陸新蕾

國(guó)務(wù)院決定在今年開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020年11月1日零時(shí)，10月11日至12月10日為入戶工作時(shí)間。

人口資料自古以來(lái)就是各國(guó)政府治理國(guó)家的重要依據(jù)。自周宣王“料民于太原”算起，我國(guó)已有近2800年的人口調(diào)查歷史。明洪武年間，太祖朱元璋甚至進(jìn)行了一次全國(guó)性的人口普查，并在此基礎(chǔ)上建立了黃冊(cè)制度。從《漢書(shū)·地理志》中西漢元始二年的第一個(gè)全國(guó)性人口數(shù)字開(kāi)始，我國(guó)各類(lèi)史籍記載了豐富的全國(guó)或地方性的歷史人口數(shù)據(jù)。當(dāng)然，古代文獻(xiàn)中的人口數(shù)字常常受到學(xué)者的質(zhì)疑，正如何炳棣所言，“困難并不在于缺乏人口數(shù)據(jù)，而在于如何理解這些數(shù)據(jù)”。隨著自然科學(xué)和人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，從19世紀(jì)起，現(xiàn)代人口調(diào)查方法在歐美國(guó)家萌發(fā)并逐漸趨向成熟，于20世紀(jì)上半葉東漸中國(guó)。

現(xiàn)代人口普查及其在中國(guó)的最初嘗試

現(xiàn)代意義上的人口調(diào)查一般分為三類(lèi)：一類(lèi)是在戶口管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)常性登記取得人口數(shù)量及變動(dòng)等各類(lèi)資料的人口經(jīng)常性登記;一類(lèi)是采取抽樣調(diào)查的方法，對(duì)一個(gè)地區(qū)的人口按照一定比例抽樣并進(jìn)行調(diào)查登記以取得人口等方面資料的人口抽樣調(diào)查;第三類(lèi)是按照統(tǒng)一的方法、項(xiàng)目、表格和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，對(duì)某地區(qū)逐人逐戶進(jìn)行調(diào)查以獲得確切人口資料的人口普查?，F(xiàn)代人口普查又稱“國(guó)情普查”或“國(guó)勢(shì)普查”，指“在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)國(guó)家行政和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)研究的需要，按照統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的表格、統(tǒng)一的時(shí)點(diǎn)和統(tǒng)一的填寫(xiě)辦法，對(duì)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的全部人口，逐一進(jìn)行調(diào)查和登記的過(guò)程”。這三種人口調(diào)查方法既相互獨(dú)立，又互相關(guān)聯(lián)。一般人口普查需要以經(jīng)常性登記資料為依據(jù)，確定調(diào)查的范圍，作為制定方案的依據(jù)等;人口普查的結(jié)果又能和人口經(jīng)常性登記的資料進(jìn)行核對(duì)更新，幫助建立和完善人口經(jīng)常登記制度;人口抽樣調(diào)查相比人口普查具有更大的靈活性，又可以獲得人口經(jīng)常登記所沒(méi)有的資料，還能對(duì)人口普查的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，成為越來(lái)越受到重視的一種人口調(diào)查方法。

清末宣統(tǒng)年間（1909—1911）舉行了中國(guó)歷史上第一次全國(guó)性的人口普查，但由于清政府在普查實(shí)施過(guò)程中被推翻，普查的數(shù)據(jù)沒(méi)有得到完整的匯總和統(tǒng)計(jì)，是一次沒(méi)有最終完成的人口普查。后世學(xué)者根據(jù)各方面材料估算，宣統(tǒng)年間全國(guó)人口總數(shù)在3.6億至3.7億之間。

民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府主計(jì)處在吸取1928年全國(guó)戶口普查失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1936年開(kāi)始籌備原定于1951年舉行的全國(guó)戶口普查。西遷之后，國(guó)民政府又在四川、云南等地區(qū)進(jìn)行了試驗(yàn)性質(zhì)的地區(qū)人口普查，獲得成功。雖然民國(guó)時(shí)期并未真正成功舉行過(guò)一次全國(guó)人口普查，但歷時(shí)12年的籌備工作為之后新中國(guó)第一次人口普查在技術(shù)、人力上做了一些鋪墊。

