立言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。以習近平同志為核心的黨中央作出這一重大政治論斷，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對形勢任務(wù)的清醒認識和科學把握，成為黨的十九屆五中全會面向“新發(fā)展階段”作出一系列新的戰(zhàn)略部署的基本理論前提。深刻把握這一重大政治論斷的時代背景、科學內(nèi)涵、實踐要求，是我們?nèi)?、準確地學習理解以及深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在決勝全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，成功開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要切入點和關(guān)鍵所在。

“和平與發(fā)展”的時代主題沒有變

2020年11月12日，習近平總書記在第三屆巴黎和平論壇的致辭中指出，“大道之行，天下為公。和平與發(fā)展是時代主題，也是不可抗拒的歷史潮流。面對人類面臨的挑戰(zhàn)，世界各國應(yīng)該加強團結(jié)而不是制造隔閡、推進合作而不是挑起沖突，攜手共建人類命運共同體，造福世界各國人民”。深入理解“重要戰(zhàn)略機遇期”的內(nèi)涵、意義及要求，必須從科學認識黨中央關(guān)于時代主題的最新判斷入手。

20世紀80年代中期，基于對當時國際形勢演變大勢的深刻洞察，鄧小平指出，“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題”。蘇聯(lián)解體和東歐劇變后，國際共產(chǎn)主義運動遭受嚴重挫折，面對西方國家的集體“制裁”，我國面臨改革開放以來最為嚴峻的外部環(huán)境。如何看待這個環(huán)境？鄧小平認為，我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握。據(jù)此，繼黨的十三大報告首次提出“和平與發(fā)展是當代世界的主題”之后，黨的十四大報告進一步指出，“和平與發(fā)展仍然是當今世界兩大主題。發(fā)展需要和平，和平離不開發(fā)展”。20世紀90年代，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)加速趨勢，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命方興未艾。據(jù)此，黨的十五大報告指出，“和平與發(fā)展是當今時代的主題”，“要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為時代的主流”。21世紀之初，我國成功加入世界貿(mào)易組織后，以實際行動深度融入全球經(jīng)濟大潮。據(jù)此，黨的十六大報告指出，“和平與發(fā)展仍是當今時代的主題”，“世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件”，“爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的”。到了2007年，美國深陷“反恐”泥潭，以中國為主要代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展勢頭強勁。據(jù)此，黨的十七大報告指出，“當今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流”。

以黨的十八大勝利召開為標志，中國特色社會主義進入新時代，時代主題仍然是和平與發(fā)展。習近平總書記指出，“我們所處的是一個風云變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界。這個世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流”。經(jīng)過五年的開拓奮進，我國經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)入以高質(zhì)量發(fā)展為目標要求的新階段，與此同時，外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加。怎樣看待發(fā)展大勢，成為關(guān)乎全局的重大問題。對此，黨的十九大報告給出了回答，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題”，“同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出”，“人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”。黨的十九大以來，堅持走和平發(fā)展道路的中國，成為這個世界最大、最重要的穩(wěn)定器和動力源。

縱觀中國特色社會主義的歷史進程，盡管世界上并不太平，國家間的矛盾較多，有時各種紛爭還有激化的危險，世界大戰(zhàn)終究沒有打起來，總的看“要和平、求合作、促發(fā)展”依然是世界各國人民的強烈而普遍的愿望。正是得益于這樣一個外部環(huán)境，黨領(lǐng)導(dǎo)人民牢牢把握一個又一個“重要戰(zhàn)略機遇期”，致力于一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)，才成功開創(chuàng)并且繼續(xù)向前大大推進了中國特色社會主義偉大事業(yè)。

當前，在百年一遇的新冠肺炎疫情影響下，世界百年未有之大變局加速演變，全球進入動蕩變革期。如何看待“和平與發(fā)展的時代主題”，以及如何順利推進“中華民族偉大復(fù)興”等，便成為關(guān)乎全局、關(guān)乎根本的重大理論和實踐問題。對此，習近平總書記指出，“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向決不能動搖。這是黨和人民在當今世界安身立命、風雨前行的資格”，“全人類的共同愿望，就是和平與發(fā)展。然而，這項任務(wù)至今遠遠沒有完成。我們要順應(yīng)人民呼聲，接過歷史接力棒，繼續(xù)在和平與發(fā)展的馬拉松跑道上奮勇向前”。

“重要戰(zhàn)略機遇期”的內(nèi)涵和條件發(fā)生變化

從黨的十六大提出“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期”以來，我國成功地抓住了重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)了自身發(fā)展的巨大躍遷，迎來了近代以來中華民族發(fā)展史上最好的時期，我國開始走近世界舞臺的中央。這其中，不變的是“重要戰(zhàn)略機遇期”，變化的是因為內(nèi)外環(huán)境的互動交織而導(dǎo)致的“機遇”和“挑戰(zhàn)”的內(nèi)涵和條件。黨的十九屆五中全會鄭重指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是以習近平同志為核心的黨中央對此給予的最新、最權(quán)威的論斷。

