邢成舉

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

綜觀當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村扶貧工作，女性反貧困仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，貧困脆弱性具有更強(qiáng)的女性敏感度[1](PP 33-43)?，F(xiàn)有的扶貧政策對(duì)貧困群體需求多秉持無差異的假設(shè)，即扶貧需求與政策感知不存在年齡與性別差異[2](PP 81-86)，這與社會(huì)事實(shí)并不相符；在社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，許多政策是缺乏性別視角的[3](PP 10-12)，扶貧政策也存在同樣的問題。在大量基于扶貧實(shí)踐的實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，扶貧政策的性別意識(shí)往往是隱匿甚或是缺失的，比如在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，隱性的性別排斥以及女性個(gè)體性因素的制約，導(dǎo)致女性在產(chǎn)業(yè)扶貧中的低度參與；在就業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)技能的扶貧培訓(xùn)實(shí)踐中，培訓(xùn)對(duì)象主要為貧困家庭的戶主(一般為男性)，貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)者也主要為男性，扶貧項(xiàng)目參與和幫扶仍以男性為中心。正如研究者所強(qiáng)調(diào)的，缺乏性別意識(shí)的精準(zhǔn)扶貧難以取得扶貧攻堅(jiān)的全面勝利[4](PP 1-7)，女性減貧仍是脫貧攻堅(jiān)工作中的短板，做好女性反貧困工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有內(nèi)容。

在推動(dòng)女性反貧困方面，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐已有較多新的探索，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究與討論卻稍顯滯后和不足。近幾年，通過村鎮(zhèn)工廠或是扶貧車間開展就業(yè)扶貧工作是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措，因其農(nóng)村招工契合了當(dāng)前農(nóng)村留守人口以女性為主的現(xiàn)實(shí)狀況，村鎮(zhèn)工廠扶貧工作因而具有較好的性別外溢性。扶貧車間創(chuàng)始于山東，在山東的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，菏澤市形成了工廠式、家庭式和合作社式的扶貧車間，通過吸納貧困家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)和手工藝品制作等，山東省多地實(shí)現(xiàn)了貧困人口的家門口就業(yè)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全國(guó)有扶貧開發(fā)任務(wù)的省份已經(jīng)建立了超過2萬個(gè)扶貧車間，共吸納約15萬貧困勞動(dòng)力就業(yè)。2017年后，全國(guó)范圍內(nèi)村鎮(zhèn)工廠和扶貧車間的發(fā)展進(jìn)入新階段，村鎮(zhèn)工廠和扶貧車間的建設(shè)顯著提速。此后，扶貧車間成為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全國(guó)推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。在筆者調(diào)查的陜西省豐縣與油縣，村鎮(zhèn)工廠成為扶貧車間的替代性政策概念，但兩者的內(nèi)涵是基本一致的。

根據(jù)田野點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，村鎮(zhèn)工廠需要符合幾個(gè)方面的條件：工廠要建立在移民社區(qū)或村鎮(zhèn)集體的老廠房、廢棄的學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)家庭院與民居民宅等閑置土地與房屋上，這是對(duì)工廠空間位置及其布局的界定；屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)類實(shí)體，這是對(duì)工廠屬性的界定；可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，且崗位總量不低于10個(gè)，其中吸納貧困人口勞動(dòng)力占比要達(dá)到20%以上；要與建檔立卡貧困戶簽訂勞務(wù)合同，能夠按期按量地支付勞動(dòng)報(bào)酬。村鎮(zhèn)工廠屬于政策界定的組織范疇，因此其內(nèi)涵十分明確。本文認(rèn)為，布局在村鎮(zhèn)、能夠?yàn)樨毨丝谔峁┱急炔坏陀?0%的就業(yè)崗位且能夠保證薪酬支付的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和工廠都能被稱為村鎮(zhèn)工廠。

圍繞就業(yè)扶貧工作而探索建立的村鎮(zhèn)工廠和扶貧車間在農(nóng)村女性反貧困工作中發(fā)揮了十分積極的作用，但村鎮(zhèn)工廠女性反貧困工作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、發(fā)展困境與未來趨勢(shì)等仍處于“黑箱”狀態(tài)。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特定背景下出現(xiàn)的村鎮(zhèn)工廠在客觀上具備了減貧的性別意識(shí)，但這種客觀上帶來的性別意識(shí)面臨著內(nèi)在困境，如何化解這些困境以更好地推進(jìn)村鎮(zhèn)工廠的性別反貧困工作，如何將村鎮(zhèn)工廠的性別反貧困經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一般化總結(jié)等是本文重點(diǎn)討論的內(nèi)容。對(duì)村鎮(zhèn)工廠反貧困性別意識(shí)的討論有助于強(qiáng)化扶貧工作中的性別意識(shí)與性別政策設(shè)計(jì)，進(jìn)而在新時(shí)期的相對(duì)貧困治理、鄉(xiāng)村振興等工作中不斷推進(jìn)性別平等的工作。

