單菁菁, 張卓群

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所， 北京 100028)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是以灣區(qū)自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)、以發(fā)達(dá)的港口物流運(yùn)輸為依托，逐步發(fā)展形成的一種濱海型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在通常情況下，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有便捷的港口運(yùn)輸、發(fā)達(dá)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和高效的資源配置，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完善，集聚輻射能力很強(qiáng)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的重要構(gòu)成。從國(guó)際層面看，那些發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)最繁榮活躍、最具競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，大多聚集在海灣地區(qū)，是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎[1]。

粵港澳大灣區(qū)由珠江入?？谥苓叺暮硡^(qū)域構(gòu)成，主要包括珠江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱珠三角)的廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、江門、中山、惠州、肇慶九座城市(以下簡(jiǎn)稱珠三角九市)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃部署的國(guó)家戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)我國(guó)廣東、香港、澳門深度合作，打造一個(gè)可與紐約、東京、舊金山等大灣區(qū)相媲美的世界一流灣區(qū)城市群，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展和全方位開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國(guó)在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，如何發(fā)揮三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成互惠互利互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展，是現(xiàn)階段迫切需要研究的命題之一。本文研究了粵港澳大灣區(qū)概念的形成與發(fā)展，分析了粵港澳地區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，繼而找出當(dāng)前存在的主要問題，最后基于上述分析，提出推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議。

一、粵港澳大灣區(qū)概念的形成與發(fā)展

早在20世紀(jì)90年代初，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始討論發(fā)展深港灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可能性。時(shí)任香港科技大學(xué)校長(zhǎng)的吳家瑋教授，在深圳特區(qū)成立不久、廣州經(jīng)濟(jì)還未起飛、香港傳統(tǒng)工業(yè)向珠三角轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景下，率先提出對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)，香港與深圳可以聯(lián)手，在太平洋西岸的珠江口，打造中國(guó)人自己的高科技“硅谷”——“香港灣區(qū)”，又稱為“深港灣區(qū)”[2]。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)廣東、香港、澳門三地之間的合作更為緊密，“大珠三角”的概念逐步流行[3-4]。黃枝連在對(duì)“大珠三角”研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“C>2+2+1：粵港澳發(fā)展灣區(qū)”概念，即在中央立法和政治指導(dǎo)下(“C”)，由港澳特別行政區(qū)、深珠經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大廣州市及其周圍的珠三角地區(qū)組成“跨越時(shí)空、跨越產(chǎn)業(yè)、跨越文化”的發(fā)展協(xié)作系統(tǒng)[5-6]。

2014年，深圳市政府工作報(bào)告首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念。2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，首次提出“粵港澳大灣區(qū)”概念。自此之后，我國(guó)關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的研究開始出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

首先，在建設(shè)意義方面，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)內(nèi)改革探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的重要實(shí)踐[7]；是促進(jìn)內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步深化“一國(guó)兩制”新探索的重要舉措[8]。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在對(duì)外開放上，既有利于支持我國(guó)“一帶一路”的實(shí)施，也是實(shí)施“一帶一路”的重要支撐區(qū)[9]，從而促進(jìn)我國(guó)走向更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新格局[10]。

其次，在城市發(fā)展方面，香港是亞洲的中點(diǎn)，地理位置十分重要，且金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、人才國(guó)際化程度高、科研能力突出，能夠在促進(jìn)內(nèi)地資金融通、帶動(dòng)內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造“粵港澳+國(guó)際”產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式方面發(fā)揮作用[11]。澳門近年來不僅經(jīng)濟(jì)基本面良好，博彩業(yè)穩(wěn)定，會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展可期，而且通過與內(nèi)地合作，可以破除其發(fā)展空間限制，打造世界旅游休閑中心，打造文化交流合作基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展[12]。珠三角牛市通過與港澳相融合，形成以深圳和香港為核心城市，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)新科技為主導(dǎo)的港深莞惠都市圈；以珠海與澳門為核心城市，以旅游業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的澳珠中江都市圈；以廣州為核心城市，以現(xiàn)代制造業(yè)與工商服務(wù)為主導(dǎo)的廣佛肇都市圈[13]。

