為充分發(fā)揮志愿者在防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故中的積極作用，近日，黑龍江省成立應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，省文明辦與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合出臺《黑龍江省應(yīng)急志愿者管理暫行辦法》。

《辦法》進一步明確了全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟的組織體系、應(yīng)急志愿者、應(yīng)急志愿服務(wù)、培訓(xùn)與演練、表彰與保障等內(nèi)容，為全省應(yīng)急志愿服務(wù)提供了依據(jù)。

一是建立組織體系。應(yīng)急志愿組織按省、市、縣三級管理。黑龍江省應(yīng)急管理廳設(shè)立全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，負責牽頭全省應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍的組織指導(dǎo)、日常建設(shè)與管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)重大志愿服務(wù)活動;各市級應(yīng)急管理局成立市級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項志愿服務(wù)活動;各縣級應(yīng)急管理局成立縣級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項志愿服務(wù)活動和經(jīng)常性志愿服務(wù)活動;開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動時使用全省統(tǒng)一志愿服務(wù)標志。

二是招募應(yīng)急志愿者。應(yīng)急志愿者秉持“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，遵循“自愿、無償、平等、誠信、合法”的原則，在省文明辦授權(quán)的應(yīng)急志愿者組織登記備案，積極倡導(dǎo)符合條件的社會力量成立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵公眾尤其是具有應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)知識與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織。

三是開展應(yīng)急志愿服務(wù)。應(yīng)急志愿服務(wù)分為科普宣教、培訓(xùn)演練、隱患排查等常態(tài)應(yīng)急志愿服務(wù)和現(xiàn)場信息報告、協(xié)同救援、災(zāi)后服務(wù)等應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù);突發(fā)事件發(fā)生后，在現(xiàn)場的應(yīng)急志愿者應(yīng)充分發(fā)揮第一響應(yīng)人作用，組織引導(dǎo)群眾進行自救互救和先期處置，及時與應(yīng)急志愿者組織和應(yīng)急管理部門取得聯(lián)系，搜集信息，報告情況;參與“礦山救援”“危險化學(xué)品救援”“特種潛水救援”等專業(yè)志愿服務(wù)活動時，應(yīng)急志愿者應(yīng)依法取得符合國家相關(guān)規(guī)定的資質(zhì);發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)急志愿者組織及志愿者應(yīng)當接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有序參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動。

四是開展培訓(xùn)與演練。充分利用現(xiàn)有資源建立健全應(yīng)急志愿者培訓(xùn)體系，鼓勵符合條件的社會力量建立培訓(xùn)基地，開展基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，各級應(yīng)急志愿者組織及其主管部門應(yīng)定期制定培訓(xùn)計劃，編制教材，設(shè)計課程，有針對性開展形式多樣的培訓(xùn)工作，不斷提升質(zhì)量和效果，積極組織應(yīng)急志愿者參加各種應(yīng)急演練，磨合機制，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

五是建立表彰與保障機制。積極推薦在應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織和個人參加全省星級志愿者認證和志愿服務(wù)獎?wù)略u選活動，特別是在應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的志愿者將予以相應(yīng)的表彰獎勵;切實加大對應(yīng)急志愿服務(wù)活動的投入，為開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動提供必要的支持，研究建立應(yīng)急志愿者保險機制，有效保障應(yīng)急志愿者、應(yīng)急服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)，為搶救人民生命財產(chǎn)安全與維護社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻。

黑龍江省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟下轄的13個市級和128個縣級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，將依托省應(yīng)急管理體系和志愿者組織管理體系，大力開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

附全文：

黑龍江省應(yīng)急志愿者管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為保障應(yīng)急志愿者、應(yīng)急服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故中的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《志愿服務(wù)條例》《黑龍江省志愿服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急志愿服務(wù)是指在應(yīng)急管理工作中有組織的、自愿無償服務(wù)他人和社會的公益性活動。應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則。

第三條 本辦法所稱應(yīng)急志愿者組織是指專門從事應(yīng)急志愿服務(wù)的非營利性社會組織。倡導(dǎo)符合條件的社會力量成立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵公眾尤其是具有應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)知識與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織。

第四條 本省鼓勵和支持應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提倡在各應(yīng)急管理領(lǐng)域開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動。

第二章 組織體系

第五條 全省依托應(yīng)急管理體系和志愿者組織管理體系，建立全省應(yīng)急志愿者工作協(xié)調(diào)機制，開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作。省應(yīng)急管理廳負責牽頭全省應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍的組織指導(dǎo)、日常建設(shè)與管理工作。

