，強(qiáng)化國(guó)家生物防御戰(zhàn)略管理，確保國(guó)家生物安全。

二、我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的生物安全形勢(shì)

隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境變化，我國(guó)正處于生物安全的高風(fēng)險(xiǎn)期和壓力凸顯期。生態(tài)環(huán)境破壞、全球氣候變暖、實(shí)驗(yàn)室管理不當(dāng)?shù)纫蛩厥巧锿{風(fēng)險(xiǎn)升高的重要原因。與傳統(tǒng)的生物危害相比，現(xiàn)代生物威脅在形成結(jié)構(gòu)、作用機(jī)制、表現(xiàn)形態(tài)等方面均已發(fā)生重大變化，其復(fù)雜程度、影響范圍遠(yuǎn)勝以往。

（一）生態(tài)環(huán)境破壞加重生物威脅

生態(tài)環(huán)境惡化為病原體提供了溫床和流行條件。在工業(yè)化時(shí)代之前，人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)程度有限，生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)平衡狀態(tài)，人類(lèi)與細(xì)菌、病毒等病原體（或攜帶此類(lèi)病原體的生物）處于相對(duì)隔離的狀態(tài)，人類(lèi)并不會(huì)頻繁地接觸新的病原體。工業(yè)革命后，人類(lèi)加大了對(duì)自然的攫取力度，原有生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，人地關(guān)系迅速失衡，人類(lèi)社會(huì)同生態(tài)環(huán)境中的病原體接觸更加緊密、頻繁，隨著接觸頻率的增加，一些原本沒(méi)有機(jī)會(huì)感染人類(lèi)的病原體，傳染至人體的幾率急劇增大。在某些扭曲的消費(fèi)觀引導(dǎo)下，一些攜帶病原體的生物被食用或?yàn)E用，更加大了病原體對(duì)人類(lèi)造成的生物威脅?？v觀國(guó)內(nèi)外近百年內(nèi)的重大疫情，新型病原體種類(lèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類(lèi)歷史上任何時(shí)代，近年來(lái)口蹄疫、禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱、SARS、寨卡病毒、非洲豬瘟以及最近的新型冠狀病毒層出不窮、不斷肆虐，對(duì)全球人畜健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已取得顯著成效，但在前一發(fā)展階段所累積的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題等尚未完全糾正。新型病原體的潛在威脅前所未有，一些傳染病發(fā)病率反彈，傳染病暴發(fā)事件幾乎每年都在發(fā)生。近30年來(lái)，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)和鑒定超過(guò)100種新發(fā)傳染病或已知傳染病的新基因型、新血清型（Liu Q 、Xu W 、Lu S 等，2018）， 生態(tài)環(huán)境破壞難辭其咎。同2003年SARS爆發(fā)時(shí)期相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約是當(dāng)時(shí)的7倍，城鎮(zhèn)化率提高20個(gè)百分點(diǎn)，人口集聚程度提高、人員流動(dòng)規(guī)模增大，對(duì)生物威脅的暴露程度快速增加，生物威脅對(duì)我國(guó)的損害可能急劇增大。

（二）全球氣候變暖將加大傳染病疫情威脅

全球氣候變暖改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并導(dǎo)致傳染病病原體的存活變異、活動(dòng)區(qū)域變遷、媒介生物孳生范圍擴(kuò)大、病原體活動(dòng)增強(qiáng)、致病力增高等后果。以蟲(chóng)媒傳染病為例，溫度升高有利于媒介昆蟲(chóng)的孳生繁殖，擴(kuò)大了其適宜生存環(huán)境的空間范圍、延長(zhǎng)了其生長(zhǎng)繁殖期，病原體（尤其是病毒）將突破其寄生、感染的原始區(qū)域并向新區(qū)域大幅擴(kuò)展。世界衛(wèi)生組織發(fā)出警告，如果全球變暖的趨勢(shì)得不到控制，人類(lèi)將會(huì)面臨更多傳染病發(fā)病和死亡的威脅。