再次，在機(jī)制改革方面，一方面，我國(guó)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立中央政府牽頭協(xié)調(diào)下構(gòu)建的粵港澳大灣區(qū)跨境協(xié)商管治機(jī)制，為大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)城市的整合發(fā)展創(chuàng)造深度合作的環(huán)境[14]；另一方面，需要在人才機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、公共治理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破式改革[15-17]，共同推進(jìn)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流灣區(qū)。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。港澳大灣區(qū)建設(shè)已被正式列入國(guó)家戰(zhàn)略，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，被賦予特殊的歷史使命與戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。

二、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

我國(guó)擁有渤海灣、杭州灣、北部灣等灣區(qū)，其中粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)現(xiàn)有各灣區(qū)中發(fā)育程度最成熟的地區(qū)。香港是具有全球影響力的國(guó)際金融中心，珠三角地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，深圳有著強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)力，已經(jīng)兼具了紐約灣區(qū)(金融中心)、東京灣區(qū)(先進(jìn)制造業(yè)基地)和舊金山灣區(qū)(創(chuàng)新中心)的主要功能。從當(dāng)前的發(fā)展情況看，我國(guó)粵港澳大灣區(qū)在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、文化積淀和人力資源等方面都已具備了打造世界一流灣區(qū)的基礎(chǔ)與條件。

(一)“一國(guó)兩制”和改革開放前沿的政策優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)改革開放的最前沿，也是“一國(guó)兩制”的實(shí)踐區(qū)。1980年，我國(guó)設(shè)立深圳特區(qū)、珠海特區(qū)；2009年，設(shè)立橫琴新區(qū)；2010年，設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2012年，設(shè)立南沙新區(qū)；2014年，設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2015年，設(shè)立珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2019年，設(shè)立深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等。這些地區(qū)被賦予國(guó)家級(jí)特區(qū)、新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等一系列改革開放示范任務(wù)，擁有改革開放創(chuàng)新先行先試的政策集成優(yōu)勢(shì)。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

香港是著名的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心和國(guó)際自由貿(mào)易港，金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和會(huì)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。澳門是與蒙特卡洛、拉斯維加斯齊名的世界三大賭城之一，也是全球知名的旅游目的地，旅游業(yè)、酒店業(yè)、娛樂業(yè)等長(zhǎng)盛不衰。珠三角地區(qū)是全球最大的制造業(yè)基地之一，具有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，廣州自古以來就是華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，除了汽車、石化、電子信息三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)外，目前正致力于IAB(新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥)和NEM(新能源、新材料)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳是我國(guó)四大金融中心之一，也是“四新”經(jīng)濟(jì)(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)發(fā)展最活躍的地區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)超過1.1萬(wàn)家，擁有華為、中興、騰訊等行業(yè)“巨無(wú)霸”企業(yè)；珠海擁有電子信息、生物醫(yī)藥、家電電氣、電力能源、石油化工和精密機(jī)械制造六大支柱產(chǎn)業(yè)，目前正在加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；佛山、中山、東莞、惠州、江門等市均是制造業(yè)強(qiáng)市，形成了門類齊全的制造業(yè)體系；肇慶是廣東省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，目前正在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)還提出用5年時(shí)間打造新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保3個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群。

總體來看，粵港澳大灣區(qū)具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，港澳與珠三角城市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2018年，粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)10.9萬(wàn)億元，以占全國(guó)不足6‰的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)12%的GDP。

(三)背靠大陸、連接港澳、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)背靠大陸，連接港澳，面向東盟，從粵港澳大灣區(qū)出發(fā)，通過海洋運(yùn)輸往東可直達(dá)臺(tái)灣和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，往西可直抵北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南亞各國(guó)，往北通過南廣鐵路、貴廣鐵路、武廣高速鐵路等陸路交通可快速連接湖南、湖北、江西、貴州等廣闊的中國(guó)內(nèi)陸腹地，是國(guó)際國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸航線的重要節(jié)點(diǎn)，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐[18]。

