中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校（內(nèi)蒙古自治區(qū)行政學(xué)院）

黨史黨建教研部講師 于美麗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列新的重要部署。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對機(jī)關(guān)基層黨組織工作作出了全面規(guī)范，也為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要性

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，對于全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量、推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在新時(shí)代，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)是完善機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的重要保障，是打造好黨和國家“政治機(jī)關(guān)”的客觀需要。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)是完善機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容?！稐l例》第十二條明確提出：“機(jī)關(guān)基層黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)黨和國家機(jī)關(guān)彰顯政治屬性，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范?！卑腰h的政治建設(shè)擺在首位，把思想政治工作作為機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任，深化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國家機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。同時(shí)，《條例》在其他章節(jié)也將黨的政治建設(shè)要求融入其中，并體現(xiàn)在對黨員的教育管理、黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，要求一體推動(dòng)，抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政治建設(shè)是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的重要保障

政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨組織的根本性建設(shè)。一直以來，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為應(yīng)對新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)，完成新時(shí)代賦予的新使命，必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。為此，黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)工作，習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示和批示，2018 年6 月29 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書記從“把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力”等七個(gè)方面進(jìn)一步提出了要求。此次印發(fā)的《條例》，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全篇，作出了一系列規(guī)定，提出了明確要求。面對新形勢新任務(wù)，必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)各級黨組織承擔(dān)起統(tǒng)一干部思想、堅(jiān)定改革信心、強(qiáng)化任務(wù)擔(dān)當(dāng)、確保工作落實(shí)的政治責(zé)任，聚焦中心任務(wù)，加大工作力度，確保將黨中央的各項(xiàng)重大決策部署組織好、推動(dòng)好、實(shí)施好。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作提供了重要保障,為進(jìn)一步深入推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程提供了重要的助推力。

（三）加強(qiáng)政治建設(shè)是打造模范“政治機(jī)關(guān)”的迫切需要

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證?！稐l例》在總則部分強(qiáng)調(diào)黨和國家機(jī)關(guān)黨組織要作好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。2018年7月12日，習(xí)近平總書記對中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)?！边@一重要論述闡明了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的特殊重要性。我們要從政治高度上認(rèn)識到：各級黨和國家機(jī)關(guān)職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，沒有脫離政治的“單純”業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的“抽象”政治，如果在黨的理論和路線方針政策上出現(xiàn)任何一點(diǎn)偏差，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析和把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，破解機(jī)關(guān)黨建難題。要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，就要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立抓黨建就是推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的理念，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的示范性、規(guī)范性和廣泛性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。

二、深刻理解加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的基本要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度，對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出了一系列重大部署。此次出臺的《條例》，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的又一重要舉措，是我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出的重要決策部署。深入領(lǐng)會機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位、貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，對于全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的質(zhì)量，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

（一）準(zhǔn)確理解機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，政治建設(shè)則是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的根和魂。黨的政治建設(shè)明確了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命、價(jià)值追求和目標(biāo)責(zé)任。2019 年1 月31 日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，確定了黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，即“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”從概念上看，黨的政治建設(shè)主要指堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；從目的上看，是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和行動(dòng)一致；從努力方向上看，其首要任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；從內(nèi)容上看，還包括嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尊崇黨章、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉等；從方法途徑上看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是有效途徑，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度是根本保障，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化是價(jià)值取向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟和政治能力是重要力量，共同統(tǒng)一于堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)正是圍繞著這些方面進(jìn)行展開。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，承擔(dān)著執(zhí)政興國的政治責(zé)任，通過民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法、依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力；黨和國家各級機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)，把黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為管理社會的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位

