吳繼承　王志明　李己華　宋丙劍

摘要：我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。面對“全災種、大應急”的任務要求，要了解災害形勢，分析專業(yè)救援隊伍現(xiàn)狀。如何加強救援隊伍能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

關鍵詞：地震災害;地質災害;救援隊伍現(xiàn)狀

中共中央政治局2019年11月29日下午就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。

面對“全災種、大應急”，在地震及地質災害面前，我們救援隊伍為了更好地擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全使命，發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，筆者在前人研究成果的基礎上，就目前此專業(yè)救援隊伍建設現(xiàn)狀進行分析與探討。

一、我國地震和地質災害形勢

地質災害通常指由于地質作用引起的人民生命財產(chǎn)損失的災害，常見的有地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等類型。其中，地震屬于地質環(huán)境災害范疇，因其發(fā)生有特殊性且危害巨大，地震災害研究又自成一個體系。

（一）我國地震災害情況

地震災害具有突發(fā)性強、破壞性大、次生衍生災害多、社會影響大等特點。我國受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育，共分布有23條地震帶，可劃分為西南、西北、華北、環(huán)太平洋等地震活動地區(qū)。

二十世紀以來，我國共發(fā)生6級以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港、澳門特別行政區(qū)以外的所有?。▍^(qū)、市）。其中三次8級以上的強烈地震造成了人民生命的巨大傷亡，1920年寧夏海原地震造成23萬多人死亡，1976年河北唐山地震造成24萬多人死亡，2008年四川汶川地震造成8萬多人死亡和失蹤。近五年來，我國共發(fā)生5級以上地震117次，共造成697人死亡、1331人失蹤、5637人受傷，直接經(jīng)濟損失783.37億元（表1）。目前，新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅、內蒙、河北、臺灣等地區(qū)的地質活動較活躍，屬于地震災害高危片區(qū)。

（二）我國地質災害情況

我國是世界上地質災害特別嚴重的國家之一，地質災害種類多、危害大，具有區(qū)域性和群發(fā)性、分布范圍廣、持久性和周期性特點。我國地質條件復雜，山地丘陵約占國土面積的65%，構造活動頻繁，在地質條件不穩(wěn)定的地區(qū)，地質災害隱患多、分布廣，防范難度大。依據(jù)地形地貌、地質構造、巖土體類型、降水以及地下水等自然條件和人為活動因素，全國分成地質災害易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)，其中易發(fā)區(qū)分為高、中、低易發(fā)區(qū)。

據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)顯示，目前全國已登記的地質災害隱患點288525處，其中崩塌67478處，滑坡148214處，泥石流31687處，其他地質災害合計41146處。其中地質災害高、中易發(fā)區(qū)為重點防治區(qū)，共涉及1700個縣（市、區(qū)），分為12個區(qū)域，以云南、四川、重慶、陜西、甘肅、湖南、江西、廣東、廣西等省份發(fā)生地質災害最為頻繁。

據(jù)統(tǒng)計，八十年代末至九十年代初，每年因地質災害造成300-400人死亡，經(jīng)濟損失100多億元。九十年代中期以來，每年造成1000余人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。2010年8月7日22時左右，甘肅舟曲特大山洪泥石流災害造成1463人遇難， 302人失蹤，損毀房屋5508間。近五年，我國共發(fā)生地質災害39328起，造成1382人死亡、176人失蹤、819人受傷，直接經(jīng)濟損失161.3億元（見表2）。2019年7月23日，貴州省六盤水市水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生特大山體滑坡事故，造成21棟房屋被埋，13人死亡，32人失聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計，隨著國家地震及地質災害各項應急預案及防災減災措施的完善，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失呈現(xiàn)出降低趨勢。

二、地震和地質災害專業(yè)應急救援隊伍現(xiàn)狀

我國地震和地質災害專業(yè)應急救援隊伍建設起步較晚，尚未成形。目前，各?。▍^(qū)、市）主要依托區(qū)域內的解放軍、武警、消防救援、安全生產(chǎn)應急救援隊伍等開展地震和地質災害救援行動。參與執(zhí)行地震和地質災害應急救援的主要力量有兩類：

（一）國家級救援隊伍

主要有中國國際救援隊、中國救援隊，以及國家陸地搜尋和救護基地（以下簡稱陸搜基地）。其中，中國國際救援隊于2001年依托軍隊組建，初期規(guī)模230人，汶川地震后擴建到480人，主要承擔因地震災害或其他突發(fā)性事件造成建（構）筑物倒塌而被埋壓人員的搜索與營救任務，裝備配備已達到重型救援隊標準。中國救援隊組于2018年，依托北京市消防救援總隊組建，規(guī)模200人，主要執(zhí)行地震和地質等各類災害救援現(xiàn)場處置任務，配備有常規(guī)救援裝備。陸搜基地現(xiàn)有8個，主要承擔區(qū)域內地震和地質災害搜救與隊員專項技能培訓任務。

（二）地方各級救援力量

內地的全部?。▍^(qū)、市）和90%市縣（區(qū)、旗）成立了地震救援指揮機構，制定了抗震救災組隊方案，配備了偵檢、搜索、營救、醫(yī)療、通信、動力、個人防護等基本裝備。各?。▍^(qū)、市）主要依托區(qū)域內的解放軍、武警、消防救援、安全生產(chǎn)應急救援等隊伍進行臨時組隊，另依托各省地質局建立地質災害應急救援隊伍，如某省突發(fā)地質災害應急救援搶險工程隊、某省地礦集團突發(fā)地質災害專業(yè)應急排查隊等，這些隊伍主要承擔地質災害監(jiān)測預警等任務，在災害發(fā)生時開展災害排查任務。全國各地還有大量的社會志愿者組織開展地震和地質災害救援行動，社會志愿者組織達數(shù)千支，其中救援能力較強、社會認可度較高的代表性隊伍39支，基本配備了個體防護、野外生存、通信定位、沖鋒舟、城市救援、無人機、搜救犬、生命探測儀等關鍵裝備。