(四)四通八達(dá)的海陸空立體交通的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)濱江臨海、河網(wǎng)密布，機(jī)場(chǎng)和港口資源豐富，區(qū)域內(nèi)擁有5個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)(香港、澳門、廣州、深圳、珠海)；2018年，旅客吞吐量超過2億人次，貨郵吞吐量超過800萬(wàn)噸，運(yùn)輸規(guī)模已經(jīng)超過倫敦、紐約、東京等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，位于全球各大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群之首[19]。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還擁有香港港、廣州港、深圳港、珠海港、東莞港、中山港等一批優(yōu)質(zhì)港口，既是目前世界上水深條件最好、通過能力最大、最繁忙和最高效的區(qū)域性港口群，也是全球供應(yīng)鏈上主要的港口樞紐區(qū)域之一。其中深圳港、香港港、廣州港都是世界集裝箱吞吐量排名前10的國(guó)際性大港(見表1)，區(qū)域港口集裝箱吞吐量居世界第1，達(dá)到世界三大灣區(qū)總和的5倍以上。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)密布，城際交通發(fā)達(dá)，特別是港珠澳大橋建成通車后，更使長(zhǎng)期被珠江相隔的東西兩岸形成了完整的交通閉環(huán)，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，增進(jìn)了珠江兩岸的交流合作，極大提升了粵港澳三地的互補(bǔ)功能和人民生活往來的便利性，也為大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)群、港口群的協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四通八達(dá)的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)使粵港澳大灣區(qū)具有運(yùn)輸快捷、物流成本相對(duì)較低的突出優(yōu)勢(shì)。

表1 2018年粵港澳大灣區(qū)主要港口及機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中港網(wǎng)、中國(guó)民航局官網(wǎng)、各機(jī)場(chǎng)官方網(wǎng)站等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

(五)兼具僑鄉(xiāng)、英語(yǔ)和葡語(yǔ)三大基因的文化優(yōu)勢(shì)

自秦漢以來，隨著海上絲綢之路的不斷發(fā)展，廣東嶺南地區(qū)作為始發(fā)地和通商大港，一直是海內(nèi)外文化交流的重要平臺(tái)，逐步形成了開放、兼容、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的嶺南文化。而珠三角地區(qū)自古以來就是我國(guó)進(jìn)行海外貿(mào)易和海外移民最早最多的省份，擁有江門、中山等著名僑鄉(xiāng)，再加之香港、澳門的特殊歷史，更使該區(qū)域兼具了華僑文化、英語(yǔ)文化和葡語(yǔ)文化等三大文化基因，成為連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的重要文化紐帶。

(六)人力資源密集區(qū)和人才高地的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)

截至2018年，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝谝?guī)模已經(jīng)超過了7 100萬(wàn)人，分別是紐約灣區(qū)的7.5倍、東京灣區(qū)的4.7倍和舊金山灣區(qū)的8.3倍；人力資源儲(chǔ)備豐富，市場(chǎng)容量潛力巨大。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)也是著名的智力密集區(qū)和人才集聚高地，各類高校和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)云集，擁有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)、中山大學(xué)等眾多名校。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域擁有全球排名前100的高校5所，“雙一流”建設(shè)大學(xué)6所，僅在校大學(xué)生和研究生就至少超過了200萬(wàn)人，平均每30多人中就有1名在校大學(xué)生或研究生。因此，粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)高，國(guó)際化高端人才儲(chǔ)備豐富。

三、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。由于歷史原因，目前粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨社會(huì)制度差異、思想文化差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的制約。