二、田野點(diǎn)的基本情況與研究方法

本文屬于多田野點(diǎn)和接續(xù)式的同主題調(diào)查。本文主要使用了陜西豐縣、油縣的相關(guān)田野資料，因此本文主要就豐縣和油縣的田野調(diào)查情況進(jìn)行著重介紹。2019年3月11-22日，筆者所在的團(tuán)隊(duì)受邀對(duì)陜西省豐縣和油縣的扶貧成效進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，其中筆者本人專門負(fù)責(zé)兩縣專項(xiàng)扶貧工程的成效調(diào)查與評(píng)估工作。在田野調(diào)查期間，筆者帶領(lǐng)2名研究生重點(diǎn)實(shí)地查看了兩縣的村鎮(zhèn)工廠，并在此過程中與村鎮(zhèn)工廠的負(fù)責(zé)人和員工、地方扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進(jìn)行了座談和訪談。其中在油縣實(shí)地走訪村鎮(zhèn)工廠3個(gè)、訪談相關(guān)人員11人次，在豐縣走訪村鎮(zhèn)工廠5個(gè)、訪談相關(guān)人員15人次。在這個(gè)過程中，我們了解了每個(gè)工廠的成立時(shí)間、主營(yíng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)立背景、員工規(guī)模和市場(chǎng)銷售等情況，還實(shí)地查看了工廠的工作環(huán)境與工作內(nèi)容。

因?yàn)槭鞘苎M(jìn)行扶貧成效調(diào)查與評(píng)估工作，在調(diào)查過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部提供了諸多便利，無論是座談還是訪談都獲得了當(dāng)?shù)氐姆e極配合。從村鎮(zhèn)工廠負(fù)責(zé)人的角度看，筆者對(duì)其進(jìn)行的訪談不僅可以展現(xiàn)其參與扶貧的成績(jī)，同時(shí)也能了解其面臨的困境與難題；對(duì)村鎮(zhèn)工廠中的員工來說，筆者的調(diào)查與訪談體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，在訪談過程中，我們會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部回避，這也為訪談提供了寬松的環(huán)境；對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，對(duì)村鎮(zhèn)工廠的實(shí)地查看和訪談，不僅是對(duì)其工作的檢驗(yàn)，同時(shí)也為其闡述個(gè)人意見提供了合理渠道。通過對(duì)村鎮(zhèn)工廠多元主體的訪談資料進(jìn)行相互參照和比較，筆者最終獲取到了更為真實(shí)的一手資料。

豐縣和油縣同屬一個(gè)地級(jí)市，均是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣。豐縣2018年末的人口略超45萬。建檔立卡之時(shí)，共識(shí)別貧困戶21525戶80975人，貧困發(fā)生率為33.7%，截至2018年，其貧困發(fā)生率下降為1.26%；共有人口9.07萬，2014年初，該縣有貧困人口25212人，貧困發(fā)生率超過40%，截至2018年，該縣貧困發(fā)生率下降為1.24%。根據(jù)陜西省人民政府公布的2019年度貧困縣退出名單，兩縣均于2019年退出貧困縣行列。

豐縣和油縣的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，大量的貧困人口通過外出務(wù)工以實(shí)現(xiàn)增收和脫貧；兩者的差異在于，豐縣處于平原，土地相對(duì)肥沃，蘋果、花卉、苗木種植是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而油縣地處旱塬山區(qū)，土壤肥力較差且缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。豐縣是農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。由于陜西省對(duì)扶貧車間脫貧經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與推廣，豐縣和油縣于2016年啟動(dòng)了村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)扶貧工作。由于村鎮(zhèn)工廠在一定意義上與易地扶貧搬遷的配套工作相關(guān)，因此，有必要簡(jiǎn)單介紹一下兩縣易地扶貧搬遷的情況。豐縣實(shí)施易地扶貧搬遷89戶333人，其中集中安置65戶239人，分散安置24戶94人；油縣實(shí)施易地扶貧搬遷2432戶8329人，建成13個(gè)安置社區(qū)、35處集中搬遷點(diǎn)。

三、田野調(diào)查與發(fā)現(xiàn)

為了能讓更多的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，油縣培育和發(fā)展了一批村級(jí)勞務(wù)專業(yè)合作社，引導(dǎo)和服務(wù)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，目前已認(rèn)定就業(yè)扶貧基地17個(gè)，建成村鎮(zhèn)工廠3個(gè)，共吸納貧困勞動(dòng)力397人。而臨近的豐縣，2016-2018年共建設(shè)就業(yè)扶貧村鎮(zhèn)工廠55家，吸納留守貧困勞動(dòng)力就業(yè)420人，每人每月可增收1500元左右。

從調(diào)查的8個(gè)村鎮(zhèn)工廠看，其成立時(shí)間集中于2016-2018年，即村鎮(zhèn)工廠的成立時(shí)間與地方大力推動(dòng)就業(yè)扶貧工作的起始時(shí)間一致；從規(guī)模上看，規(guī)模最小的手套加工廠只有12人，規(guī)模最大的電子器件加工廠則有近70人；村鎮(zhèn)工廠都集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，具體涉及服裝加工、勞保用品、電子零器件、手工藝品、玩具制作和床上用品等方面；從企業(yè)創(chuàng)立背景看，除了2家之前具有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)外，另外6家都屬于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)；村莊工廠的創(chuàng)辦者無一例外全是男性，其年齡集中于28-43歲。