劃時(shí)代創(chuàng)舉：新中國(guó)第一次全國(guó)人口普查

新中國(guó)成立后，隨著1953年3月《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的實(shí)施，精確獲得各地的人口數(shù)字成為實(shí)施選舉法的重要前提和基礎(chǔ)。1953年4月3日，中央人民政府發(fā)出了《政務(wù)院為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《中央選舉委員會(huì)關(guān)于基層選舉工作的指示》，并公布了《全國(guó)人口登記調(diào)查辦法》。按照兩個(gè)指示和登記辦法，此次全國(guó)人口調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為1953年6月30日24點(diǎn)整。具有劃時(shí)代意義的新中國(guó)第一次人口普查就此拉開(kāi)序幕。從1952年年底開(kāi)始籌備算起，至1954年11月初正式公布了人口數(shù)字為止，我國(guó)的第一次全國(guó)人口普查工作（時(shí)稱“全國(guó)人口調(diào)查”）歷時(shí)兩年。這是中國(guó)歷史上第一次成功完成的現(xiàn)代全國(guó)人口普查。

由于新政權(quán)有著強(qiáng)大的基層力量，此次普查工作開(kāi)展得較為順利。以上海為例，全市劃分為944個(gè)選區(qū)，每選區(qū)分為若干個(gè)調(diào)查登記站，登記站的設(shè)立，原則上市區(qū)、市郊各鎮(zhèn)與直屬選區(qū)每一個(gè)戶口段設(shè)立一個(gè)登記站，郊區(qū)按每鄉(xiāng)設(shè)四個(gè)登記站，全市共設(shè)立登記站4500余個(gè)（水上及機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、企業(yè)等除外）。平均每200戶到300戶劃一戶口段。每個(gè)登記站以6人配備計(jì)算，共動(dòng)員工作人員27000余人，其來(lái)源除戶籍警外，以當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繛橹?，包括居民委員、治保委員、工會(huì)、婦聯(lián)和社會(huì)知識(shí)青年等。個(gè)別有困難的地區(qū)，市選舉委員會(huì)還從師生中調(diào)配加以補(bǔ)充。由于調(diào)查登記區(qū)劃分得很小，參與調(diào)查的人員相對(duì)較多，上海的人口調(diào)查只用了三天。這次普查是根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，吸收民國(guó)時(shí)期小范圍普查和籌備全國(guó)人口普查的經(jīng)驗(yàn)，并參照蘇聯(lián)1939年人口普查工作而進(jìn)行的，整個(gè)普查過(guò)程中，共組織和訓(xùn)練了250余萬(wàn)登記人員。

根據(jù)1954年11月1日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)人口調(diào)查登記結(jié)果的公報(bào)》，1953年6月30日24時(shí)的全國(guó)人口總數(shù)為601938035人。直接調(diào)查登記的人口為574205940人;用其他辦法調(diào)查的人口為27732095人，包括：沒(méi)有進(jìn)行基層選舉的和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)8397477人（如西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)，數(shù)據(jù)均來(lái)自各地方政府的資料）;臺(tái)灣地區(qū)7591298人（根據(jù)1951年臺(tái)灣公布的數(shù)字）;國(guó)外華僑和留學(xué)生等11743320人（根據(jù)華僑事務(wù)委員會(huì)等機(jī)關(guān)的資料）。其中，大陸地區(qū)的總?cè)丝跒?80603000人。

中央統(tǒng)籌，廣泛宣傳，結(jié)合生產(chǎn)，因地制宜

從清末宣統(tǒng)年間的人口普查開(kāi)始，中國(guó)歷次普查方案中對(duì)群眾的宣傳工作始終是工作的重點(diǎn)，宣傳的形式要求多樣化、群眾化、口語(yǔ)化。新中國(guó)的第一次全國(guó)人口普查的宣傳工作也不例外。除口頭宣傳外還普遍采用了鑼鼓、戲曲、曲藝、電影宣傳片、海報(bào)、黑板報(bào)、大字報(bào)、廣播等各種宣傳方式，從傳統(tǒng)的到現(xiàn)代的傳播形式均包含在內(nèi)。少數(shù)民族還采取了他們自己的方式。例如，湘西苗族自治州采用了在當(dāng)?shù)厝罕娭袕V受歡迎的“片屋會(huì)”的形式，在苗族居住的寨子，培養(yǎng)歌郎，把普選政策和當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合，編成苗族人民最喜愛(ài)的山歌，使群眾普遍都唱起來(lái)，讓政策變得容易懂、容易記。雖然此次人口普查和普選合在一次進(jìn)行宣傳，提高了宣傳的難度，但宣傳過(guò)程中充分發(fā)動(dòng)了地方組織的力量，取得了理想的效果。通過(guò)這次人口普查和普選的宣傳工作，新政府進(jìn)一步鞏固了基層中的宣傳網(wǎng)絡(luò)，由上而下的宣傳效率進(jìn)一步得到提高，為開(kāi)展其他工作提供了便利。