第六條 全省應(yīng)急志愿者組織按省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級管理。

省應(yīng)急管理廳設(shè)立全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟（簡稱“龍江應(yīng)急志愿聯(lián)盟”），統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)重大志愿服務(wù)活動;各市（地）應(yīng)急管理局成立市級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項志愿服務(wù)活動;各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局成立縣級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項志愿服務(wù)活動和經(jīng)常性志愿服務(wù)活動。

第七條 龍江應(yīng)急志愿聯(lián)盟總指揮由省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總指揮由省應(yīng)急管理廳應(yīng)急志愿服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳宣傳培訓(xùn)處。各級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟的總指揮由所在應(yīng)急管理局的主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總指揮由所在應(yīng)急管理局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，明確相關(guān)工作處室為聯(lián)盟辦公室。

第八條 全省各專項應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室和相關(guān)單位按照各自職能，引導(dǎo)建立本專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急志愿者組織，并負責指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急志愿者組織開展專業(yè)培訓(xùn)。

第九條 各級應(yīng)急志愿者組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動，可以使用志愿服務(wù)標志。標志為“中國志愿服務(wù)”標志，下方加“龍江應(yīng)急”黑體字。

第三章 應(yīng)急志愿者

第十條 本辦法所稱應(yīng)急志愿者是指秉持奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神，不以物質(zhì)報酬為目的，在省文明辦授權(quán)的應(yīng)急志愿者組織登記備案，自愿參與應(yīng)急志愿服務(wù)的人員。

第十一條 基本條件。

（一）年滿十八周歲。

（二）具備參加應(yīng)急志愿服務(wù)相應(yīng)的基本能力和身體素質(zhì)。

（三）能夠保證參加應(yīng)急志愿服務(wù)的時間。

第十二條 權(quán)利。

（一）通過應(yīng)急志愿者組織獲得應(yīng)急志愿服務(wù)所需信息和必要保障，了解應(yīng)急志愿服務(wù)工作的風險和工作要求，接受培訓(xùn)，解決在服務(wù)過程中遇到的問題。

（二）對應(yīng)急志愿者組織進行監(jiān)督，提出意見和建議。

（三）要求應(yīng)急志愿者組織出具參加應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)證明。

（四）申請注銷應(yīng)急志愿者身份。

（五）其他依法享有的權(quán)利。

第十三條 義務(wù)。

（一）遵守國家法律法規(guī)及應(yīng)急志愿者組織相關(guān)規(guī)定，履行應(yīng)急志愿服務(wù)承諾。

（二）自覺維護應(yīng)急志愿者組織和應(yīng)急志愿者的形象和聲譽，不得從事違背社會公德的活動。

（三）遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得透露他人隱私及其他依法受保護的信息。

（四）接受志愿服務(wù)組織安排參與志愿服務(wù)活動的，應(yīng)當服從管理，接受必要的培訓(xùn)。

（五）其他依法應(yīng)當履行的義務(wù)。

第十四條 申請。

申請人登陸“黑龍江志愿服務(wù)平臺”（http：//zy.dbw.cn/） 網(wǎng)站進行登記申請，也可直接到各縣（市、區(qū)）級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟提出書面申請，由該單位負責網(wǎng)上登記。

第十五條 審核。

應(yīng)急志愿者組織負責對申請人資格進行審核。

第十六條 注銷。

由應(yīng)急志愿者通過網(wǎng)上或書面形式提交注銷申請，應(yīng)急志愿者組織審核后對其資格予以注銷。對不遵守相關(guān)規(guī)定并造成損失的應(yīng)急志愿者可由應(yīng)急志愿者組織取消其應(yīng)急志愿者身份。

第四章 應(yīng)急志愿服務(wù)

第十七條 應(yīng)急志愿服務(wù)分為常態(tài)和應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)。常態(tài)應(yīng)急志愿服務(wù)包括科普宣教、培訓(xùn)演練、隱患排查等內(nèi)容。應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)包括現(xiàn)場信息報告、先期處置、協(xié)同救援、災(zāi)后服務(wù)等內(nèi)容。

第十八條 全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟按照省志愿者協(xié)會提出的需求，協(xié)調(diào)組織本省相關(guān)應(yīng)急志愿者組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動。

第十九條 全省各級各專項應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室和相關(guān)單位，可向本級應(yīng)急志愿者組織提出需求，由本級應(yīng)急志愿者組織開展相關(guān)應(yīng)急志愿服務(wù)活動，并報全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室備案。