一是“仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”。對這一重大政治論斷的理解和把握，我們可以從多年前特別是近年來習近平同志的相關(guān)重要論述上加以認識。

2008年國際金融危機爆發(fā)后的幾年，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生著深刻變化，國際上金融危機引發(fā)的經(jīng)濟增長陷入低谷徘徊、復(fù)蘇乏力，國內(nèi)各類矛盾進入凸顯期、改革面臨攻堅期、發(fā)展處于關(guān)鍵期。如此等等，不免引起人們對于下一步我國經(jīng)濟社會發(fā)展的種種擔憂，集中起來就是如何看待“重要戰(zhàn)略機遇期”的問題。對此，2011年3月5日，習近平在十一屆全國人大四次會議參加上海代表團審議時強調(diào)，“在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期更加奮發(fā)有為、齊心協(xié)力推進上海創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展”;同年5月18日，他在會見歐洲理事會主席范龍佩時指出，“未來幾年是發(fā)展中歐關(guān)系的重要戰(zhàn)略機遇期”。黨的十八大報告鄭重指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，逐步從高速增長階段轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展階段。對于這一轉(zhuǎn)變是否意味著“重要戰(zhàn)略機遇期”的結(jié)束，人們在思想上還存在著一些模糊認識。為此，習近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件”。

針對國際范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義的抬頭，經(jīng)濟全球化潮流遭遇逆流，我國發(fā)展的外部環(huán)境的風險挑戰(zhàn)因素明顯增多，“世界怎么了、人類社會向何處去、我們怎么辦”等時代之問越發(fā)凸顯。對此，黨的十九大報告中強調(diào)，“當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻”。2018年1月5日，習近平總書記進一步指出，“當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤”。

二是“機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”?！皻v史機遇期”是機遇與挑戰(zhàn)的矛盾統(tǒng)一體，沒有“挑戰(zhàn)”，就無所謂“機遇”，化解了“挑戰(zhàn)”，也就成了“機遇”。2020年9月，習近平總書記在湖南考察時指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。那么，應(yīng)如何看待“機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”呢？

對于“機遇”，習近平總書記指出，“我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇”。與此同時，“機遇”也不再是靜觀意義上的，而是越來越取決于我們的主動作為、積極引導(dǎo);也不再是簡單的“順應(yīng)”，而是“塑造”。習近平總書記指出，“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇”。大變局之下，“中國之治”與“西方之亂”的鮮明比對，更加說明中國是當今世界最大、最穩(wěn)定、最確定的因素，一定程度上制約著、引領(lǐng)著大變局的方向和趨勢，所謂“東升西降”“南升北降”等均與此有深刻關(guān)聯(lián)。正所謂“準確識變、科學應(yīng)變、主動求變”。

對于“挑戰(zhàn)”，在我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力不斷增強的情況下，現(xiàn)有的國際格局及其既定秩序必然發(fā)生相應(yīng)的變化。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。習近平總書記指出，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風險”，為此，“我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進”。正所謂“在危機中育先機，于變局中開新局”。

從“機遇與挑戰(zhàn)”的關(guān)系上看，當前我們面臨的這個“重要戰(zhàn)略機遇期”有兩個明顯的特點。第一個特點，是機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際上看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，我國的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期。我們即將全面建成小康社會，在此基礎(chǔ)上要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，各方面的任務(wù)十分艱巨和繁重。這其中有許多新機遇、新挑戰(zhàn)、大機遇、大挑戰(zhàn)。第二個特點，是危機并存，危中有機，?？赊D(zhuǎn)機?，F(xiàn)在重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，我們要辯證地認識機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強機遇意識和風險意識，既要善于順勢而為，會開順風船，又要勇于逆勢而上，會開頂風船，善于化危為機。這次新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，但是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有力有序有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先控制疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，為發(fā)展贏得了先機，占有了主動。這就生動地說明了一個道理，危中有機，克服了“?！本褪恰皺C”。

面向“兩個一百年”奮斗目標，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。而統(tǒng)籌“兩個大局”，必須切實維護、用好和延長發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機遇期”。正如習近平總書記所指出的，“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。

把握機遇以創(chuàng)造“新的更大奇跡”