我國(guó)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，全球氣候變化的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，傳染病擴(kuò)散可能進(jìn)一步加劇。以蚊媒傳染病為例，研究表明氣候變暖將顯著增加我國(guó)未來(lái)主要媒介蚊蟲(chóng)的數(shù)量和時(shí)空分布，登革熱等蚊媒傳染病風(fēng)險(xiǎn)因此顯著增加（數(shù)倍于目前水平）（楊國(guó)靜,楊坤,周曉農(nóng)，2010），我國(guó)將面臨更加嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。

（三）生物攻擊可能成為遏制我國(guó)發(fā)展的新手段

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局,大國(guó)之間存在激烈的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事博弈，生物安全領(lǐng)域的攻防戰(zhàn)可能成為新的角力點(diǎn)。從歷史上看，使用生物戰(zhàn)劑打擊對(duì)手的例子并不鮮見(jiàn)。日本在第二次世界大戰(zhàn)、美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)中均使用過(guò)生物武器，給對(duì)方造成嚴(yán)重傷害。在全球范圍內(nèi)，利用細(xì)菌、病毒等病原微生物研制生物戰(zhàn)劑，并暗中投放或公開(kāi)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)并未消除。近年來(lái)，生物戰(zhàn)劑逐步向多樣化、小型化、高技術(shù)化、隱蔽化方向發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《禁止生物武器公約》的限制范疇。生物攻擊也有可能從“明戰(zhàn)”走向“暗戰(zhàn)”，利用高科技將惡意攻擊偽裝成自然災(zāi)害，使受害國(guó)難以追蹤攻擊源頭。疫病流行期間產(chǎn)生的大量臨床樣本信息存在流失風(fēng)險(xiǎn)，在不適當(dāng)?shù)纳锇踩O(jiān)管措施下，很可能會(huì)促成生物武器的開(kāi)發(fā)。此外，人類(lèi)遺傳資源竊取和惡意使用、實(shí)驗(yàn)室管理不當(dāng)?shù)纫渤蔀樾碌纳锿{來(lái)源。

我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益而與某些國(guó)家發(fā)生對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性在急劇增加，不能排除國(guó)家或非國(guó)家行為體惡意播撒病原體并將其為偽裝成自然災(zāi)害的可能。我國(guó)需高度警惕國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力采用極端生物手段扼制中國(guó)發(fā)展、阻斷中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、加快構(gòu)建國(guó)家生物防御戰(zhàn)略管理體系

主要發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視生物安全防御體系建設(shè)。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)已陸續(xù)制定了防御生物威脅的戰(zhàn)略規(guī)劃或政策措施。特別是美國(guó)于2018年9月發(fā)布了《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，為全面解決各種生物威脅制定了系統(tǒng)性方案。相比之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)生物威脅的韌性較差，生物安全防御體系很不成熟，亟待實(shí)現(xiàn)生物安全戰(zhàn)略的制度化安排。因此，需要明晰生物防御戰(zhàn)略目標(biāo)，及早完善國(guó)家生物安全防御治理體系。

一是明晰生物安全防御戰(zhàn)略目標(biāo)。立足生物安全國(guó)情，順應(yīng)生物事件管理規(guī)律，借鑒國(guó)際，特別是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確新時(shí)代國(guó)家生物防御戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)。這些目標(biāo)主要包括：強(qiáng)化生物風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確生物安全是國(guó)家總體安全觀和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容；建立健全生物防御決策支持體系，加強(qiáng)信息監(jiān)管、情報(bào)信息分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后續(xù)影響評(píng)估在內(nèi)的支持體系；提升生物防御系統(tǒng)防范生物事件的能力，確保生物防御系統(tǒng)有效備戰(zhàn)生物事件；確?？焖夙憫?yīng)以限制生物事件影響，提升生物事件后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的恢復(fù)力。

