王健偉，李 秋

（1.邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001；2.中國(guó)郵政集團(tuán)培訓(xùn)中心，河北 石家莊 050000）

食用菌行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展是我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域的重要目標(biāo)，但由于受到各方面條件的限制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程中存在很多不足，金融針對(duì)性扶持政策也有待進(jìn)一步完善。事實(shí)上，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，包括食用菌在內(nèi)的農(nóng)業(yè)金融政策針對(duì)性扶持體系也逐步健全，但食用菌行業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)依然存在，因此確保為食用菌行業(yè)現(xiàn)代化提供可靠支撐的財(cái)稅戰(zhàn)略保障就成為尤其重要的任務(wù)。古田縣地域特色為當(dāng)?shù)厥秤镁l(fā)展提供了基礎(chǔ)，在明確古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史及產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)金融政策在其產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的基本特征，并提出實(shí)現(xiàn)古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有針對(duì)性的金融政策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

食用菌行業(yè)是近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧背景下興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)[1-2]，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，以食用菌產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化道路是必然選擇。食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先表現(xiàn)在行業(yè)規(guī)?；?，即整合生產(chǎn)要素，將食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)一體化，加大食用菌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次表現(xiàn)在市場(chǎng)化上，食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，需根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但政府能夠發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。最后是食用菌行業(yè)的產(chǎn)業(yè)一體化，即食用菌的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售是緊密結(jié)合的，這就離不開(kāi)食用菌企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)食用菌企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度也是食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

2 古田縣金融政策對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的扶持

2.1 古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2.1.1 古田縣食用菌行業(yè)發(fā)展歷史

古田食用菌發(fā)展自隋朝時(shí)期就已出現(xiàn)，古田地理、自然條件適宜，具有“食用菌之都”的美譽(yù)[3]，研究其食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有典型意義。古田縣食用菌發(fā)展呈集約化發(fā)展模式，60年代末古田人已開(kāi)始嘗試椴木栽培銀耳，70年代實(shí)現(xiàn)了銀耳的人工袋栽技術(shù)，80年代進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)香菇袋栽和竹蓀生料栽培，90年代以來(lái)攻克了黑木耳的南方栽培技術(shù)關(guān)[4]，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，食用菌的工廠化生產(chǎn)、栽培基地、加工企業(yè)更是在古田遍地開(kāi)花，給食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

目前古田縣從事食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員超過(guò)30萬(wàn)人，在農(nóng)村大約有超過(guò)70%的農(nóng)戶從事食用菌的栽培和銷(xiāo)售活動(dòng)[5]。古田縣食用菌行業(yè)發(fā)展最為典型的大橋村就有80%的農(nóng)戶參與到食用菌相關(guān)行業(yè)中，并逐漸形成了從人工栽培到借助科研成果的創(chuàng)新推廣、栽培管理、加工銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈，而且產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；?、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、一體化也逐漸形成[6]。

2.1.2 古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)狀

古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型就是要培育產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合與聯(lián)盟，使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展，不斷提高食用菌產(chǎn)品的研發(fā)能力，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求[7]。

在國(guó)家政府金融政策的針對(duì)性扶持下，古田借助得天獨(dú)厚的地理環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都形成了對(duì)食用菌行業(yè)發(fā)展的支撐，古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)表見(jiàn)表1。

表1 古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表Tab.1 Development of edible fungi industry in gutian county

從表1可以看出，古田縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)在原材料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等方面發(fā)展程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值高，但是在精深加工和科技研發(fā)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的程度還不高，亟需打破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的金融政策針對(duì)性扶持現(xiàn)狀

2.2.1 食用菌行業(yè)保護(hù)與支持的金融措施

為了更好地促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府制定多個(gè)優(yōu)惠政策，加大金融政策的扶持力度，以政府和中央銀行直接投入資金、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款等方式引導(dǎo)食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

古田縣政府按照專(zhuān)業(yè)合作社補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，考慮菇農(nóng)、栽培面積、食用菌品種等相關(guān)因素，給予農(nóng)戶資金上的直接補(bǔ)貼。針對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的食用菌或是具有良好發(fā)展前景的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，并為龍頭企業(yè)提供金融貸款，逐步形成了具有金融針對(duì)性的“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋菇農(nóng)”的模式。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施，例如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置上，政府也相應(yīng)地予以了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。

2.2.2 食用菌產(chǎn)業(yè)化升級(jí)引導(dǎo)的金融扶持政策

除了直接投入資金支持與保護(hù)古田食用菌行業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅政策上，政府也提供了專(zhuān)門(mén)的金融扶持資金，從而達(dá)到無(wú)需征稅，并利用稅收減免政策，引導(dǎo)食用菌企業(yè)竭力推出新產(chǎn)品和新技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。古田縣2014年～2018年金融針對(duì)性政策扶持食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況見(jiàn)表2。