第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后，在現(xiàn)場的應(yīng)急志愿者應(yīng)充分發(fā)揮第一響應(yīng)人作用，在確保自身安全前提下，應(yīng)用自身應(yīng)急技能，組織引導(dǎo)群眾進行自救互救和先期處置，及時與應(yīng)急志愿者組織和應(yīng)急管理部門取得聯(lián)系，搜集信息，報告情況。參與“礦山救援”“危險化學(xué)品救援”“狹小空間破拆”“特種潛水救援”及“特種高空繩索救援”等專業(yè)志愿服務(wù)活動時，志愿者應(yīng)當依法取得符合國家相關(guān)規(guī)定的資質(zhì)。

第二十一條 各級應(yīng)急志愿者組織以黑龍江省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟名義參與本省以外應(yīng)急志愿服務(wù)活動，或聯(lián)系外省市應(yīng)急志愿者組織參與本省應(yīng)急志愿服務(wù)活動，以及開展國內(nèi)外應(yīng)急志愿者交流與合作，應(yīng)逐級上報，并由全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟請示批準后組織實施。

第二十二條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，需要迅速開展救助的，應(yīng)急志愿者組織、應(yīng)急志愿者應(yīng)當接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有序參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動。

第二十三條 各級應(yīng)急志愿者組織在組織應(yīng)急志愿服務(wù)時，應(yīng)當為應(yīng)急志愿者提供統(tǒng)一標識，并對其服務(wù)時間進行記錄。應(yīng)急志愿者參與應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)的時間，由縣（市、區(qū)）級應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟負責記錄時間。

第五章 培訓(xùn)與演練

第二十四條 本省充分利用現(xiàn)有各種資源建立健全應(yīng)急志愿者培訓(xùn)體系，鼓勵符合條件的社會力量建立培訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)與演練工作。

第二十五條 應(yīng)急志愿者培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。

（一）基礎(chǔ)培訓(xùn)面向所有應(yīng)急志愿者，內(nèi)容包括志愿服務(wù)理念及內(nèi)容、安全知識與應(yīng)急宣教知識、隱患排查方法、自救互救技能、突發(fā)事件信息報送要點和先期處置要領(lǐng)等，使其初步掌握基本專業(yè)技能，在常態(tài)下參與宣教培訓(xùn)等活動，在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠進行自救和互救。

（二）專業(yè)培訓(xùn)主要面向有一定專業(yè)技能的應(yīng)急志愿者，內(nèi)容包括自我防護技能、應(yīng)急救護知識、突發(fā)事件搶險救援技巧、專業(yè)器材使用方法等，使其在常態(tài)下能夠成為宣教培訓(xùn)的師資力量，在應(yīng)對突發(fā)事件時開展先期處置和協(xié)同救援。

第二十六條 各級應(yīng)急志愿者組織及其主管部門應(yīng)定期制定培訓(xùn)計劃，編制教材，設(shè)計課程，有針對性開展形式多樣的培訓(xùn)工作，不斷提升質(zhì)量和效果。

第二十七條 全省各級應(yīng)急志愿者組織要積極組織應(yīng)急志愿者參加各種應(yīng)急演練，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

第六章 表彰與保障

第二十八條 建立應(yīng)急志愿者表彰機制，積極推薦在應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織和個人參加全省星級志愿者認證和志愿服務(wù)獎?wù)略u選活動。特別是在應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的志愿者，將予以相應(yīng)的表彰獎勵。

第二十九條 對在應(yīng)急志愿服務(wù)活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)急志愿者，或有突出貢獻者，有條件的應(yīng)急志愿者組織可給予療養(yǎng)、休養(yǎng)、體檢等獎勵。

第三十條 切實加大對應(yīng)急志愿服務(wù)活動的投入。各級應(yīng)急志愿者組織可以依法通過購買服務(wù)等方式，為開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動提供必要的支持，并依照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標準、資金預(yù)算等相關(guān)情況。

第三十一條 研究建立應(yīng)急志愿者保險機制。各級應(yīng)急志愿者組織安排應(yīng)急志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當為應(yīng)急志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

第七章 附 則

第三十二條 基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機構(gòu)開展公益活動，需要應(yīng)急志愿者提供應(yīng)急志愿服務(wù)的，可以與應(yīng)急志愿者組織合作，由應(yīng)急志愿者組織招募志愿者，也可以自行招募志愿者。自行招募應(yīng)急志愿者提供應(yīng)急志愿服務(wù)的，參照本條例關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 在本省內(nèi)工作、學(xué)習、生活的港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞及外國人申請登記應(yīng)急志愿者的，由省志愿者協(xié)會按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條 本辦法由省應(yīng)急管理廳和省志愿者協(xié)會負責解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。