二是加強(qiáng)生物安全防御法制保障。我國(guó)《生物安全法》立法工作已取得積極進(jìn)展，該法草案已于2019年10月21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。目前還需認(rèn)真研究借鑒國(guó)外生物安全立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合此次疫情暴露出的新問(wèn)題，加快完善和出臺(tái)，從而以法律形式明確維護(hù)國(guó)家生物安全的總體要求。此外，應(yīng)圍繞《生物安全法》，從國(guó)家安全、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生等角度，出臺(tái)新法、修訂舊法，形成完善的生物安全防御法律法規(guī)體系。

三是建議成立中央生物安全防御戰(zhàn)略委員會(huì)。該委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)家生物安全防御工作，統(tǒng)籌實(shí)施生物安全防御戰(zhàn)略。委員會(huì)的核心任務(wù)包括評(píng)估生物安全防御需求、建立生物安全快速反應(yīng)力量、提高生物威脅監(jiān)測(cè)能力、制定生物安全防御預(yù)案、調(diào)查與反制生物事件、建立迅速響應(yīng)機(jī)制、促進(jìn)生物事件后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)。委員會(huì)可由中央軍委牽頭，成員主要包括國(guó)防部、國(guó)家安全部、國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委員會(huì)、科技部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、公安部等，形成跨部門(mén)協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制。應(yīng)把軍隊(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)納入國(guó)家生物安全防御體系中，中國(guó)疾控中心可與軍方合作成立并常設(shè)“公共衛(wèi)生特種部隊(duì)”。

四是建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的生物防御體制。2003年SARS疫情之后，我國(guó)傳染病安全監(jiān)測(cè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)形成一定基礎(chǔ)，網(wǎng)格化管理模式逐步形成；但與此同時(shí)，條塊分割問(wèn)題日趨嚴(yán)重，各地在物資調(diào)度、信息共享等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)度嚴(yán)重不足。要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)對(duì)生物安全防御戰(zhàn)略的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)各防御單元的調(diào)度能力。以建立中央生物安全防御戰(zhàn)略委員會(huì)為契機(jī)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理模式。此外，應(yīng)完善分級(jí)管理體制，各層級(jí)均應(yīng)健全生物防御部門(mén)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)本級(jí)防御能力，應(yīng)適當(dāng)給地方防御部門(mén)分權(quán)，以增強(qiáng)防御積極性和主動(dòng)性。

五是建立健全生物防御戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。生物安全防御戰(zhàn)略的制定與實(shí)施不是一勞永逸的，而是需要滾動(dòng)跟進(jìn)。應(yīng)由中央生物安全防御戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)建立動(dòng)態(tài)化、全流程的管理機(jī)制。應(yīng)將生物安全防御納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要當(dāng)中，認(rèn)真研究借鑒其他國(guó)家的生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展，并結(jié)合最新發(fā)生的各類(lèi)生物事件所暴露出的新問(wèn)題和新特點(diǎn)，快速識(shí)別最新的生物威脅，評(píng)估防御的重點(diǎn)方向，形成防御計(jì)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估、更新、修正機(jī)制。

六是強(qiáng)化生物防御科技支撐體系。加大生物安全領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究力度，建設(shè)一批國(guó)際領(lǐng)先的生物安全防御重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)針對(duì)人與動(dòng)植物新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、生物技術(shù)謬用、外來(lái)物種入侵、實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管、生物安全監(jiān)測(cè)、生物事件偵查，以及人類(lèi)遺傳資源和特殊生物資源流失等國(guó)家生物安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織力量開(kāi)展攻關(guān)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)突破，為我國(guó)生物安全防御提供強(qiáng)有力的科技支撐體系。

七是提高全民生物安全防御意識(shí)。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)生物安全與生態(tài)文明的緊密關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共處，樹(shù)立科學(xué)、文明的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)健康的消費(fèi)行為，降低民眾對(duì)病原體的暴露度。加強(qiáng)生物安全宣傳教育，通過(guò)各種宣傳載體與途徑，提升民眾對(duì)生物安全的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。