(一)社會(huì)制度差異阻礙經(jīng)濟(jì)深入交流

因歷史因素，我國(guó)香港、澳門實(shí)行資本主義制度，內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義制度。我國(guó)“一國(guó)兩制”的偉大創(chuàng)舉從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)祖國(guó)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大有裨益。然而，因?yàn)榛浉郯娜夭煌鐣?huì)制度的差異，加大了三地之間經(jīng)濟(jì)的交流成本。在法律制度方面，內(nèi)地與澳門屬于大陸法系，香港屬于英美法系。法律體系的差異為粵港澳三地處理經(jīng)濟(jì)問題、解決經(jīng)濟(jì)糾紛帶來了壁壘與成本。在貨幣系統(tǒng)方面，內(nèi)地使用人民幣作為法定貨幣，香港和澳門則分別使用港元和澳門元作為法定貨幣。貨幣系統(tǒng)的差異為粵港澳三地經(jīng)濟(jì)往來增加了結(jié)算成本，加劇了企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中的匯率風(fēng)險(xiǎn)。在貿(mào)易往來方面，粵港澳三地存在三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，客觀上對(duì)資源在三地之間的自由流動(dòng)產(chǎn)生了阻礙。此外，由于粵港澳三地在行業(yè)準(zhǔn)入、稅制、人才政策等方面同樣存在差異，因此如何理順三地資金流、物流、人流存在的問題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是我國(guó)目前迫切需要解決的問題。

(二)思想文化差異增加融合發(fā)展難度

從文化淵源看，粵港澳三地文化都屬于中華文化的有機(jī)組成部分。我國(guó)香港、澳門兩地在近代以來深受西方文化影響，成為中西方文化的匯集之地，致使港澳人民的思想及生活方式與內(nèi)地有一定的差異。香港和澳門回歸祖國(guó)以來，雖然與內(nèi)地交流逐步增多，然而，文化交流不夠順暢對(duì)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有一定的阻礙作用。

(三)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同瓶頸制約

2008年，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)并延續(xù)至今，全球經(jīng)濟(jì)整體仍處于低迷狀態(tài)，需求不足、產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此背景下，我國(guó)粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均面臨不同的瓶頸。

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)改革開放以來，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。上海、深圳的金融中心建設(shè)，廣州港、深圳港等港口的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和跨境電商的沖擊等，香港的國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位都受到不同程度的挑戰(zhàn)。澳門的博彩業(yè)長(zhǎng)期“一業(yè)獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政均高度依賴于博彩業(yè)的發(fā)展，而博彩業(yè)的高利潤(rùn)又吸附了絕大多數(shù)金融資本和優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)和抑制效應(yīng)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量迫切需要提升，但珠三角很多城市在科技、人才、創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平等方面都存在著不同程度的短板，如產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)、招商引資無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題不同程度存在，而以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈思維構(gòu)筑的城市間產(chǎn)業(yè)精細(xì)化分工制度尚有待形成。

四、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速崛起，并日益步入世界經(jīng)濟(jì)體系的核心。無(wú)論是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，還是從自身可持續(xù)發(fā)展的需要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都迫切需要發(fā)掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)引擎，謀求更高質(zhì)量的發(fā)展。在此背景下，國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，以開放性、創(chuàng)新性的“灣區(qū)”思維，進(jìn)一步深化粵港澳之間的全面合作，共同打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，是新時(shí)期國(guó)家賦予粵港澳大灣區(qū)的歷史使命，也是戰(zhàn)略要求。為此，我們必須加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)香港、澳門與珠三角及內(nèi)地其他地區(qū)的交通聯(lián)系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以建設(shè)世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)物流中心為目標(biāo)，打造溝通內(nèi)地、連接港澳、輻射海內(nèi)外的現(xiàn)代化立體綜合交通體系。

1.打造粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)快速交通圈

我國(guó)應(yīng)推動(dòng)區(qū)域交通一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和完善粵港澳大灣區(qū)城際快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)布局，加快推進(jìn)廣深港高鐵、深中通道、粵澳新通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高港珠澳大橋的管理利用效率，在大灣區(qū)內(nèi)建立起以軌道交通為主、公路交通為重要補(bǔ)充的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)大灣區(qū)與粵東西北中心城市和泛珠三角周圍省份的交通聯(lián)系