通過對(duì)村鎮(zhèn)工廠員工的訪談，我們主要了解了從業(yè)者的性別、年齡、選擇本地打工的原因、家庭勞動(dòng)力狀況、工資收入情況和對(duì)工作的評(píng)價(jià)。從村鎮(zhèn)工廠從業(yè)者的性別看，100%是女性員工；從業(yè)者的年齡為26-71歲，其中40-50歲的從業(yè)者占60%以上；80%以上的受訪人表示，其之所以沒有外出務(wù)工是因?yàn)楹⒆釉诒镜厣蠈W(xué)需要照顧，或是家中有病弱的老人需要照顧；村鎮(zhèn)工廠務(wù)工者家庭一般擁有2-3個(gè)勞動(dòng)力，其中一個(gè)勞動(dòng)力外出務(wù)工、一個(gè)弱勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在沒有村鎮(zhèn)工廠就業(yè)機(jī)會(huì)之前，留守在家的勞動(dòng)力主要從事家務(wù)勞動(dòng)；受訪者平均月工資為1600元，除了工資以外，受訪者都沒享受所在工廠繳納的社會(huì)保險(xiǎn)；從受訪者對(duì)工作的評(píng)價(jià)情況看，90%以上的受訪者表示“比較滿意”和“很滿意”，尤其是60歲以上的務(wù)工者對(duì)工作的滿意度最高。

通過對(duì)地方干部的訪談與座談，我們主要了解了他們眼中村鎮(zhèn)工廠的扶貧成效、地方針對(duì)村鎮(zhèn)工廠的扶持政策、對(duì)村鎮(zhèn)工廠發(fā)展前景及面臨困境的思考。從扶貧成效看，地方干部對(duì)村鎮(zhèn)工廠的扶貧成效評(píng)價(jià)積極，95%的受訪者表示，村鎮(zhèn)工廠對(duì)于促進(jìn)無法外出就業(yè)的貧困家庭勞動(dòng)力和其他勞動(dòng)力增收具有顯著效果，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大村鎮(zhèn)工廠的規(guī)模以吸納更多的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。地方對(duì)于村鎮(zhèn)工廠的扶持政策主要集中在房租減免、水電費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、吸納貧困人口就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和稅費(fèi)減免方面。80%的受訪地方干部對(duì)村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展前景表示樂觀，認(rèn)為只要扶持政策可持續(xù)，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展就可進(jìn)入健康持續(xù)的軌道；也有一部分地方干部表示，村鎮(zhèn)工廠的行業(yè)門檻太低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱且對(duì)原工廠(指村鎮(zhèn)工廠創(chuàng)辦者之前工作過的工廠)的依賴度高等。村鎮(zhèn)工廠發(fā)展面臨的最大困境是，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低且村鎮(zhèn)工廠對(duì)扶持政策有較強(qiáng)的依賴性，村鎮(zhèn)工廠面臨較為明顯的人員流失和管理不規(guī)范問題。

豐縣元村的服裝廠成立于2016年，創(chuàng)辦者張?zhí)?2歲，曾經(jīng)有過13年的外地服裝廠打工經(jīng)歷，曾擔(dān)任過打工所在廠的技術(shù)班長(zhǎng)，在獲知縣里的相關(guān)支持政策后，于2015年底返鄉(xiāng)創(chuàng)立工廠，為之前打工的服裝廠做代加工。服裝廠設(shè)置在村子的閑置教室內(nèi)，共吸納貧困勞動(dòng)力28人。在這些就業(yè)者當(dāng)中，戴亞亞是聽力與語(yǔ)言殘疾人，每月可收入1500多元，如果周末不休息，一個(gè)月的收入可超過2000元。豐縣的“彩蝶服裝”村鎮(zhèn)工廠也創(chuàng)辦于2016年，工廠的創(chuàng)辦者王強(qiáng)也有多年務(wù)工經(jīng)歷，在親戚朋友的介紹下，他與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了接觸，在了解相關(guān)扶持政策后創(chuàng)辦了服裝廠，主要生產(chǎn)校服。工廠業(yè)務(wù)主要是為王強(qiáng)之前在福建工作的服裝廠做訂單加工，加工設(shè)備也是在原工廠的指導(dǎo)下購(gòu)買和安裝的。該工廠共吸納勞動(dòng)力65人，其中貧困人口33人。技術(shù)好、工作效率高的員工，每月可收入4000元，一般員工每月可收入2500元。豐縣的宏福電子廠成立于2018年初，該工廠的創(chuàng)立者張帥曾經(jīng)在深圳的家電器件工廠工作，工作時(shí)間超過8年，在2017年返鄉(xiāng)過春節(jié)時(shí)，通過村干部的介紹了解了當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)工廠的扶持政策，與此同時(shí)，原工作的深圳工廠因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而面臨工廠轉(zhuǎn)移的困境，其與原工廠商定后，將一部分加工設(shè)備和訂單帶到了家鄉(xiāng)，主要從事電子產(chǎn)品加工，其實(shí)就是加工一個(gè)線圈。該工廠共吸納勞動(dòng)力83人，其中貧困人口19人，每名員工的月平均收入為2200元。

