吳繼承　王志明　李己華　宋丙劍

摘要：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)要求，要了解災(zāi)害形勢(shì)，分析專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)救援隊(duì)伍能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害;地質(zhì)災(zāi)害;救援隊(duì)伍現(xiàn)狀

中共中央政治局2019年11月29日下午就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類(lèi)災(zāi)害事故救援能力。

面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，在地震及地質(zhì)災(zāi)害面前，我們救援隊(duì)伍為了更好地?fù)?dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全使命，發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，筆者在前人研究成果的基礎(chǔ)上，就目前此專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討。

一、我國(guó)地震和地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)

地質(zhì)災(zāi)害通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害，常見(jiàn)的有地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等類(lèi)型。其中，地震屬于地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害范疇，因其發(fā)生有特殊性且危害巨大，地震災(zāi)害研究又自成一個(gè)體系。

（一）我國(guó)地震災(zāi)害情況

地震災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、次生衍生災(zāi)害多、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。我國(guó)受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育，共分布有23條地震帶，可劃分為西南、西北、華北、環(huán)太平洋等地震活動(dòng)地區(qū)。

二十世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生6級(jí)以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)以外的所有?。▍^(qū)、市）。其中三次8級(jí)以上的強(qiáng)烈地震造成了人民生命的巨大傷亡，1920年寧夏海原地震造成23萬(wàn)多人死亡，1976年河北唐山地震造成24萬(wàn)多人死亡，2008年四川汶川地震造成8萬(wàn)多人死亡和失蹤。近五年來(lái)，我國(guó)共發(fā)生5級(jí)以上地震117次，共造成697人死亡、1331人失蹤、5637人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失783.37億元（表1）。目前，新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅、內(nèi)蒙、河北、臺(tái)灣等地區(qū)的地質(zhì)活動(dòng)較活躍，屬于地震災(zāi)害高危片區(qū)。

（二）我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害情況

我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的國(guó)家之一，地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)多、危害大，具有區(qū)域性和群發(fā)性、分布范圍廣、持久性和周期性特點(diǎn)。我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，山地丘陵約占國(guó)土面積的65%，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，在地質(zhì)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣，防范難度大。依據(jù)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體類(lèi)型、降水以及地下水等自然條件和人為活動(dòng)因素，全國(guó)分成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)，其中易發(fā)區(qū)分為高、中、低易發(fā)區(qū)。

據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已登記的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)288525處，其中崩塌67478處，滑坡148214處，泥石流31687處，其他地質(zhì)災(zāi)害合計(jì)41146處。其中地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)，共涉及1700個(gè)縣（市、區(qū)），分為12個(gè)區(qū)域，以云南、四川、重慶、陜西、甘肅、湖南、江西、廣東、廣西等省份發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害最為頻繁。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，八十年代末至九十年代初，每年因地質(zhì)災(zāi)害造成300-400人死亡，經(jīng)濟(jì)損失100多億元。九十年代中期以來(lái)，每年造成1000余人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。2010年8月7日22時(shí)左右，甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害造成1463人遇難， 302人失蹤，損毀房屋5508間。近五年，我國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害39328起，造成1382人死亡、176人失蹤、819人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失161.3億元（見(jiàn)表2）。2019年7月23日，貴州省六盤(pán)水市水城縣雞場(chǎng)鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生特大山體滑坡事故，造成21棟房屋被埋，13人死亡，32人失聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著國(guó)家地震及地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及防災(zāi)減災(zāi)措施的完善，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)出降低趨勢(shì)。

二、地震和地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀

我國(guó)地震和地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，尚未成形。目前，各?。▍^(qū)、市）主要依托區(qū)域內(nèi)的解放軍、武警、消防救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等開(kāi)展地震和地質(zhì)災(zāi)害救援行動(dòng)。參與執(zhí)行地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的主要力量有兩類(lèi)：

（一）國(guó)家級(jí)救援隊(duì)伍

主要有中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)、中國(guó)救援隊(duì)，以及國(guó)家陸地搜尋和救護(hù)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陸搜基地）。其中，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)于2001年依托軍隊(duì)組建，初期規(guī)模230人，汶川地震后擴(kuò)建到480人，主要承擔(dān)因地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建（構(gòu)）筑物倒塌而被埋壓人員的搜索與營(yíng)救任務(wù)，裝備配備已達(dá)到重型救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)救援隊(duì)組于2018年，依托北京市消防救援總隊(duì)組建，規(guī)模200人，主要執(zhí)行地震和地質(zhì)等各類(lèi)災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)，配備有常規(guī)救援裝備。陸搜基地現(xiàn)有8個(gè)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)地震和地質(zhì)災(zāi)害搜救與隊(duì)員專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)任務(wù)。

（二）地方各級(jí)救援力量

內(nèi)地的全部?。▍^(qū)、市）和90%市縣（區(qū)、旗）成立了地震救援指揮機(jī)構(gòu)，制定了抗震救災(zāi)組隊(duì)方案，配備了偵檢、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、通信、動(dòng)力、個(gè)人防護(hù)等基本裝備。各?。▍^(qū)、市）主要依托區(qū)域內(nèi)的解放軍、武警、消防救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等隊(duì)伍進(jìn)行臨時(shí)組隊(duì)，另依托各省地質(zhì)局建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，如某省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工程隊(duì)、某省地礦集團(tuán)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急排查隊(duì)等，這些隊(duì)伍主要承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等任務(wù)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)開(kāi)展災(zāi)害排查任務(wù)。全國(guó)各地還有大量的社會(huì)志愿者組織開(kāi)展地震和地質(zhì)災(zāi)害救援行動(dòng)，社會(huì)志愿者組織達(dá)數(shù)千支，其中救援能力較強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度較高的代表性隊(duì)伍39支，基本配備了個(gè)體防護(hù)、野外生存、通信定位、沖鋒舟、城市救援、無(wú)人機(jī)、搜救犬、生命探測(cè)儀等關(guān)鍵裝備。