為加快推進(jìn)廣湛、贛深高鐵和廣汕、深茂、肇江珠鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)，政府應(yīng)引導(dǎo)粵東西北地區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)生活圈，更好承接大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)；同時(shí)，串聯(lián)珠三角、長(zhǎng)三角、海西城市群、北部灣和東盟貿(mào)易區(qū)等重要區(qū)域，進(jìn)一步拓展粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

3.推動(dòng)世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)物流中心建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)可依托區(qū)域內(nèi)的五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)港口，加強(qiáng)世界一流空港群和港口群建設(shè)，強(qiáng)化港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和一體化發(fā)展，不斷提升區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，粵港澳攜手共建世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)物流中心。

(二)構(gòu)建粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

我國(guó)應(yīng)立足粵港澳大灣區(qū)不同城市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局和協(xié)同發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.深化粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作

我國(guó)應(yīng)深化服務(wù)業(yè)合作，這是構(gòu)建粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系的重要內(nèi)容?；浉郯姆?wù)業(yè)合作的需求和市場(chǎng)潛力巨大。香港要鞏固提升其國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，需依托珠三角作為直接經(jīng)濟(jì)腹地和進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的重要橋梁，通過與珠三角及內(nèi)陸其他地區(qū)合作發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷拓展其服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升專業(yè)服務(wù)樞紐地位，更好融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；澳門要解決博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”和發(fā)展空間有限的問題，應(yīng)發(fā)揮自身在娛樂業(yè)、酒店業(yè)、旅游業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，與大灣區(qū)共同打造世界級(jí)旅游休閑目的地，同時(shí)利用資金、文化和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，最大限度地拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化可持續(xù)發(fā)展；珠三角要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需充分利用香港、澳門在金融、商務(wù)、法律、咨詢、國(guó)際貿(mào)易等方面的國(guó)際化、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度合作，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而構(gòu)建和形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

2.共同打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)

我國(guó)應(yīng)立足珠三角雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨海臨港優(yōu)勢(shì)，借助港澳發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融資本優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群、海洋產(chǎn)業(yè)集群和臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，著力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)珠三角由“制造業(yè)大區(qū)”向“制造業(yè)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，充分發(fā)揮大灣區(qū)各地各市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育形成錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)，聯(lián)合打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快向全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

3.進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平

粵港澳地區(qū)分屬不同的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，我國(guó)應(yīng)不斷提升其市場(chǎng)一體化水平，此舉至關(guān)重要。我國(guó)可以率先將廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放政策擴(kuò)大到整個(gè)大灣區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放的全面突破[20]；率先在大灣區(qū)將港澳資本納入內(nèi)資范疇，實(shí)現(xiàn)港澳資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)范圍上與內(nèi)資企業(yè)“一視同仁、平等對(duì)待”；盡快改變部分服務(wù)領(lǐng)域的正面清單管理模式，在負(fù)面清單制定中賦予粵港澳大灣區(qū)更大的自主權(quán)；擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)港澳開放，推動(dòng)粵港澳人民幣信貸市場(chǎng)對(duì)接，建立粵港澳貨幣結(jié)算系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣在粵港澳大灣區(qū)的自由流動(dòng)、自由兌換；建立粵港澳金融風(fēng)險(xiǎn)共同防范機(jī)制，推動(dòng)粵港澳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則的對(duì)接，加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程；提高三地通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員和貨物往來便利化，進(jìn)一步提升資源要素配置效率，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

(三)建設(shè)國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

粵港澳地區(qū)擁有亞洲眾多一流學(xué)府、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室。其中香港、深圳、廣州具有較強(qiáng)的原始創(chuàng)新能力，港澳具有很強(qiáng)的全球創(chuàng)新資源配置能力，珠三角各市具有極強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力。未來，我們應(yīng)把科技創(chuàng)新作為粵港澳大灣區(qū)的主攻方向，攜手共建一個(gè)世界級(jí)、國(guó)際化的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