表2 古田縣2014年～2018年金融針對(duì)性政策扶持食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況Tab.2 Gutiancounty’s financial targeted policies supporting the upgrade of the edible fungi industry in 2014 to 2018

從表2可以看出，古田縣在陸續(xù)對(duì)食用菌行業(yè)進(jìn)行金融針對(duì)性扶持政策以來(lái)，投入的資金不斷增長(zhǎng)，截止至2018年底達(dá)到了787萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)17 013人，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體60個(gè)，加快了食用菌產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的進(jìn)程。

2.2.3 配套化措施與支持政策

食用菌的栽培對(duì)環(huán)境要求高，在不斷完善相應(yīng)財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，政府還為食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力[8]。在銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)，菇農(nóng)食用菌產(chǎn)品的銷(xiāo)售享受增值稅免征優(yōu)惠，配套體系起到了大力的支持作用。中央銀行還為企業(yè)、菇農(nóng)貸款提供便利，加大貸款放款力度并減免利息，為食用菌行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的金融經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3 食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中金融政策針對(duì)性扶持的探討

3.1 金融資金投入探討

政府不斷加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的金融幫扶，結(jié)合食用菌行業(yè)的實(shí)際加大資金投入，促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，使金融貨幣資金對(duì)食用菌行業(yè)發(fā)展的支持力度源源不斷[9]。此外，政府將金融投資的重心放在了食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的基礎(chǔ)設(shè)施上，使得包括古田縣在內(nèi)的食用菌發(fā)展區(qū)域，都能借助政府或中央銀行的下放資金獲得一定量的金融補(bǔ)貼，增加產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效性。在政府對(duì)古田縣金融支援有限的情況下，建立長(zhǎng)效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)金融針對(duì)性政策十分必要，一方面能使金融投入取得持續(xù)增長(zhǎng)的有效性，另一方面能夠最大程度保證金融資金真正落到實(shí)處，更好地提高政府金融資金的利用效率。根據(jù)古田縣特有的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、地域條件來(lái)選擇更合適的金融針對(duì)性扶持方式，將著力點(diǎn)放在促進(jìn)食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵內(nèi)容上來(lái)。

3.2 政策因素探討

在食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中對(duì)菇農(nóng)、企業(yè)等參與主體實(shí)現(xiàn)稅收減免政策，是對(duì)食用菌行業(yè)的有力扶持。制定相關(guān)金融財(cái)稅政策，可以使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下進(jìn)行政策上的導(dǎo)向[10]，這對(duì)從事食用菌行業(yè)的菇農(nóng)、企業(yè)、工廠各方來(lái)說(shuō)都是極大的鼓勵(lì)，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源在食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的流動(dòng)性。在政策因素的催化下，政府還調(diào)整適應(yīng)于食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)的金融政策體系，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化更加適用于食用菌行業(yè)的金融針對(duì)性政策，并且真正落實(shí)到生產(chǎn)、物流、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中去，對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到長(zhǎng)足的政策保障作用。

3.3 科技研發(fā)因素探討

科技研發(fā)因素也是影響食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要因素。目前我國(guó)食用菌在科研投入方面還存在明顯的不足，面臨著眾多野生菌還未能實(shí)現(xiàn)人工栽培的情況。野生菌產(chǎn)量低、栽培方式缺乏創(chuàng)新，反映到影響食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的因素上，就表現(xiàn)為科技研發(fā)的程度不夠[11]。科技研發(fā)需要依據(jù)古田縣自身的情況，因地制宜地進(jìn)行食用菌栽培的科技研發(fā)。通過(guò)政府或中央銀行與菇農(nóng)、栽培基地、食用菌企業(yè)合作的方式，政府投入金融資金實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的革新，并將金融針對(duì)性政策引入鼓勵(lì)食用菌新品種、野生菌工廠化栽培、食用菌器械革新的科學(xué)研究和創(chuàng)造發(fā)明上，以科技促發(fā)展，使食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)走上更加先進(jìn)化、科技化和現(xiàn)代化的道路。

4 結(jié)論

食用菌產(chǎn)業(yè)是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是得到了地方政府金融方面的大力支持。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一條必經(jīng)之路，但無(wú)論食用菌行業(yè)如何發(fā)展，總是繞不開(kāi)金融資金支持。通過(guò)分析古田縣食用菌行業(yè)的發(fā)展歷史，探求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)治理，圍繞古田縣如何在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，調(diào)整適應(yīng)于食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)的金融政策體系，建立起長(zhǎng)效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，并因地制宜地進(jìn)行食用菌栽培的科技研發(fā)，在此基礎(chǔ)上建立食用菌產(chǎn)業(yè)鏈之間的生態(tài)補(bǔ)償體制，做好食用菌產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展平衡，促進(jìn)食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。