三、地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍能力分析

我國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，面對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害中的復(fù)雜、危重局面時(shí)，多數(shù)隊(duì)伍感到專(zhuān)業(yè)技能短缺，救援效能偏低。整體分析如下：

（一）重點(diǎn)方向?qū)I(yè)力量不充足

現(xiàn)有隊(duì)伍執(zhí)行地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)性不突出，而且大多數(shù)是隨用隨抽組，隊(duì)伍組成不穩(wěn)定，地質(zhì)災(zāi)害救援攻堅(jiān)能力難提升。整體而言，我國(guó)現(xiàn)有地震和地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量十分匱乏，特別是四川、云南、甘肅、新疆、西藏、湖南、京津冀及周邊、福建東南沿海等受地震和地質(zhì)災(zāi)害威脅較大的區(qū)域，現(xiàn)有救援力量難以滿(mǎn)足救援需求。

（二）裝備建設(shè)還不夠規(guī)范

現(xiàn)有各單位地震與地質(zhì)災(zāi)害救援裝備建設(shè)尚未標(biāo)準(zhǔn)化，有上級(jí)配發(fā)、地方政府支援、自行購(gòu)置等多渠道來(lái)源，存在型號(hào)復(fù)雜多樣、數(shù)量不足、陳舊老化、互不兼容等問(wèn)題，導(dǎo)致裝備保障難以形成體系化。除了部隊(duì)、消防等單位組建的隊(duì)伍外，大部分隊(duì)伍缺少先進(jìn)的偵搜、破拆等裝備器材，以至于面對(duì)大型、復(fù)雜的埋壓體內(nèi)生命搶救時(shí)力不從心，效率低下。例如某省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工程隊(duì)和某省地礦集團(tuán)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急排查隊(duì)都是依托省內(nèi)地質(zhì)隊(duì)建立，與省應(yīng)急廳簽訂協(xié)議，有救援任務(wù)時(shí)參與災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警等技術(shù)任務(wù)，只配備了地形微變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地質(zhì)雷達(dá)、傾斜攝影系統(tǒng)、三維掃描儀、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位等專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備，只能提供技術(shù)服務(wù)，缺少大型救災(zāi)裝備，難以開(kāi)展救援行動(dòng)。

（三）專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不系統(tǒng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)某省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工程隊(duì)和某省地礦集團(tuán)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急排查隊(duì)時(shí)，這些隊(duì)伍基本上沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援訓(xùn)練。通過(guò)部隊(duì)和消防等各級(jí)隊(duì)伍抽組組建的臨時(shí)隊(duì)伍，由于來(lái)源單位不盡相同，致使結(jié)構(gòu)組成不統(tǒng)一，訓(xùn)練管理有差異，專(zhuān)門(mén)針對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害的救援訓(xùn)練科目及課時(shí)普遍不足。加之各地的災(zāi)情形勢(shì)有別，特殊針對(duì)性模擬、仿真場(chǎng)地場(chǎng)館與設(shè)施器材配置相對(duì)較少，各隊(duì)伍選送到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)輪訓(xùn)見(jiàn)學(xué)的人員數(shù)量有限，學(xué)成后的骨干人員傳幫帶作用不突出等諸多因素，造成現(xiàn)有救援隊(duì)伍整體水平參差不齊，特別是地方救援力量專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不系統(tǒng)，難以形成攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力。

（四）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善

因各支隊(duì)伍受所屬部門(mén)、企業(yè)等單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益影響，保障地震和地質(zhì)災(zāi)害救援的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。單位自籌、政府投入、國(guó)家任務(wù)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不完善。任務(wù)中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，缺乏規(guī)范性補(bǔ)助制度與標(biāo)準(zhǔn)，部分隊(duì)伍因此發(fā)展積極性不高，能力層次低。如有關(guān)省區(qū)依托兩個(gè)地勘隊(duì)伍成立的省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工程隊(duì)和省地礦集團(tuán)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急排查隊(duì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的救援經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合各區(qū)域地震與地質(zhì)災(zāi)害隱患的輕重緩急，依照地震和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)片區(qū)情況，建議依托部分安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量建設(shè)地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍，按照500km救援能力輻射半徑，在西南的四川、云南、西藏地區(qū)，西北的甘肅、新疆地區(qū)，東部的福建、遼寧、山東地區(qū)，中部的山西、河南、湖南地區(qū)，建設(shè)若干支地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍。

要積極強(qiáng)化地震和地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系化建設(shè)，著力解決人、裝、“人-裝”結(jié)合下的訓(xùn)練成效三大關(guān)鍵性問(wèn)題。因?yàn)?，救援?duì)伍作為一類(lèi)特殊的應(yīng)急資源，在災(zāi)害救援中發(fā)揮著決定性作用，一切其他資源都是在人的作用下運(yùn)作的。根據(jù)我國(guó)地域廣闊和災(zāi)害多發(fā)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立更強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)救援力量，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，全面提高救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力水平。

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作者簡(jiǎn)介：

吳繼承（通訊作者）（1975.06—），男，寧夏人，研究生學(xué)歷，研究方向：地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與救援。

項(xiàng)目名稱(chēng)：

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)研究”（編號(hào)：應(yīng)急協(xié)調(diào)合2019（06））