楊偉 唐震

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出：“長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)三角）地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。”城市化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是現(xiàn)代化的必由之路。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)首位城市，地處沿海、沿江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交匯點(diǎn)，是我國(guó)最大、世界第六大城市群，是長(zhǎng)江三角洲城市群的龍頭城市。新時(shí)代構(gòu)建上海大都市圈，對(duì)于充分發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用、促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、上海大都市圈建設(shè)具有很強(qiáng)的時(shí)代意義

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略部署。就我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。目前，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)，但分布極不平衡，高度集中在東部沿海地區(qū)。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.09%的國(guó)土面積集聚了23.73%的人口，創(chuàng)造了39.85%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。沿海三大城市群，成為我國(guó)都市圈理論和實(shí)踐的重要平臺(tái)載體。新時(shí)代構(gòu)建上海大都市圈，既是長(zhǎng)三角打造世界級(jí)城市群的必然要求，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。大都市圈的空間整合，將更好地實(shí)現(xiàn)資源要素的科學(xué)流動(dòng)和合理分配，提高資源集約節(jié)約利用水平和整體經(jīng)濟(jì)效率，提升參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

城市化高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。城市化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城市化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提升至2017年的58.52%，但城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市化水平最高的東部沿海地區(qū)，存在城市群空間結(jié)構(gòu)不佳、分工協(xié)作不夠、集群效率不高等突出問(wèn)題，成為引領(lǐng)城市化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的主要障礙。根據(jù)世界城市化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化率30%—70%快速發(fā)展區(qū)間的后半段，城市化由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。新時(shí)代構(gòu)建上海大都市圈，將進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)城市化空間布局和形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域核心城市與次級(jí)中心城市相互緊密合作，推動(dòng)高度城市化地域基本公共服務(wù)均等化，引領(lǐng)全國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的必要手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在國(guó)際間表現(xiàn)為區(qū)域性的國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，在國(guó)家內(nèi)則表現(xiàn)為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區(qū)域性合作。區(qū)域合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，城市群正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。實(shí)現(xiàn)高度城市化地域區(qū)域一體化發(fā)展，是實(shí)施我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，一市三省地域面積35.8萬(wàn)平方千米、常住人口2.2億人、經(jīng)濟(jì)總量19.5萬(wàn)億元，分別約占全國(guó)的1/26、1/6和近1/4。長(zhǎng)三角區(qū)域合作起源于20世紀(jì)80年代，迄今為止其合作過(guò)程經(jīng)歷了規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素合作和機(jī)制對(duì)接三個(gè)發(fā)展階段。目前，長(zhǎng)三角是我國(guó)區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，但也存在行政區(qū)劃壁壘和體制機(jī)制約束的“痼疾”，包括城市功能與城市管理體系不適應(yīng)未來(lái)巨型城市區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，以及城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、難以發(fā)揮城市群經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題。新時(shí)代區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)、重要的推動(dòng)力。大都市圈是城市化發(fā)展高級(jí)階段的空間形態(tài)，大都市圈的形成過(guò)程就是區(qū)域一體化過(guò)程。在我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程中，大都市圈將成為推動(dòng)區(qū)域一體化的核心載體和基本模式?！堕L(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》提出，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮上海龍頭的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。新時(shí)代構(gòu)建上海大都市圈和各區(qū)域中心城市都市圈，突出上海的龍頭帶動(dòng)作用，加快上海大都市圈建設(shè)，有利于上海建成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群核心城市，有利于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、上海大都市圈構(gòu)建的空間分析

1.上海大都市圈構(gòu)建的空間定性研究

上海大都市圈的理論研究由來(lái)已久，但在地域規(guī)模和空間范圍上莫衷一是。已有研究表明，上海大都市圈的地域空間，多來(lái)自長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。該組織脫胎于20世紀(jì)80年代的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，1992年建立長(zhǎng)三角上海等15個(gè)城市協(xié)作部門(mén)主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。2003年臺(tái)州市被接納為正式成員，此后長(zhǎng)三角16市一度成為上海大都市圈的代名詞。2010年后歷經(jīng)四度擴(kuò)容，截至2019年10月，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已實(shí)現(xiàn)對(duì)滬蘇浙皖一市三省41個(gè)地級(jí)以上城市全覆蓋，并成為最新公布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃范圍。這顯然不再適合作為上海大都市圈的空間范疇。