油縣的大成玩具廠成立于2017年，該村鎮(zhèn)工廠的創(chuàng)辦者秦海之前在江蘇邳州的一家毛絨玩具廠工作了10年，早就有創(chuàng)業(yè)的打算，在獲知當(dāng)?shù)蒯槍?duì)村鎮(zhèn)工廠的扶持政策后，就與原工廠商談了辭職與創(chuàng)業(yè)事宜；巧合的是，該工廠也正好參與了江蘇邳州與陜西吉市的扶貧協(xié)作工作，這樣秦海不僅獲得了原工廠的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)委托，同時(shí)還獲得了5套玩具制作設(shè)備。該工廠共吸納就業(yè)人員43人，其中貧困人口26人。該廠生產(chǎn)的毛絨玩具由原工廠訂單采購(gòu)，市場(chǎng)銷售不存在問題。毛絨玩具制作采用計(jì)件工資制度，年輕員工每天的收入為100-130元，年齡較大者每天的收入為70-80元。

無論是上文談到的服裝廠還是電子器件廠、玩具廠，其所承接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)多是最終產(chǎn)品的一個(gè)環(huán)節(jié)或是一個(gè)器件，對(duì)勞動(dòng)者沒有顯著的技術(shù)門檻，能夠?qū)崿F(xiàn)一邊培訓(xùn)一邊上崗。同時(shí)，這些工廠都處于初期發(fā)展階段，從業(yè)人員的規(guī)模并不是很大，其能提供的工資待遇也并不很高；從目前的市場(chǎng)銷售看，它們都與原工廠保持了較為密切的業(yè)務(wù)關(guān)系。

截至2018年，豐縣與油縣所在的吉市，共認(rèn)定村鎮(zhèn)工廠51家，吸納就業(yè)人員2068人，其中建檔立卡貧困人口801人。因陜西村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展始于2016年，對(duì)村鎮(zhèn)工廠的政策扶持自2017年才開始，所以村鎮(zhèn)工廠的總體規(guī)模并不大，單個(gè)村鎮(zhèn)工廠能夠吸納的勞動(dòng)力為10-20人；但不可否認(rèn)的是，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展速度也很快。因此，針對(duì)村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)扶貧工作，不應(yīng)過分追求其單體規(guī)模，還要著眼于實(shí)現(xiàn)其健康持續(xù)的發(fā)展。從筆者調(diào)查的勞動(dòng)者年齡情況看，女性勞動(dòng)者的平均年齡不足40歲，年齡最小的為26歲，年齡最大的為70多歲；從女性從業(yè)者的受教育情況看，略高于90%的從業(yè)者屬于初中及以下文化水平。

四、村鎮(zhèn)工廠的興起及其性別化特征的呈現(xiàn)

村鎮(zhèn)工廠的興起與快速發(fā)展有著多元的背景，在被樹立為扶貧典型經(jīng)驗(yàn)后，興辦村鎮(zhèn)工廠更成為各地扶貧政策著力推動(dòng)和承載就業(yè)扶貧任務(wù)的一項(xiàng)重要工作。從吸納就業(yè)者的角度看，村鎮(zhèn)工廠呈現(xiàn)出較為顯著的“性別化”特征。

(一)村鎮(zhèn)工廠與就業(yè)扶貧

村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧的快速發(fā)展有三方面的背景。第一，村鎮(zhèn)工廠要解決的是貧困家庭不愿意或不能轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)增收問題。一部分貧困勞動(dòng)力不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)是因?yàn)椴辉敢夥艞壖依锏耐恋?，或者因其本身文化水平低而?duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有信心，還有一部分勞動(dòng)力雖愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)，但家中有老人或是孩子需要照顧，甚至是自身勞動(dòng)力較弱而遭遇市場(chǎng)排斥，因此無法外出務(wù)工，而村鎮(zhèn)工廠的出現(xiàn)較好地解決了這些問題。第二，村鎮(zhèn)工廠的快速發(fā)展與解決易地搬遷貧困人口的可持續(xù)生計(jì)有關(guān)。中央對(duì)易地扶貧搬遷工作的要求是“搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧”。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)搬遷貧困群體的穩(wěn)定脫貧并非易事，尤其是在貧困家庭搬遷后缺失了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入且工資性收入無明顯增長(zhǎng)的情況下更是如此。村鎮(zhèn)工廠的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)搬遷移民貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。只要有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，搬遷移民貧困人口就可以更順利地穩(wěn)定脫貧。第三，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展迎合了沿海城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策機(jī)遇。2008年金融危機(jī)后，沿海地區(qū)的諸多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移一方面是為了降低生產(chǎn)成本，另一方面是由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而形成了倒逼。2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，一些長(zhǎng)期在外務(wù)工或是經(jīng)商的鄉(xiāng)村精英，在家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策與國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，而村鎮(zhèn)工廠當(dāng)中的大部分創(chuàng)業(yè)者都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