三、地震和地質災害應急救援隊伍能力分析

我國現(xiàn)有專業(yè)應急救援隊伍，面對地震和地質災害中的復雜、危重局面時，多數(shù)隊伍感到專業(yè)技能短缺，救援效能偏低。整體分析如下：

（一）重點方向專業(yè)力量不充足

現(xiàn)有隊伍執(zhí)行地震和地質災害應急救援任務的專業(yè)性不突出，而且大多數(shù)是隨用隨抽組，隊伍組成不穩(wěn)定，地質災害救援攻堅能力難提升。整體而言，我國現(xiàn)有地震和地質災害專業(yè)應急救援力量十分匱乏，特別是四川、云南、甘肅、新疆、西藏、湖南、京津冀及周邊、福建東南沿海等受地震和地質災害威脅較大的區(qū)域，現(xiàn)有救援力量難以滿足救援需求。

（二）裝備建設還不夠規(guī)范

現(xiàn)有各單位地震與地質災害救援裝備建設尚未標準化，有上級配發(fā)、地方政府支援、自行購置等多渠道來源，存在型號復雜多樣、數(shù)量不足、陳舊老化、互不兼容等問題，導致裝備保障難以形成體系化。除了部隊、消防等單位組建的隊伍外，大部分隊伍缺少先進的偵搜、破拆等裝備器材，以至于面對大型、復雜的埋壓體內生命搶救時力不從心，效率低下。例如某省突發(fā)地質災害應急救援搶險工程隊和某省地礦集團突發(fā)地質災害專業(yè)應急排查隊都是依托省內地質隊建立，與省應急廳簽訂協(xié)議，有救援任務時參與災情的監(jiān)測、預警等技術任務，只配備了地形微變監(jiān)測系統(tǒng)、地質雷達、傾斜攝影系統(tǒng)、三維掃描儀、無人機、衛(wèi)星定位等專業(yè)儀器設備，只能提供技術服務，缺少大型救災裝備，難以開展救援行動。

（三）專業(yè)訓練不系統(tǒng)

調研發(fā)現(xiàn)某省突發(fā)地質災害應急救援搶險工程隊和某省地礦集團突發(fā)地質災害專業(yè)應急排查隊時，這些隊伍基本上沒有開展專業(yè)救援訓練。通過部隊和消防等各級隊伍抽組組建的臨時隊伍，由于來源單位不盡相同，致使結構組成不統(tǒng)一，訓練管理有差異，專門針對地震和地質災害的救援訓練科目及課時普遍不足。加之各地的災情形勢有別，特殊針對性模擬、仿真場地場館與設施器材配置相對較少，各隊伍選送到專業(yè)機構輪訓見學的人員數(shù)量有限，學成后的骨干人員傳幫帶作用不突出等諸多因素，造成現(xiàn)有救援隊伍整體水平參差不齊，特別是地方救援力量專業(yè)訓練不系統(tǒng)，難以形成攻堅克難的戰(zhàn)斗力。

（四）經(jīng)費保障機制不完善

因各支隊伍受所屬部門、企業(yè)等單位性質、經(jīng)濟效益影響，保障地震和地質災害救援的運行經(jīng)費不足。單位自籌、政府投入、國家任務補償?shù)冉?jīng)費保障機制尚不完善。任務中產(chǎn)生的相關費用，缺乏規(guī)范性補助制度與標準，部分隊伍因此發(fā)展積極性不高，能力層次低。如有關省區(qū)依托兩個地勘隊伍成立的省突發(fā)地質災害應急救援搶險工程隊和省地礦集團突發(fā)地質災害專業(yè)應急排查隊，沒有專門的救援經(jīng)費。

四、結語

結合各區(qū)域地震與地質災害隱患的輕重緩急，依照地震和地質災害高發(fā)片區(qū)情況，建議依托部分安全生產(chǎn)應急救援隊伍等力量建設地震和地質災害救援隊伍，按照500km救援能力輻射半徑，在西南的四川、云南、西藏地區(qū)，西北的甘肅、新疆地區(qū)，東部的福建、遼寧、山東地區(qū)，中部的山西、河南、湖南地區(qū)，建設若干支地震和地質災害救援隊伍。

要積極強化地震和地質災害專業(yè)應急救援隊伍體系化建設，著力解決人、裝、“人-裝”結合下的訓練成效三大關鍵性問題。因為，救援隊伍作為一類特殊的應急資源，在災害救援中發(fā)揮著決定性作用，一切其他資源都是在人的作用下運作的。根據(jù)我國地域廣闊和災害多發(fā)的客觀現(xiàn)實，應該整合現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍建設，建立更強大的專業(yè)救援力量，面對“全災種、大應急”，全面提高救援隊伍綜合應急救援能力水平。

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作者簡介：

吳繼承（通訊作者）（1975.06—），男，寧夏人，研究生學歷，研究方向：地震及地質災害調查與救援。

項目名稱：

“當前國內專業(yè)應急救援隊伍體系建設研究”（編號：應急協(xié)調合2019（06））