2016年出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在長(zhǎng)三角16市基礎(chǔ)上，增加了江蘇鹽城、浙江金華2市，及安徽合肥等8市，共計(jì)26市。此次出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的中心區(qū)，則在26市基礎(chǔ)上增加了浙江溫州，共計(jì)27市。此外，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核五圈四帶”，“五圈”指南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波5個(gè)都市圈，“一核”指以上海為龍頭的核心城市地域，但并未以“上海大都市圈”的概念加以界定。

2016年出臺(tái)《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》草案，首次提出上海“1+6”協(xié)同發(fā)展大都市圈的概念。上?！?+6”大都市圈包括上海及鄰近的江蘇蘇州、無(wú)錫、南通，浙江嘉興、寧波、舟山6市的部分地區(qū)，面積約2.99萬(wàn)平方千米、人口約5400萬(wàn)人，但并未具體界定。隨后正式出臺(tái)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》非但未對(duì)其具體劃定，反而代之以更為含糊的“上海和近滬地區(qū)”概念。較之終版，草案的上海“1+6”大都市圈蓋指毗鄰上海、半徑約150千米以?xún)?nèi)，旨在打造90分鐘通勤圈、同城化發(fā)展的半圓形地域。上述多尺度上海大都市圈/長(zhǎng)三角城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

2.上海大都市圈構(gòu)建的空間定量分析

2002年，在以“上海與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與發(fā)展”為主題的第三屆“中華學(xué)人與21世紀(jì)上海發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上，費(fèi)孝通先生曾指出：“現(xiàn)在上海所缺少的，還是作為中心都市的上海和作為腹地的長(zhǎng)三角地區(qū)之間的中間層次的紐帶，缺少一批圍繞它的，能把它托起來(lái)的中等城市群?！睘槎靠坍?huà)該城市化地域，本文采用引力—潛力模型計(jì)算分析。

引力模型來(lái)自牛頓萬(wàn)有引力在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。Ira.S.lowry（1964）引力模型是空間相互作用中具有代表性的，其一般表達(dá)式為：

通過(guò)將引力模型中的Iij進(jìn)行求和，即可得到潛力模型，用于計(jì)算在一個(gè)城市體系內(nèi)，某一個(gè)城市與其他所有城市之間的相互作用力之和。公式為：

Ii為i城市的潛力值，即i城市與城市體系內(nèi)其他所有城市之間的相互作用力之和，n為該城市體系內(nèi)城市數(shù)。

本文選取長(zhǎng)三角城市群26市，以上海、南京、杭州、合肥4市作為該城市群的核心，計(jì)算其余22市所受上海引力占4個(gè)中心城市引力之和的比重（k、b均取1）。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

計(jì)算結(jié)果表明：受上海引力占4大中心城市的比重在0.5以上的共有蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山、臺(tái)州7市，其中臺(tái)州的數(shù)值最低，為0.5319;而其他6市中除無(wú)錫為0.5907外，其他5市均在0.6以上。蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山6市不僅是四中心長(zhǎng)三角城市群中受上海引力最大的城市，而且地域毗鄰上海，應(yīng)作為構(gòu)成上海大都市圈的主要目標(biāo)城市。

進(jìn)而，選取以上海市16區(qū)中浦西7區(qū)連同浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)共10區(qū)為市區(qū)，以嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明6區(qū)為郊區(qū)，計(jì)算上述上海“1+6”大都市圈內(nèi)上海各郊區(qū)、6市市區(qū)、22個(gè)市轄縣市三類(lèi)空間單元受上海市區(qū)的引力（k取1，b取2）。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