1.加快營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

我們應(yīng)充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)高端人才聚集、創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手共建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌利用粵港澳和國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新資源，完善合作機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，營(yíng)造更加自由開放、有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，鼓勵(lì)粵港澳成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，并同步開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究，逐步把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心。

2.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完善科技創(chuàng)新鏈

粵港澳地區(qū)是國(guó)際重要的金融中心、商貿(mào)中心、航運(yùn)中心、物流中心和制造業(yè)中心，擁有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條。未來，國(guó)家可圍繞區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展需求，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)以“廣—深—港—澳”為核心的科技創(chuàng)新走廊，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織開展科技攻關(guān)和創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，逐步提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化水平和效率，鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新思維、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以科技為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

3.推動(dòng)建設(shè)人才合作示范區(qū)

我們應(yīng)高效利用區(qū)域內(nèi)不同城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如香港的金融優(yōu)勢(shì)、科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，澳門雄厚的資金實(shí)力，華南地區(qū)的高端制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，著力吸引國(guó)際化高端人才；加快構(gòu)建粵港澳三地人才綜合管理平臺(tái)，鼓勵(lì)大灣區(qū)各市、各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需求和特點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)所需的科技創(chuàng)新人才、組織管理人才、投資運(yùn)營(yíng)人才等；加快推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)，逐步取消對(duì)港澳專業(yè)科技人員的執(zhí)業(yè)、從業(yè)等各類限制；允許港澳專業(yè)技術(shù)人員到珠三角地區(qū)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)港澳人才到大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也允許港澳地區(qū)吸收珠三角專業(yè)人員赴港澳工作；積極推行高端人才綠卡制度，讓高端人才的跨地域流動(dòng)和發(fā)展更加便利化。

我們應(yīng)建設(shè)智慧城市、智慧灣區(qū)，以數(shù)字化、智能化為核心，建設(shè)具有良好連通性，泛在、智慧、高效的智慧城市、智慧灣區(qū)，搭建各類開放式智慧創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息、創(chuàng)意等各種創(chuàng)新資源的充分流動(dòng)和高效配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)從以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以用戶為中心、以社會(huì)為舞臺(tái)、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)為特點(diǎn)的社會(huì)參與式創(chuàng)新，更好地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能，更有效地推動(dòng)知識(shí)和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、共享和擴(kuò)散。

(四)打造“一帶一路”重要樞紐和平臺(tái)

粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因?yàn)扯?、依港而生、靠海而興，天然具有開放性特征。我們應(yīng)充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“背靠大陸、連接港澳、面向東盟”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好用足華僑文化、英語(yǔ)文化、葡語(yǔ)文化三大文化紐帶，不斷加強(qiáng)與21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，以及在經(jīng)貿(mào)文化領(lǐng)域的交流合作，力圖把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”合作平臺(tái)和重要樞紐。

1.打造“一帶一路”交通物流樞紐

粵港澳大灣區(qū)背靠大陸、面向南海，處于國(guó)際航線的要沖位置；同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的廣州、東莞也是國(guó)際物流陸路運(yùn)輸骨干——中歐班列的始發(fā)站之一。一方面，我們應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)港口集聚、鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、陸海空銜接、輻射亞太、面向全球的世界級(jí)綜合樞紐港，使之兼具“一帶一路”航空樞紐、航運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和現(xiàn)代物流管理中心的職能；另一方面，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，共建港口聯(lián)盟、空港聯(lián)盟或數(shù)字聯(lián)盟等，共同推動(dòng)“一帶一路”空中走廊、海上走廊和數(shù)字走廊建設(shè)，更好地融入和服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展。

2.共建“一帶一路”文化經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家進(jìn)行海上文化經(jīng)貿(mào)往來距離最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且兼具華僑文化、英語(yǔ)文化、葡語(yǔ)文化三大文化紐帶，是連接“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的重要橋梁。我們應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化大灣區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、文化、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作，支持大灣區(qū)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作和“走出去”，在更高層面參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