政黨首先是政治組織，政治屬性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?！稐l例》第三條要求：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量?！?879年6月17日，恩格斯在致信伯恩斯坦時(shí)曾明確指出：“英國工聯(lián)刻意隱匿組織的政治屬性、拒斥任何政治行動(dòng)，是導(dǎo)致英國工人運(yùn)動(dòng)多年來只能在狹小圈子里無出路地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的根本原因?！敝袊伯a(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在黨的名稱、黨的指導(dǎo)思想、黨的奮斗目標(biāo)、黨的根本政治立場等方面從不諱言自己的政治屬性和政治使命?；仡欬h的歷史，能否搞好黨的政治建設(shè)，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和發(fā)展方向，直接影響著黨的集中統(tǒng)一和執(zhí)政地位，直接決定著黨在政治上的先進(jìn)性和成熟程度。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，之所以能夠始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、歷經(jīng)各種艱難曲折保持長盛不衰，這同我們黨高度重視政治建設(shè)密不可分。

（三）貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

“把黨的政治建設(shè)擺在首位”是我們黨立足新時(shí)代新使命，深刻洞察自身性質(zhì)、歷史經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)規(guī)律提出的重大命題。強(qiáng)調(diào)將黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,本質(zhì)上要求全黨在涉及政治的一切大是大非問題上與黨中央保持高度一致，切實(shí)維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的高度權(quán)威，堅(jiān)決同各種違反重大政治原則的思想和行為作斗爭?！稐l例》第十四條提出：“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！蔽覀凕h是一個(gè)擁有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織的大黨，正領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)14億的人口大國走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的圓夢之路上。新時(shí)代新征程，前途必然是光明的，但道路依然是曲折的，要有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就需要全黨必須牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的集中統(tǒng)一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、深入推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的對策思考

走進(jìn)新時(shí)代，開啟新征程，肩負(fù)新使命，我們要進(jìn)一步突出黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，以黨章為基本遵循，強(qiáng)化思想理論武裝，堅(jiān)持以人民為中心，打造高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，形成“一級做給一級看，一級帶著一級建，黨組織引領(lǐng)其他組織干”的良好氛圍。

（一）堅(jiān)持以黨章為根本遵循

黨章是我們黨立黨、興黨的總章程，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總依據(jù)和總規(guī)矩。黨章的權(quán)威，在于其是全黨意志的集中反映，全黨上下必須共同尊崇、一體執(zhí)行。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，牢固樹立黨章意識，學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章、維護(hù)黨章和踐行黨章。《條例》是破解機(jī)關(guān)黨建難題的又一重要黨內(nèi)法規(guī)，它把黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的基本要求進(jìn)一步具體化，既是黨章相關(guān)規(guī)定的具體展開，也是堅(jiān)持依規(guī)管黨的生動(dòng)體現(xiàn)。要深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的政治性和時(shí)代性。

（二）持續(xù)強(qiáng)化理論武裝

理論武裝促使政治建設(shè)更加牢固?！稐l例》第十三條指出：“堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者?！币獙W(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在學(xué)思踐悟、融會貫通上下功夫，圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業(yè)務(wù)工作，針對機(jī)關(guān)工作人員思想情況，做好思想政治工作。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，提高黨員、干部運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把真理的力量轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實(shí)際成效。

（三）不斷夯實(shí)執(zhí)政根基

黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民?！稐l例》第十五條指出：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，為群眾辦實(shí)事、解難事?！币选耙匀嗣駷橹行摹弊鳛楦玖觯瀼攸h的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，“堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)一致起來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干”。要加強(qiáng)對黨忠誠教育，注重對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行政治理論教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，形勢政策教育，紀(jì)律和廉政教育，政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍

《條例》第二十九條指出：“堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍?！卑凑帐匦拍睢⒅v奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%。機(jī)關(guān)工作人員較少的單位，應(yīng)當(dāng)保證有專人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流。要堅(jiān)持大抓基層、大抓支部，強(qiáng)化黨的一切工作到黨的基層組織的鮮明導(dǎo)向，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)與推進(jìn)中心工作、建設(shè)隊(duì)伍和服務(wù)群眾結(jié)合起來，不斷提高機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

總之，各級機(jī)關(guān)黨組織要按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，根據(jù)黨的十九大精神以及《條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和文件，及時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)定位與思路，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。