計(jì)算結(jié)果表明：6郊區(qū)中，金山和崇明區(qū)的引力值不足1000，遠(yuǎn)郊屬性凸顯。6市市區(qū)中，蘇州市區(qū)引力值顯著高出;無(wú)錫、南通、嘉興、寧波4市區(qū)引力值較為接近，其中嘉興市區(qū)偏低;舟山市區(qū)引力值不足100，顯著低于其他市區(qū)。22個(gè)市轄縣市中可分作四類(lèi)：首先是蘇州的昆山、太倉(cāng)2市，引力值達(dá)1000以上，顯著高出;其次為蘇州的常熟，南通的啟東、海門(mén)三市，引力值約300—500;再次為蘇州的張家港，無(wú)錫的江陰、宜興，南通的如東，嘉興所轄5縣市，寧波的余姚、慈溪，共計(jì)11縣市，引力值100—300;最次為南通北部的海安、如皋，寧波南部的寧海、象山和舟山東北的岱山、嵊泗，共計(jì)6縣市，引力值不足100。

三、加快建設(shè)新時(shí)代上海大都市圈的建議

加強(qiáng)我國(guó)新時(shí)代大都市圈的理論與實(shí)證研究。首先，特別需要對(duì)與都市圈相關(guān)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)概念加以辨析?！岸际袇^(qū)”源于1910年美國(guó)的人口普查，“大都市帶”源于1957年法國(guó)城市學(xué)家戈特曼的研究;“城市群”“都市連綿區(qū)”分別于20世紀(jì)90年代初由我國(guó)學(xué)者姚士謀、周一星所提出。當(dāng)前，學(xué)界學(xué)術(shù)概念混用現(xiàn)象已呈現(xiàn)向政府職能部門(mén)蔓延的跡象。例如，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》“一核五圈四帶”中的“蘇錫常都市圈”，即非常容易與“蘇錫常城市群”混淆。其次，我國(guó)都市圈建設(shè)發(fā)展，既遵循世界都市圈發(fā)展的普遍規(guī)律，也存在有別于西歐、美、日等國(guó)家和地區(qū)的基本國(guó)情，歷史、文化、人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素需重點(diǎn)考量。尤其當(dāng)今全球化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，以及高鐵等快速交通技術(shù)的普遍使用，使我國(guó)都市圈呈現(xiàn)新的發(fā)生、發(fā)展機(jī)制。最后，我國(guó)五類(lèi)七檔規(guī)模等級(jí)的城市中，超大城市、特大城市和大城市需加強(qiáng)都市圈建設(shè)，前兩類(lèi)尤其需要建設(shè)大都市圈。要素流動(dòng)是都市圈建設(shè)的基本機(jī)制，空間整合則是構(gòu)建都市圈的前提基礎(chǔ)，這是都市圈研究中兩類(lèi)最為基本的問(wèn)題?？臻g整合在我國(guó)新時(shí)代大都市圈構(gòu)建研究中需優(yōu)先考慮。

積極構(gòu)建上?！?+6”協(xié)同發(fā)展大都市圈。首先，結(jié)合前文所述都市圈概念及多尺度上海大都市圈（長(zhǎng)三角城市群）的空間范圍，本文認(rèn)為上海都市圈應(yīng)為日常都市圈，其范圍與上海都市區(qū)（上海市行政區(qū)）較為一致;而上海大都市圈應(yīng)是上海與周邊城市構(gòu)成的一主、多次中心的城市化地域，層次介于上海都市區(qū)與長(zhǎng)江三角洲城市群之間。其次，參照國(guó)際四大都市圈的規(guī)模結(jié)構(gòu)，上?！?+6”大都市圈的內(nèi)部規(guī)模結(jié)構(gòu)較為接近東京、倫敦大都市圈，外部規(guī)模結(jié)構(gòu)（全國(guó)占比）則較為接近紐約都市圈。上?！?+6”協(xié)同發(fā)展大都市圈應(yīng)成為新時(shí)代上海大都市圈構(gòu)建的最佳對(duì)象，上?！?+15”大都市圈、長(zhǎng)三角大都市圈等原有概念應(yīng)該摒棄。最后，上海大都市圈的中心城市——上海為沿海港口城市，其陸海區(qū)位也與紐約最為接近。東京、倫敦雖然也是沿海城市，但其中心城市向海一側(cè)均有市縣發(fā)育，尤其是倫敦;巴黎則為巴黎盆地中心的內(nèi)陸城市。因此，無(wú)論自身規(guī)模，還是在全國(guó)占比、陸海區(qū)位，上?！?+6”大都市圈都與國(guó)際四大都市圈中的紐約最為接近。紐約大都市圈應(yīng)成為構(gòu)建上海大都市圈的重要國(guó)際參考。