中央人口登記調(diào)查辦公室在此次人口普查過(guò)程中，起到了非常好的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)作用。中央人口登記調(diào)查辦公室由內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)組成，是此次人口普查工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它通過(guò)與各地的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在人口調(diào)查工作中的各種問(wèn)題，研究解決方案并告知各地。各地的人口調(diào)查登記工作開(kāi)展的日期、持續(xù)的時(shí)間都不盡相同，通過(guò)各級(jí)人口調(diào)查登記辦公室與中央建立起日常的請(qǐng)示報(bào)告制度，除了使中央掌握全國(guó)人口調(diào)查登記情況的進(jìn)程外，還能使部分省市的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)和方法與其他省市一同分享。

第一次全國(guó)人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間定于1953年6月30日，正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)，七八月份又值南方多雨水災(zāi)頻發(fā)時(shí)期，因此，人口調(diào)查、普選工作要結(jié)合生產(chǎn)并以生產(chǎn)為重也是第一次全國(guó)人口調(diào)查的特色。例如，當(dāng)上海的人口登記調(diào)查隊(duì)到達(dá)上海市郊典型試辦鄉(xiāng)——高南鄉(xiāng)時(shí)，正逢久旱無(wú)雨，工作隊(duì)就首先組織農(nóng)民進(jìn)行水利灌溉，開(kāi)展抗旱保生產(chǎn)的工作，保全了該鄉(xiāng)五百多畝棉田的棉苗。工作隊(duì)在得到農(nóng)民信任后，利用空閑時(shí)間進(jìn)行宣傳，并精簡(jiǎn)會(huì)議，取得了良好的效果。有些地區(qū)由于受災(zāi)嚴(yán)重，就直接推遲了人口調(diào)查和普選的時(shí)間，優(yōu)先組織當(dāng)?shù)厝罕娋葹?zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。

此外，充分考慮到中國(guó)的國(guó)情和特殊情況是此次人口普查工作的一個(gè)亮點(diǎn)。和其他進(jìn)行過(guò)現(xiàn)代人口普查的國(guó)家相比，中國(guó)國(guó)土廣袤，人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境又相差很大，因此，因地制宜的政策是普查工作成功推進(jìn)的保障。例如，對(duì)于一些交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這次沒(méi)有采取直接普查，而是通過(guò)當(dāng)?shù)卣畞?lái)收集資料。南方河道縱橫的地區(qū)，有許多人終年生活在船上，其中不少還四處漂泊。對(duì)于這部分人口，從一開(kāi)始《全國(guó)人口登記調(diào)查辦法》中就有專門(mén)的條款規(guī)定了水上人口的普查方式。

量體裁衣：第一次全國(guó)人口普查的巧妙設(shè)計(jì)