(二)村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧的性別化特征

鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收與脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是重要路徑之一。基于農(nóng)村家庭內(nèi)勞動(dòng)力的性別分工、兩性家庭社會(huì)地位差異等客觀約束，現(xiàn)有的多路徑減貧舉措與發(fā)展項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)對(duì)女性減貧的有效干預(yù)，而村鎮(zhèn)工廠因其所屬產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集性強(qiáng)、就業(yè)距離短、務(wù)工門檻低和勞動(dòng)形式靈活等多種特征，使得其可以吸納較多的農(nóng)村女性務(wù)工者而具有了性別化特征，并能夠直接提升農(nóng)村貧困女性的經(jīng)濟(jì)收入，從而緩解其所在家庭的貧困問題。該類扶貧工作滿足了農(nóng)村女性就業(yè)兼職化與非正規(guī)化的需求[5](PP 197-201)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村女性閑暇勞動(dòng)的市場(chǎng)化，在客觀上具備了性別反貧困的意涵。

筆者在豐縣、油縣和菏澤等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)工廠涉及的具體行業(yè)領(lǐng)域主要是紡織品、服裝、手工藝品、玩具、包裝、電子零件等。村鎮(zhèn)工廠勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，意味著村鎮(zhèn)工廠在總體上可以吸納較多的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。在傳統(tǒng)兩性分工的格局下，女性成為留守在家的主要?jiǎng)趧?dòng)力，貧困家庭的女性勞動(dòng)力構(gòu)成了村鎮(zhèn)工廠勞動(dòng)力的主要來源，村鎮(zhèn)工廠在客觀上銜接了女性勞動(dòng)力大量留守鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)。

村鎮(zhèn)工廠的務(wù)工距離較短且就業(yè)形式靈活，貧困勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)兼業(yè)，并兼顧家庭生活。當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的女性化特征，家庭人口再生產(chǎn)的任務(wù)主要由女性承擔(dān)，但留守務(wù)農(nóng)或從事家庭內(nèi)部的照料工作既非多數(shù)農(nóng)村女性的自主選擇[6](PP 85-97)，也不利于其擺脫貧困、提升家庭地位與個(gè)人發(fā)展[7](PP 54-64)。村鎮(zhèn)工廠一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或是村莊當(dāng)中，這就使得務(wù)工者能夠以較低的交通與時(shí)間成本參與村鎮(zhèn)工廠的工作；同時(shí)，筆者調(diào)查的多數(shù)村鎮(zhèn)工廠都保持著高度靈活的工作形式，務(wù)工者可以選擇在固定的廠房或是生產(chǎn)區(qū)工作，也可以選擇將原材料和加工器具帶回家中進(jìn)行加工和制作，這為女性務(wù)工帶來了更多的空間便利，減輕了其務(wù)工過程的心理顧慮。

村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)門檻較低，不存在明顯的勞動(dòng)力排斥，也在客觀上契合了女性勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上較為弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)。正是因?yàn)閯趧?dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，產(chǎn)品不需要復(fù)雜工藝，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)無需苛刻要求，村鎮(zhèn)工廠的工作與農(nóng)村女性的客觀條件可以銜接。當(dāng)然，村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)門檻低也意味著工資收入相對(duì)較低，筆者調(diào)查的豐縣、油縣村鎮(zhèn)工廠的大多數(shù)勞動(dòng)者每個(gè)月的收入在1500元左右。這樣的工資收入較難吸引到男性從業(yè)者，但對(duì)在家務(wù)農(nóng)并照顧家庭的農(nóng)村女性來說，這筆工資收入還是較為“可觀”的。

綜上所述，村鎮(zhèn)工廠之所以能夠在農(nóng)村女性反貧困工作中發(fā)揮較為突出的作用，并不在于該項(xiàng)工作一開始就具備了明確的性別意識(shí)，其在實(shí)踐中展現(xiàn)的性別化特征及其對(duì)女性脫貧的作用，是因其在客觀上迎合了農(nóng)村地區(qū)家庭的兩性分工以及農(nóng)村女性勞動(dòng)力渴望務(wù)工增收以改變自身家庭地位和家庭生計(jì)的需求。因此，村鎮(zhèn)工廠在扶貧工作中的性別意識(shí)具有意外性與外溢性。