注重上海大都市圈的空間管理和分類(lèi)指導(dǎo)。一方面，應(yīng)將上海大都市圈置于長(zhǎng)三角城市群的地域背景中加以研究。上海大都市圈成員城市的遴選，既要重點(diǎn)考量受上海絕對(duì)引力的大小，也要考量受上海、南京、杭州、合肥長(zhǎng)三角四大中心城市中上海相對(duì)引力的大小。以此為基礎(chǔ)，兼顧地理鄰近因素，蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山六市優(yōu)勢(shì)凸顯。相比之下，常州、湖州、臺(tái)州稍遜一籌。考慮到行政完整性、規(guī)劃可操作性，空間范圍上應(yīng)包括上述六市全部縣市區(qū)。另一方面，上?！?+6”大都市圈在空間上可分作上海中心城區(qū)、上海郊區(qū)、六市市區(qū)、六市所轄縣市四種地域類(lèi)型，應(yīng)予以分類(lèi)指導(dǎo)。其中，毗鄰上海的南通、蘇州、嘉興三市市區(qū)，以及與上海中心城區(qū)之間的上海郊區(qū)（崇明、嘉定、松江）、三市所轄縣市（啟東、海門(mén)、昆山、太倉(cāng)、常熟、嘉善），是近滬地區(qū)的主體和同城化發(fā)展的主要對(duì)象，同時(shí)也是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

統(tǒng)籌上海大都市圈同城化與區(qū)域一體化發(fā)展。首先，構(gòu)建60—90分鐘通勤圈，實(shí)現(xiàn)大都市圈同城化發(fā)展。同城化是指地域相鄰、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要素緊密聯(lián)系的城市之間為打破傳統(tǒng)城市間的行政分割和保護(hù)主義限制，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)既有同城化規(guī)劃實(shí)踐，一般限于半徑50千米的一小時(shí)通勤圈。新時(shí)代上海大都市圈應(yīng)以高鐵、城際鐵路等快速軌道交通方式為載體，加強(qiáng)中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對(duì)接，構(gòu)建60—90分鐘快速便捷都市通勤圈，覆蓋半徑150千米的城市化地域。其次，以上海大都市圈為引領(lǐng)、帶動(dòng)，加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，城市群正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。當(dāng)前我國(guó)沿海三大城市群，京津冀建設(shè)雄安新區(qū)，珠三角建設(shè)港珠澳大灣區(qū)，長(zhǎng)三角應(yīng)成為區(qū)域一體化發(fā)展的典范。長(zhǎng)三角要以龍頭城市上海和南京、杭州、合肥等中心城市構(gòu)建大都市圈，使之成為區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐。最后，加強(qiáng)上海大都市圈內(nèi)核心城市與成員城市的規(guī)劃對(duì)接與戰(zhàn)略協(xié)同。重點(diǎn)統(tǒng)籌好兩類(lèi)關(guān)系：一是統(tǒng)籌好以上海為核心的全國(guó)性、區(qū)域性交通與上海及成員城市之間城際交通的關(guān)系，尤需重點(diǎn)統(tǒng)籌向北的過(guò)江通道、向南的跨海通道、向西的沿滬寧線和沿江通道建設(shè);二是統(tǒng)籌好上海大都市圈與規(guī)劃的蘇錫常都市圈、寧波都市圈的關(guān)系，推動(dòng)都市圈同城化、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快都市圈一體化發(fā)展。依托構(gòu)建新時(shí)代上海大都市圈，把長(zhǎng)三角建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

（作者單位：中共南通市委黨校）

責(zé)任編輯：戴群英