鄭傳芳

近日，欣喜地收到張利生先生新作《派駐監(jiān)督實(shí)踐略論》（中國(guó)方正出版社出版，以下簡(jiǎn)稱《略論》），頗為感動(dòng)和驚訝，這是他近年來(lái)的第3部作品。張利生先生歷經(jīng)多種崗位，始終結(jié)合自身工作筆耕不輟，聚焦一線實(shí)踐沉潛思考，尤其是其充分發(fā)揮曾在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)及理論研究崗位的工作優(yōu)勢(shì)，試圖從多個(gè)維度綜合觀察派駐監(jiān)督實(shí)踐，盡可能地提出增強(qiáng)派駐監(jiān)督科學(xué)性、實(shí)踐性和實(shí)效性的思路和對(duì)策，以期各界在思考中推動(dòng)監(jiān)督工作。該書從理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合上在如下四個(gè)方面做了很好的深入探討和詳細(xì)論述，殊為難能可貴。

準(zhǔn)確認(rèn)清派駐監(jiān)督的站位。監(jiān)督站位準(zhǔn)，方向就能明。只有站得高看得遠(yuǎn)，善于從歷史視野俯瞰，從政治上謀劃部署，才能謀得深抓得實(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)派駐監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，其本質(zhì)是政治監(jiān)督。《略論》在全面而系統(tǒng)地梳理派駐監(jiān)督歷史的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)和把握派駐監(jiān)督站位，提出必須把派駐監(jiān)督放到全面從嚴(yán)治黨偉大工程、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐、紀(jì)檢監(jiān)察改革創(chuàng)新征程三個(gè)歷史和現(xiàn)實(shí)大維度中去考察，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面詳細(xì)進(jìn)行闡述。比如，從時(shí)間、空間、內(nèi)容、對(duì)象四個(gè)方面論述全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持管黨治黨不間斷不停歇、永遠(yuǎn)在路上；堅(jiān)持管黨治黨全覆蓋無(wú)禁區(qū)、縱向到底橫向到邊；堅(jiān)持管黨治黨內(nèi)容全面從嚴(yán)、統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)與貫穿結(jié)合；堅(jiān)持管黨治黨對(duì)象全面從嚴(yán)、沒(méi)有特殊和例外。比如，從與黨的宗旨意識(shí)要求、光榮廉政歲月、人民群眾期待等存在差距，分析當(dāng)前面臨的反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)。這些論述角度獨(dú)特，分析令人信服。

深刻闡述派駐監(jiān)督的權(quán)威與優(yōu)勢(shì)。派駐監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是上級(jí)派出機(jī)關(guān)工作的延伸。增強(qiáng)“派”的權(quán)威，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，是派駐機(jī)構(gòu)履行職能職責(zé)的重要內(nèi)容，也是派駐監(jiān)督需要有效解決的客觀要求。何謂“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢(shì)，目前學(xué)界說(shuō)得比較原則，基層同志往往不得要領(lǐng)?！堵哉摗窂?qiáng)調(diào)，必須提升“派”的監(jiān)督權(quán)威意義認(rèn)知，第一次嘗試界定四種監(jiān)督權(quán)威類型，如法理依據(jù)“權(quán)威”、道義高地“權(quán)威”、歷史認(rèn)同“權(quán)威”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)威等；第一次探索從七個(gè)方面增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威路徑，如一票否決、一以貫之、一查到底、一矢中的、一體推進(jìn)、一心為公、一身正氣等。只有一諾千金，將“一”進(jìn)行到底，才能立信于世、取信于民，才能奠定權(quán)威的基礎(chǔ)。必須明確“駐”的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)的前提。所謂“駐”的優(yōu)勢(shì)，是指派駐監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和各種專項(xiàng)監(jiān)督檢查等相比較中所體現(xiàn)出來(lái)的特別功能、特色作用，也即特別功能、特色作用不可替代、不可或缺，如“駐”具有“能融入、知人事，懂專業(yè)、識(shí)職責(zé)，在一線、接地氣，近距離、全天候”等優(yōu)勢(shì)，第一次從上述四個(gè)方面進(jìn)行條分縷析，以期全面把握和發(fā)揮“駐”的監(jiān)督作用。