村鎮(zhèn)工廠在客觀上能夠吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)并形成兼業(yè)、兼顧模式的實(shí)踐使得地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作中給予村鎮(zhèn)工廠更多的政策支持。從調(diào)查的情況看，地方政府對(duì)村鎮(zhèn)工廠的扶持政策主要集中在五個(gè)方面：第一，廠房租金減免，一般是給予村鎮(zhèn)工廠一定期限內(nèi)的租金免除或是折扣；第二，實(shí)施就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于吸納貧困人口連續(xù)工作滿6個(gè)月以上且每月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)工廠，每吸納一名貧困勞動(dòng)力給予1000元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；第三，稅費(fèi)減免與貸款扶持，對(duì)于帶動(dòng)10人以上就業(yè)的村鎮(zhèn)工廠，縣政府給予3年的稅費(fèi)減免，同時(shí)優(yōu)先支持并辦理村鎮(zhèn)工廠的貸款業(yè)務(wù)；第四，對(duì)于村鎮(zhèn)工廠使用的電費(fèi)按8折收取；第五，對(duì)鎮(zhèn)村工廠所需要的生產(chǎn)技能等，由地方人力資源與社會(huì)保障部門組織進(jìn)行專門培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。從筆者調(diào)查的村鎮(zhèn)工廠實(shí)際情況看，多數(shù)村鎮(zhèn)工廠運(yùn)行較為順利，但其未來發(fā)展也面臨著危機(jī)。

五、村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧模式的內(nèi)在困境

如上文所述，村鎮(zhèn)工廠在推動(dòng)農(nóng)村女性反貧困方面發(fā)揮了積極的作用，但該模式也面臨以下幾方面的內(nèi)在困境。

第一，村鎮(zhèn)工廠的工作很難實(shí)現(xiàn)與家庭勞動(dòng)的充分銜接，女性需在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)外具備較為充裕的閑暇時(shí)間才能進(jìn)入村鎮(zhèn)工廠工作，即村鎮(zhèn)工廠的女性反貧困路徑存在一定的隱性門檻。在調(diào)查中，一些村鎮(zhèn)工廠的負(fù)責(zé)人抱怨說：“我們這里沒辦法要求幾點(diǎn)上班，可是不要求，有時(shí)候很多工作都完不成，我們這種村鎮(zhèn)工廠類似家庭作坊式的生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上是走的訂單，如果不能按期完成訂單，后面就沒辦法跟外面的企業(yè)合作，以后的空間就越來越小了?！贝彐?zhèn)工廠產(chǎn)品的市場(chǎng)外部依賴性要求與村莊勞動(dòng)力的村社性之間存在矛盾，要將貧困勞動(dòng)力塑造為“合格”的工廠勞動(dòng)者，仍需一定的時(shí)間。

第二，村鎮(zhèn)工廠所屬產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品的市場(chǎng)替代性較強(qiáng)。村鎮(zhèn)工廠對(duì)區(qū)域外市場(chǎng)主體的依賴度高，這使得村鎮(zhèn)工廠本身的發(fā)展面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，各地為了發(fā)揮村鎮(zhèn)工廠推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的積極功能而出臺(tái)了一系列措施，但措施的穩(wěn)定性與連續(xù)性有待加強(qiáng)。在地方扶持政策的推動(dòng)下，村鎮(zhèn)工廠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所提升，但若在2020年后降低政策扶持力度，村鎮(zhèn)工廠很可能面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)者勞動(dòng)報(bào)酬低、勞動(dòng)保護(hù)不足等問題較為突出，這很可能引發(fā)新的次生貧困問題。村鎮(zhèn)工廠在市場(chǎng)當(dāng)中相對(duì)弱勢(shì)的地位導(dǎo)致其能夠提供的報(bào)酬較為有限，如果按照馬克思的相關(guān)觀點(diǎn)來看，村鎮(zhèn)工廠在某種程度上恰恰形成了對(duì)女性從業(yè)者勞動(dòng)時(shí)間的攫??；同時(shí)，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，不少村鎮(zhèn)工廠并沒有為就業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；一些村鎮(zhèn)工廠的空氣或粉塵污染較為嚴(yán)重，但針對(duì)就業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)措施卻十分匱乏。因污染帶來的健康問題在短期內(nèi)難以表現(xiàn)出來，但長(zhǎng)時(shí)段之后則容易引發(fā)新的貧困問題。

第四，村鎮(zhèn)工廠的老板基本上為男性，女性創(chuàng)業(yè)者很少?？陀^上看，創(chuàng)業(yè)者畢竟是少數(shù)，但村鎮(zhèn)工廠領(lǐng)辦人當(dāng)中女性的缺乏也會(huì)導(dǎo)致在具體的工廠管理環(huán)節(jié)缺乏性別意識(shí)，這也反映了當(dāng)前創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)女性創(chuàng)業(yè)者的排斥或不公。在調(diào)研過程中，筆者曾經(jīng)問過多位打工的女性：“你是否有當(dāng)老板的打算，或者說自己也開一個(gè)家庭工廠？”幾乎所有受訪者給筆者的回答都是：“我哪有什么本事當(dāng)老板，不行不行，沒想過。”客觀上，讓打工者去設(shè)想自己能夠當(dāng)老板創(chuàng)業(yè)，確實(shí)有難度，但在社會(huì)結(jié)構(gòu)與輿論環(huán)境當(dāng)中，女性創(chuàng)業(yè)本就被很多人視為“怪談”，部分人甚至認(rèn)為女性創(chuàng)業(yè)難以成事，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視與職業(yè)隔離[8](PP 5-9)有待破除。

