中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員 劉須寬

加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)，厘清機關(guān)基層黨組織的基本職責(zé)，發(fā)揮好我們黨執(zhí)政隊伍中機關(guān)黨員干部的中堅力量，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的作用，是全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動機關(guān)優(yōu)化治理和效能轉(zhuǎn)化的緊迫任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，為新時期做好機關(guān)基層黨組織工作指明了方向。做好機關(guān)基層黨組織建設(shè)工作，厘清基本職責(zé)是推進工作深入開展的第一步。

一、如何把握機關(guān)黨的基層委員會的基本職責(zé)

（一）機關(guān)黨的基層委員會的基本職責(zé)

《條例》第十條規(guī)定了機關(guān)黨的基層委員會（含不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會）的基本職責(zé)。其中，第一項規(guī)定：“深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、黨的上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負的任務(wù)。”第二項規(guī)定：“推進‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織黨員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨史、新中國史、改革開放史，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面知識?！钡谌椧?guī)定：“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴格黨的組織生活，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決同各種違紀違法行為作斗爭?！钡谒捻椧?guī)定：“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾正當權(quán)利和利益?！钡谖屙椧?guī)定：“對要求入黨的積極分子進行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作?！钡诹椧?guī)定：“做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，推進機關(guān)社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀?！钡谄唔椧?guī)定：“協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)基層黨組織和群團組織的干部；配合組織人事部門對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察、考核和民主評議，對機關(guān)干部的選拔任用和獎懲提出意見?！钡诎隧椧?guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責(zé)地開展工作?！钡诰彭椧?guī)定：“按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的工作。”

（二）必須充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

1.不斷發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。機關(guān)基層黨組織必須圍繞大局、服務(wù)中心，自覺把機關(guān)基層黨建放到黨和國家工作大局中去謀劃，并結(jié)合本職工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，科學(xué)認識中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，堅持和貫徹好這些制度，主動宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，抓好機關(guān)基層組織建設(shè)，讓黨和上級黨組織放心、讓服務(wù)對象滿意。機關(guān)黨的基層委員會必須按照《條例》中關(guān)于基本職責(zé)的要求，深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、黨的上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。提高機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，建設(shè)好機關(guān)基層黨建這個重要的基礎(chǔ)性工程，不斷通過機關(guān)基層黨員干部隊伍建設(shè)鞏固黨的執(zhí)政地位、宣傳黨的路線方針政策，努力維護好黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。真真切切提高機關(guān)黨員干部貫徹落實黨和國家重大方針政策的業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮好機關(guān)基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，做好經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)管理，在基層群眾中樹立威信，展示黨員干部正面形象。

2.必須堅持兩條腿走路，解決“一手硬”“一手軟”問題。機關(guān)基層黨員干部必須認清，中心工作是主業(yè)，但中心工作不僅僅是業(yè)務(wù)性工作，還包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等工作。機關(guān)基層黨組織能否成為精誠團結(jié)的統(tǒng)一整體，能否在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，是檢驗政令是否暢通的重要思想和組織保證。當前，在機關(guān)基層黨組織中存在的組織弱化、虛化、邊緣化問題必須從根本上扭轉(zhuǎn)。機關(guān)基層黨組織的進步，必須是全面的進步，機關(guān)基層黨組織的發(fā)展，必須是全面的發(fā)展，機關(guān)基層黨組織的能力建設(shè)，必須是全面過硬。使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，必須確保根基牢不可破、體系枝繁葉茂、防護堅固如鋼。

（三）必須在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化方面作表率

學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做合格共產(chǎn)黨員，是新時代貫徹從嚴治黨的重要內(nèi)容，要落實到每個支部、每名黨員。機關(guān)基層黨組織要通過學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史，來提升歷史知識儲備，自覺以歷史眼光去理解黨的創(chuàng)新理論，領(lǐng)會黨的路線、方針、政策和決議。機關(guān)基層黨組織只有明理論、長本領(lǐng)、增才干、強站位，才能有利于依靠自身組織優(yōu)勢與組織資源，更好地宣講、傳導(dǎo)、動員、引導(dǎo)人民群眾貫徹黨的決策部署，參與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，推動美好生活建設(shè)與改革發(fā)展。

（四）必須增強黨的先進性和純潔性

機關(guān)基層黨組織要密切聯(lián)系群眾、了解群眾疾苦，關(guān)心群眾冷暖、維護群眾權(quán)益；要對入黨積極分子進行形式多樣的教育、培養(yǎng)和考察；要為社會主義意識形態(tài)建設(shè)守好大門，在系統(tǒng)內(nèi)培育和踐行社會主義核心價值觀；要對機關(guān)干部的選拔任用和獎懲提出意見。要著力扭轉(zhuǎn)機關(guān)基層黨支部輕視發(fā)展黨員工作、意識形態(tài)建設(shè)不力、對自身職責(zé)和價值認識不到位等現(xiàn)象，改變大事小事分不清，甚至因業(yè)務(wù)荒廢和知識不足，小事不愿干、大事不會干、急事不能干、難事不善干的狀況。機關(guān)基層黨員干部要用黨性修養(yǎng)服務(wù)群眾、用自我凈化影響群眾、用率先垂范凝聚人心，在責(zé)任面前搶先一步，攻克知識短板、再造能力系統(tǒng)、走出經(jīng)驗盲區(qū)，努力提升機關(guān)基層黨組織工作意愿，塑造和引領(lǐng)想干事、能干事、會干事、多干事、干好事、不壞事的好基層、好干部、好黨員，引導(dǎo)和激勵機關(guān)黨員干部立足崗位建功立業(yè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）必須走在前、作表率