提出全面落實(shí)派駐監(jiān)督任務(wù)的有效途徑與措施。派駐監(jiān)督始于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，歷經(jīng)近七十年的壓茬探索、砥礪創(chuàng)新，由點(diǎn)及面、縱深拓展，穩(wěn)中求進(jìn)、螺旋上升，派駐監(jiān)督工作向高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。但同時(shí)，派駐監(jiān)督仍是一項(xiàng)需要繼續(xù)探索的重大課題和政治任務(wù)。派駐監(jiān)督是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)完善體制機(jī)制，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面作出科學(xué)回答?！堵哉摗窂膮f(xié)助推動(dòng)、監(jiān)督凈化、保障服務(wù)、共管協(xié)作、綜合監(jiān)督、整合吸納、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控等八個(gè)方面提出健全機(jī)制要求，切中工作要害，抓住問(wèn)題癥結(jié)，強(qiáng)化綱舉目張，有利于構(gòu)建派駐監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。運(yùn)用科學(xué)的思維觀察思考、判斷分析、創(chuàng)新思路、提出對(duì)策，是著力推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。《略論》深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治國(guó)理政的科學(xué)思維，結(jié)合派駐監(jiān)督實(shí)際，提出增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)及干部的九種思維能力，比如，強(qiáng)化學(xué)習(xí)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、政治思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維、創(chuàng)新思維等，并將其貫穿于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，形成具有內(nèi)在聯(lián)系、聚力善治的有機(jī)整體，有利于增強(qiáng)派駐監(jiān)督的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。派駐監(jiān)督工作必須講究方式與方法，兩者既有聯(lián)系、又有區(qū)別。方式著眼于解決問(wèn)題的形式，具有指導(dǎo)性的普遍意義；方法則是解決問(wèn)題的步驟和具體的辦法，呈現(xiàn)具體性的操作特點(diǎn)。兩者共同作用于解決問(wèn)題的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，將解決思路方式與具體操作方法緊密結(jié)合起來(lái)?！堵哉摗吠怀鰻坷巍芭１亲印薄⒆龊谩昂蟀肫恼隆?、發(fā)揮巡察“利劍”作用、“大數(shù)據(jù)”助力正風(fēng)肅紀(jì)、防止“部門利益”沖突、“下移監(jiān)督”破解難題、“回頭看”確保整改落實(shí)、、擦亮群眾“火眼金睛”、深化貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”、“服務(wù)式”監(jiān)督增實(shí)效等十種行之有效的監(jiān)督工作方式，作為推進(jìn)派駐監(jiān)督的工作利器和法寶，注重監(jiān)督載體簡(jiǎn)潔實(shí)用、監(jiān)督操作方便，有利于促進(jìn)派駐監(jiān)督工作收到事半功倍之效。

生動(dòng)闡明塑形鑄魂打造派駐隊(duì)伍的新識(shí)見。建設(shè)好一支堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)檢派駐隊(duì)伍，是推動(dòng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，兩者不可偏廢，更不能相互對(duì)立，否則于事無(wú)補(bǔ)、甚至有害?！堵哉摗窂闹艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)三個(gè)方面重點(diǎn)詮釋、責(zé)任與權(quán)利兩個(gè)角度辯證論述，構(gòu)筑起派駐隊(duì)伍管理監(jiān)督服務(wù)的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，堅(jiān)定忠誠(chéng)跟黨走，彰顯信仰力量。心中有信仰，忠誠(chéng)才有保證，奮斗才有力量。歷史表明，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，融入時(shí)代偉大洪流，忠誠(chéng)堅(jiān)定才能找到正確的坐標(biāo)方位，忠誠(chéng)作為才有廣闊的發(fā)展空間。比如，錘煉干凈本領(lǐng)，永葆清廉尊嚴(yán)。清正應(yīng)成為高貴象征，廉潔應(yīng)享有崇高尊嚴(yán)，正身應(yīng)擁有直行威望。再比如，鍛造擔(dān)當(dāng)硬作風(fēng)，激勵(lì)盡責(zé)有為。責(zé)任如山，擔(dān)當(dāng)似鐵。擔(dān)當(dāng)作為見黨性、觀品格、論英雄，擔(dān)當(dāng)作為是新時(shí)代的主旋律，是黨員干部奮進(jìn)的人生底色。擔(dān)當(dāng)要高看，作為要厚愛(ài)，盡責(zé)要激勵(lì)。必須堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

理論作品的生命力，在于能為讀者捧上令人信服、充滿愉悅的辯證張力?！堵哉摗妨D跳出書齋的研究范式，信奉知信行統(tǒng)一，踐行學(xué)思用貫通，追求守正創(chuàng)新，堅(jiān)持大道至簡(jiǎn)，用厚實(shí)的歷史筑起前瞻的思考，用寬廣的視野吸收優(yōu)秀的成果，用鮮活的事實(shí)豐富創(chuàng)新的元素，把文章寫在實(shí)踐的大地上。相信讀者能從這部作品中體味作者的良苦用心與傾情奉獻(xiàn)。