第五，村鎮(zhèn)工廠存在低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。村鎮(zhèn)工廠在就業(yè)扶貧當(dāng)中的顯著成效一經(jīng)認(rèn)可，就很快轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾姆鲐毥?jīng)驗(yàn)。由此，村鎮(zhèn)工廠成為各個(gè)貧困地區(qū)爭(zhēng)相推動(dòng)的重要扶貧工程，但因村鎮(zhèn)工廠多是依賴低勞動(dòng)成本、低房租和地方扶持政策而發(fā)展的低端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)工廠項(xiàng)目同質(zhì)化的情況較為普遍。比如臨近的幾個(gè)縣都發(fā)展服裝廠，最終導(dǎo)致所有的服裝廠都經(jīng)營(yíng)艱難。同時(shí)，在村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展中，一些地方政府盲目跟風(fēng)扶持村鎮(zhèn)工廠項(xiàng)目，對(duì)村鎮(zhèn)工廠的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)論證，導(dǎo)致倉(cāng)促上馬后卻運(yùn)行困難。這種情況不僅會(huì)挫傷貧困勞動(dòng)者的工作積極性，而且會(huì)造成扶貧資金的浪費(fèi)。

通過對(duì)村鎮(zhèn)工廠發(fā)展困境的討論，我們希望回答的問題是，既有的扶貧實(shí)踐該如何回應(yīng)女性群體反貧困的內(nèi)在需求。以村鎮(zhèn)工廠為代表的扶貧實(shí)踐，盡管在客觀上能夠?yàn)檗r(nóng)村女性提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間，但其要發(fā)揮持續(xù)性的脫貧作用還需破除較多障礙。因閑暇時(shí)間的差異，或者說因貧困女性所處家庭、生命周期階段的不同，村鎮(zhèn)工廠可能會(huì)使農(nóng)村女性群體形成新的收入分化，而這種收入分化并不利于女性群體化與組織化的發(fā)展。同時(shí)，因發(fā)展歷史較短，村鎮(zhèn)工廠能夠吸納的就業(yè)人口總體規(guī)模尚不夠理想。但是，從某種程度上說，村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧是將市場(chǎng)與就業(yè)機(jī)會(huì)近距離對(duì)接農(nóng)村貧困人口的重要探索，改變了以往農(nóng)村勞動(dòng)力自主外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)力價(jià)值變現(xiàn)的傳統(tǒng)路徑，使得農(nóng)村勞動(dòng)力更加深度地參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也分享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多成果。未來應(yīng)在鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展和鄉(xiāng)村工業(yè)的綜合視角下發(fā)展性地看待村鎮(zhèn)工廠的女性反貧困價(jià)值，以為村鎮(zhèn)工廠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

六、村鎮(zhèn)工廠推動(dòng)農(nóng)村女性反貧困的討論與建議

在特定意義上看，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展接續(xù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，即通過工業(yè)扎根鄉(xiāng)村社會(huì)來推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過創(chuàng)造價(jià)值、提供就業(yè)和貢獻(xiàn)稅收而發(fā)揮自然扶貧功能[9](PP 16-26)，而村鎮(zhèn)工廠則具有明確的扶貧功能；村鎮(zhèn)工廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展背景、發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)類型等方面也存在差異。村鎮(zhèn)工廠布局與選址過程對(duì)村鎮(zhèn)集體性土地、房屋等資產(chǎn)結(jié)合的強(qiáng)調(diào)，恰恰強(qiáng)化了村鎮(zhèn)工廠與社區(qū)、關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性是其能夠發(fā)揮脫貧功能的重要基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接推進(jìn)的背景下，我們更應(yīng)該在全面審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展史及其減貧功能的發(fā)揮意味著新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)工作仍需要重視發(fā)揮企業(yè)與工業(yè)的作用，尤其是重視村鎮(zhèn)工廠減貧效應(yīng)的發(fā)揮。村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧因?yàn)槠ヅ淞水?dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)而具備了減貧的性別意識(shí)。在區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，在既有的村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧模式下，女性反貧困還面臨著多方面的困境，而這些困境的解決是推動(dòng)該項(xiàng)工作的重要抓手，也是未來鞏固扶貧成果并實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要途徑。村鎮(zhèn)工廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系也要求我們，要在充分借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上更好地推動(dòng)村鎮(zhèn)工廠的反貧困工作。