機不可失，時不再來。歷史的機遇如同電光火石，稍縱即逝。我國歷史上因為缺乏必要的機遇意識而痛失發(fā)展良機的事例也不少。當前，統(tǒng)籌“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”，我們務(wù)必確立高度自覺的機遇意識和風險意識，以積極主動的姿態(tài)和時不我待的進取精神，深入認識、全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，牢牢把握當前新的“重要戰(zhàn)略機遇期”，乘勢而上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中再創(chuàng)中國發(fā)展“新的更大奇跡”。

一是把握“新發(fā)展階段”的歷史定位?！督ㄗh》針對“十四五”時期和2035年遠景目標作了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，提出以“十四五”時期為開端，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“新發(fā)展階段”的重要論斷，并在原則方向、目標要求、工作重點等各個側(cè)面給予了明確安排。這個歷史定位，有著堅實的實踐依據(jù)和理論支撐。所謂“新發(fā)展階段”，實質(zhì)上就是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的階段。2021年建黨一百周年之際，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“第一個百年”目標——全面建成小康社會即將成為現(xiàn)實?！叭娼ǔ尚】瞪鐣弊鳛閷崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“一大步”，為我們乘勢而上、成功開啟“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”新征程、實現(xiàn)“第二個百年”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。這不僅體現(xiàn)在強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力上，體現(xiàn)在位居世界第二的GDP以及人均GDP突破1萬美元，更體現(xiàn)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，歸根結(jié)底體現(xiàn)在社會文明程度的大幅度提高以及全體國民的身心協(xié)調(diào)發(fā)展上?！靶掳l(fā)展階段”的時間跨度是以2021年為起點到2035年，前后達十五年。此前，“全面建成小康社會”始終是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的首要任務(wù)、根本目標;在進入“新發(fā)展階段”后，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”目標任務(wù)的確立，使得“四個全面”戰(zhàn)略布局在內(nèi)涵和外延上都有了新的提升。

——協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點。相比于“人民日益增長的美好生活需要”，“不平衡不充分的發(fā)展”是新時代我國社會主要矛盾的主要方面。這就要求我們必須把“協(xié)調(diào)發(fā)展”放在更加顯著的位置，著力補短板、強弱項，解決好“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。例如，經(jīng)過幾十年的積累，我國物質(zhì)財富達到了新的高度，但包括思想道德、價值觀、文化軟實力、公共文化服務(wù)體系等在內(nèi)的精神文明建設(shè)亟待全面加強，要求把“文化”放到各項工作的突出位置抓緊抓好。

——綠色是普遍要求?！熬G色”不僅是一項全球性發(fā)展指標，更是社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。“綠水青山就是金山銀山”作為習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵，有其深刻的時代背景，更有著鮮明的國情特點。全會將“綠色低碳”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，這是習近平主席代表中國政府在第75屆聯(lián)合國大會一般辯論上向世界作出的莊嚴承諾。接下來，“十四五”時期將直接決定能否完成2030年前碳排放達到峰值的目標。為此，全會提出，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，并制定2030年前碳排放達峰行動方案。

——開放是必由之路。開放而不是封閉，多邊而不是單邊，共贏而不是零和，對話而不是沖突，反映的正是中國特色社會主義道路的核心價值理念，也是我們借以“趕上時代”進而逐步引領(lǐng)時代潮流的制勝之道。全會特別針對“十四五”時期乃至整個新發(fā)展階段，提出了“制度性開放”的重大戰(zhàn)略部署，意在以更加堅決、更加有力、更加全面的態(tài)度和舉措，站在歷史正確的一邊，做經(jīng)濟全球化、多邊主義和自由貿(mào)易的促進派。第三屆上海進博會的成功舉辦，特別是2020年11月15日成功簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，這一全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定的問世，給低迷之中的經(jīng)濟全球化注入了一劑強心針，同時以實際行動深刻表明中國對外開放的大門越開越大、積極構(gòu)建人類命運共同體的強烈意愿和恒定意志。

——共享是根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，就是發(fā)展依靠人民、為了人民、服務(wù)人民。全面建成小康社會以后，我國向著“共同富?！边~出了新的一大步。以此為前提，全會針對現(xiàn)實中收入分配上的差距，著眼“擴大中等收入群體”“扎實推動共同富?！钡劝l(fā)展目標，提出通過促進充分就業(yè)、第一次分配向勞動要素傾斜、完善再分配機制、發(fā)揮第三次分配作用等改革措施，將差距逐步加以縮小，彰顯“共享”作為“十四五”期間和未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的正在全面落實。

今年是“決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”之年，也是在此基礎(chǔ)上成功開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程進而實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標的歷史交匯點?！皶r間不等人！歷史不等人！時間屬于奮進者！歷史屬于奮進者”，要“繼續(xù)在人類的偉大時間歷史中創(chuàng)造中華民族的偉大歷史時間”！習近平總書記號召我們，“我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章”！

責任編輯 / 羅軍生