說一千道一萬，不如黨員引領(lǐng)示范。機關(guān)黨員的工作屬性、所在單位的組織屬性決定了機關(guān)基層黨組織必須走在前、作表率，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為其他類別的基層黨組織作好示范。要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率；在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率；在讓黨中央放心、讓人民群眾滿意方面作表率。同時，要在推動機關(guān)黨的建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、抓基層打基礎(chǔ)、建設(shè)務(wù)實清廉機關(guān)方面走在前、作表率；在推動高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展動能上走在前、作表率；在解民憂、濟民困、促和諧上走在前、作表率；在改進機關(guān)作風(fēng)創(chuàng)先爭優(yōu)中走在前、作表率；在黨組織的親和力、凝聚力和向心力建設(shè)中走在前、作表率；在機關(guān)干部學(xué)經(jīng)典、悟原理、真信仰方面走在前、作表率；在使用新媒體、融入新媒體、做好融媒體、管理新媒體上走在前、作表率。

二、如何把握機關(guān)黨的紀律檢查委員會的基本職責(zé)

2016 年10 月27 日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話時指出：“各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責(zé)任，要強化監(jiān)督問責(zé)，對責(zé)任落實不力的堅決追究責(zé)任，推動管黨治黨不斷從‘寬松軟’走向‘嚴實硬’?！睓C關(guān)黨的建設(shè)具有筑魂強基功效，要確保黨更有力量、更富朝氣、更展青春、更堅強、更真誠，一刻也離不開嚴密的職責(zé)規(guī)范與制度管理。

（一）機關(guān)黨的紀律檢查委員會的基本職責(zé)

《條例》第十一條指出機關(guān)黨的紀律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)。其中，第一項規(guī)定：“維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定?！钡诙椧?guī)定：“檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督?！钡谌椧?guī)定：“協(xié)助機關(guān)黨的基層委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”第四項規(guī)定：“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢?！钡谖屙椧?guī)定：“按照有關(guān)規(guī)定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責(zé)或者提出責(zé)任追究的建議?！钡诹椧?guī)定：“受理黨員控告和申訴；保障黨員權(quán)利?！?/p>

（二）從“寬松軟”走向“嚴實硬”

一盤散沙的組織肯定是沒有戰(zhàn)斗力的，從“軟弱渙散”到“凝心聚力”需要動大手術(shù)。在機關(guān)基層黨組織建設(shè)中，既要管好“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管好“絕大多數(shù)”，要通過強化機關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。正如2020年1月8日習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上強調(diào)的那樣：“堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險?！薄肮堋毙枰鶉览锕?，“治”需要往根上治，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，歷史使命越光榮，復(fù)興目標越接近，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越是要突出組織的統(tǒng)領(lǐng)價值與純潔性。失去判斷的敏感性，喪失憂患意識，是要出大事的。越是形勢任務(wù)特殊，越要從嚴治黨，才能使我們黨永遠立于不敗之地。

（三）明確振綱肅紀、設(shè)規(guī)立矩要求，禁止觸碰法律底線、紀律紅線

必須認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好機關(guān)行風(fēng)政風(fēng)，狠抓“四風(fēng)”建設(shè)，促進黨員干部廉潔從政，嚴格黨內(nèi)組織生活制度。紀律檢查委員會要在確?；鶎狱h組織和黨員干部的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性方面狠下功夫，通過民主評議黨員、述職述廉制度化，精耕基層黨建責(zé)任田、筑牢改革“壓艙石”、激活發(fā)展原動力。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓“提提醒、敲敲鼓、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，剪枝塑形，治病救人，不斷提升機關(guān)基層黨組織的公信力與號召力。

執(zhí)紀監(jiān)督就是要確保規(guī)矩的底線，不破紀律的紅線。新時代必須發(fā)揮紀委主體責(zé)任，強化對黨員進行遵守紀律的教育，檢查監(jiān)督黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，加強黨風(fēng)建設(shè)不手軟，參與組織協(xié)調(diào)反腐敗不推責(zé)，按制度要求和保密要求受理處置黨員群眾檢舉舉報，依規(guī)對黨員干部進行問責(zé)或者提出責(zé)任追究的建議。2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題非常嚴重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩當回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！”要通過《條例》的實施，力求扭轉(zhuǎn)政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)中存在的“上熱下冷”“上緊下松”的怪現(xiàn)象，破除“中梗阻”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實現(xiàn)“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓廉政”的統(tǒng)一。各級黨委紀委要為機關(guān)基層黨組織劃定公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、清與親的分界線，通過紀委的他律與黨員干部的自律相結(jié)合，共同抵制各種不正之風(fēng)，大力營造風(fēng)清氣正的機關(guān)基層良好政治生態(tài)。通過機關(guān)基層黨組織，向群眾傳遞更多的信任感和獲得感、幸福感、安全感，永葆戰(zhàn)斗堡壘這面旗幟的鮮艷色彩，在推進新時代中國特色社會主義新征程中不斷強肌健體，在機關(guān)基層黨組織中培養(yǎng)更多的能擔(dān)大任的先鋒模范。

總之，身處重要位置、肩負重大責(zé)任的機關(guān)基層黨組織，既要立足大局、服務(wù)中心、精煉主業(yè)，又要制定從嚴治黨的“規(guī)劃圖”“路線圖”，統(tǒng)籌推進機關(guān)基層黨組織黨建制度改革，夯實責(zé)任，明確職責(zé)，破解機關(guān)基層黨建重點難點問題，建設(shè)更多政治素養(yǎng)過硬、執(zhí)行紀律過硬、黨員品德過硬、發(fā)揮作用過硬的新時代機關(guān)基層黨組織。