1953年全國(guó)人口普查的項(xiàng)目，僅包含姓名、性別、年齡、民族與戶主關(guān)系等共五項(xiàng)，表格簡(jiǎn)化到了極致。這樣做的目的是考慮到當(dāng)時(shí)新政府尚無(wú)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)人口普查的經(jīng)驗(yàn)，歷史上可以借以參考的經(jīng)驗(yàn)也很少，而工作人員整體素質(zhì)的限制，加之當(dāng)時(shí)進(jìn)行人口調(diào)查的時(shí)間十分倉(cāng)促，因此最終只選擇了最基本的五個(gè)項(xiàng)目作為登記表的內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)在制定計(jì)劃時(shí)，還曾經(jīng)討論了在方案中是否需要加入教育程度、職業(yè)、社會(huì)成分等內(nèi)容，但在討論過(guò)程中一一給予否定。教育程度在當(dāng)時(shí)的中國(guó)是個(gè)很難判斷的填表項(xiàng)：受過(guò)現(xiàn)代大、中、小學(xué)教育的人只占很小比例，有些人讀的是私塾，有的人曾經(jīng)是舉人，有的人識(shí)字，有的人只識(shí)少量字，大部分人是文盲，因此很難統(tǒng)一到一個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行填寫(xiě)。如果要制定出一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這將大大增加整個(gè)普查的工作量，并且很有可能限于當(dāng)時(shí)大部分工作人員的學(xué)識(shí)和理解力，可能出現(xiàn)登記中錯(cuò)誤頗多的情況，如果這樣，就失去了統(tǒng)計(jì)的意義。在第二次全國(guó)人口普查中，職業(yè)一項(xiàng)就由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不清晰以及工作人員和老百姓的誤解而最終錯(cuò)誤太多，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。至于社會(huì)成分，當(dāng)時(shí)除了少數(shù)精神病患者和被依法剝奪權(quán)利者外，其他公民都有選舉權(quán)，因此也成了不必要的項(xiàng)目。并且，填寫(xiě)社會(huì)成分還會(huì)增加群眾的疑慮而增加了調(diào)查工作的難度，因此這個(gè)項(xiàng)目也被否定。事后看來(lái)，當(dāng)初將調(diào)查項(xiàng)目精簡(jiǎn)到如此之少還是非常英明的，這對(duì)后來(lái)加快人口調(diào)查登記的進(jìn)度，減少登記過(guò)程中的錯(cuò)誤起到了不小的作用。

人口調(diào)查登記表的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了結(jié)合中國(guó)實(shí)情的考量。甲式表針對(duì)的是家庭住戶，其中分為常住人口和在外人口兩部分。那些在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工廠、農(nóng)場(chǎng)、建筑工地等單位長(zhǎng)期離家的人口按規(guī)定是不能在他們家中登記為常住人口的，但中國(guó)人是十分重視家庭觀念的，如果在人口登記時(shí)不登記那些常年不在家或者已經(jīng)離家6個(gè)月以上的人，他們的家人就會(huì)覺(jué)得委屈，因?yàn)橛H人們認(rèn)為這些人仍然是家庭不可分割的成員。有的人甚至以為對(duì)他們不進(jìn)行登記，自己的親人以后就無(wú)法回來(lái)了。因此，進(jìn)行人口登記時(shí)，住戶肯定會(huì)堅(jiān)持要求將家庭內(nèi)所有成員，不論是否常住都登記入冊(cè)?？紤]到這種情況，甲式人口調(diào)查登記表就分成了常住和在外兩部分人口，而統(tǒng)計(jì)人口時(shí)僅計(jì)算右邊的常住人口，左邊的在外人口就不作計(jì)算。這樣既照顧到中國(guó)人的傳統(tǒng)和習(xí)慣，又不影響調(diào)查工作的準(zhǔn)確性。此外，中國(guó)當(dāng)時(shí)很多婦女沒(méi)有自己的名字，有些孩子長(zhǎng)大后也沒(méi)有正式起名，而是沿用自己小時(shí)候的乳名，因此《人口調(diào)查登記表填寫(xiě)說(shuō)明》中規(guī)定，“對(duì)于無(wú)名者，可于其姓下填寫(xiě)其習(xí)慣稱謂或乳名”。

1953年的人口普查是我國(guó)歷史上第一次完全意義上的現(xiàn)代人口普查，進(jìn)行直接普查的人口超過(guò)5.7億，是世界范圍內(nèi)前所未有的。整個(gè)普查過(guò)程動(dòng)員了250多萬(wàn)名工作人員，這還不包括居民中協(xié)助調(diào)查的積極分子。此次人口普查是中國(guó)成功確立現(xiàn)代人口普查制度的標(biāo)志，它協(xié)助了戶籍制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的建立，直接導(dǎo)致了中國(guó)人口政策的節(jié)育轉(zhuǎn)向，并為此后歷次的人口普查提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（本刊編輯部摘自《文匯報(bào)》）

責(zé)任編輯 / 陳 洪