(五)不斷創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)合作模式

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)標(biāo)志著粵港澳地區(qū)從以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”為主要平臺(tái)的“前店后廠”式合作、以CEPA為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作，正式進(jìn)入到以高度開放為特征、以服務(wù)貿(mào)易自由化為導(dǎo)向的全新合作階段。因此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迫切需要根據(jù)新時(shí)期的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式。

1.提升優(yōu)化合作平臺(tái)

我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)廣州南沙新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)等粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推動(dòng)改革、擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、深化合作中的先行示范作用，大膽試、勇敢闖，積極探索成功經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣；同時(shí)，加快推進(jìn)港深創(chuàng)新及科技園、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵澳全面合作示范區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展粵港澳合作空間，優(yōu)化提升合作載體，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展。

2.不斷創(chuàng)新合作模式

我國(guó)以往的新區(qū)、合作區(qū)等合作模式，多采用大陸地區(qū)單方面規(guī)劃——建設(shè)——管理——招商引資的模式，而港澳地區(qū)在其中往往處于“被招商”“被引資”的被動(dòng)地位。為提升港澳參與大灣區(qū)建設(shè)的積極性，促進(jìn)粵港澳地區(qū)深度合作，為此，筆者建議可進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式。(1)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們可借鑒新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)和中新天津生態(tài)城的合作模式，由粵港澳三方或粵港、粵澳雙方在珠三角選擇適宜地塊合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建立管理機(jī)構(gòu)，讓港、澳方面直接參與園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和招商引資等工作，更好發(fā)揮港澳的主動(dòng)性和積極性。(2)飛地經(jīng)濟(jì)合作模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)可由珠三角提供土地，由香港或澳門直接承租，合作區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)選擇等主要由香港或澳門決定，管理機(jī)構(gòu)由香港、澳門與廣東政府共同組成，三方共同制定互利共贏的利益分配方案。(3)城市新區(qū)合作模式?；浉郯暮献鹘ㄔO(shè)城市新區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城市新區(qū)的主體功能是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但同時(shí)也適度發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、休閑、娛樂、餐飲、住宿等公共服務(wù)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。城市新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及利益分配辦法，由參與建設(shè)的粵港澳三方按照互利共贏原則協(xié)商制定；城市新區(qū)是所在城市的有機(jī)組成部分，可以借助港澳的資金、技術(shù)和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展。因此，這又在一定程度上相當(dāng)于香港、澳門城市空間的延伸，可以解決港澳地區(qū)人口過度密集、發(fā)展空間狹小的桎梏。

(六)逐步完善區(qū)域合作體制機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)在合作共建的過程中，既要充分發(fā)揮三方的比較優(yōu)勢(shì)、形成發(fā)展合力，又要確?！耙粐?guó)兩制”的實(shí)踐“不動(dòng)搖”“不走樣”，加強(qiáng)區(qū)域合作體制機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。

1.創(chuàng)新合作體制機(jī)制

國(guó)家支持廣東全面深化改革，在落實(shí)CEPA的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，逐步將粵港澳合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓展到社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等更多領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)等方面大膽探索，推動(dòng)主要合作區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，全面深化合作；暢通社會(huì)公眾的參與渠道，積極鼓勵(lì)和吸納內(nèi)地和港澳各界代表及專家，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的研究討論和決策咨詢。

2.完善協(xié)調(diào)機(jī)制

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》框架下，我國(guó)可充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)發(fā)展中的重大問題和重要合作事項(xiàng)；建立港澳與珠三角各市的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決大灣區(qū)發(fā)展中遇到的具體問題，確保大灣區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

3.強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定任務(wù)臺(tái)賬和年度工作重點(diǎn)，報(bào)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由廣東省人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同推動(dòng)落實(shí)。我國(guó)廣東、香港、澳門三地政府應(yīng)建立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的日常工作機(jī)制，指定牽頭負(fù)責(zé)部門，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，保證任務(wù)落實(shí)。