(一)健全公共服務(wù)，為女性勞動(dòng)者創(chuàng)造更大的工作空間

村鎮(zhèn)工廠就業(yè)的低門檻并非是無門檻，主要門檻在于閑暇時(shí)間與勞動(dòng)者自身的技能。影響女性勞動(dòng)時(shí)間主要有以下兩個(gè)因素。一是女性需要照顧孩子，尤其是照顧受教育階段的孩子。例如，女性要為孩子做飯，而僅僅是一日三餐就需要花費(fèi)5個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間。在時(shí)間碎片化的情況下，不少女性無法參與村鎮(zhèn)工廠的工作。對(duì)此，可以通過家校聯(lián)合育人的方式為女性務(wù)工提供便利，如在學(xué)校設(shè)立“四點(diǎn)半”課堂，讓孩子們放學(xué)后可以在學(xué)校完成作業(yè)或是進(jìn)行集體文娛活動(dòng)，將女性一日三餐的家務(wù)勞動(dòng)簡(jiǎn)化為一日兩餐，孩子的午餐在學(xué)校解決。二是不少女性缺乏勞動(dòng)時(shí)間是因?yàn)樾枰诩抑姓疹櫪先恕?duì)此，需要充分激活廣大農(nóng)村已經(jīng)建立的老年日間照料中心或老年餐廳的作用，讓老年人可以在機(jī)構(gòu)中獲得基本的看護(hù)和午餐服務(wù)。針對(duì)老年人的實(shí)際需要，應(yīng)加速社區(qū)養(yǎng)老步伐，加快建設(shè)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)等組織載體，為農(nóng)村老年人提供諸如老年人互助養(yǎng)老等低成本、高福利的養(yǎng)老服務(wù)。2019年9月1-8日筆者在對(duì)湖北丹市扶貧實(shí)踐調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮罅ν苿?dòng)了村莊安幼養(yǎng)老中心的建設(shè)，該項(xiàng)工作在很大程度上減輕了女性勞動(dòng)力在村鎮(zhèn)工廠務(wù)工的家庭照料負(fù)擔(dān)。另外，擴(kuò)大女性貧困人口的務(wù)工空間，還需要為女性貧困人口提供更多的技能提升與培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)而改善其勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值水平，為女性發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。

(二)借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，多方面推動(dòng)村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展

第一，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展要強(qiáng)化農(nóng)民與鄉(xiāng)村的主體意識(shí)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工廠與社區(qū)、村社的關(guān)聯(lián)性。村鎮(zhèn)工廠不是憑空而來的，要在凝聚地方資源、產(chǎn)業(yè)與主體優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)化，通過孵化與支持鄉(xiāng)村社會(huì)既有的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)形成村鎮(zhèn)工廠發(fā)展的載體。因此，村鎮(zhèn)工廠的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容可以是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展要不斷提升其創(chuàng)新能力，不能是落后產(chǎn)能與低端產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的復(fù)制，而是要形成更高端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如可以針對(duì)特定行業(yè)的特定產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)高地，地方政府要做好村鎮(zhèn)工廠的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，避免陷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史困境。第三，要強(qiáng)化村鎮(zhèn)工廠的社區(qū)屬性，即村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展不僅以社區(qū)資源為依托，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的剩余價(jià)值應(yīng)更多地回饋鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。第四，應(yīng)從政策層面，尤其是從宏觀層面出臺(tái)推動(dòng)與鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工廠發(fā)展的金融、科技、稅收、教育培訓(xùn)等支持政策，引導(dǎo)小而精的小微企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。第五，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下推動(dòng)村鎮(zhèn)工廠發(fā)展，比如可以大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)為村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展提供良好的人力資本、社會(huì)環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境等。

(三)建立多層次的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升貧困女性勞動(dòng)力的收入水平

應(yīng)在村鎮(zhèn)工廠中建立多層次的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主要包含四個(gè)層面的內(nèi)容。其一，務(wù)工者以勞動(dòng)獲得報(bào)酬，但應(yīng)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。其二，多數(shù)村鎮(zhèn)工廠使用了村集體或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的校舍、老廠房等集體資產(chǎn)，這部分租金可以折股量化給貧困就業(yè)人口，使其以入股的形式獲得分紅；同時(shí)，針對(duì)貧困戶的到戶扶貧資金可以入股給村鎮(zhèn)工廠，以使貧困戶獲得再次分紅。其三，對(duì)于需要貸款的村鎮(zhèn)工廠，可以將扶貧小額貸款應(yīng)用于村鎮(zhèn)工廠，作為貸款主體的貧困戶可以獲得資金使用的利息收益。其四，推動(dòng)村集體領(lǐng)辦村鎮(zhèn)工廠，通過將所有務(wù)工者與工廠建成利益共同體而最大程度地激發(fā)貧困人口的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與貧困人口的收入雙提升。

此外，地方扶貧部門以及市場(chǎng)監(jiān)管、工商、人力資源與社會(huì)保障等部門，應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工作環(huán)境改善與勞動(dòng)者健康保護(hù)等多個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工廠的扶持與引導(dǎo)。一些地方針對(duì)村鎮(zhèn)工廠出臺(tái)了從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)的扶持政策，由地方財(cái)政代替企業(yè)或工廠為職工代繳社會(huì)保險(xiǎn)。比如，廣西出臺(tái)的政策明確表示，對(duì)于簽訂1年以上工作合同、貧困人口連續(xù)工作6個(gè)月以上的村鎮(zhèn)工廠，給予最高3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(四)建立更加明確的村鎮(zhèn)工廠女性反貧困扶持政策，加大對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的扶持

為了強(qiáng)化村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧對(duì)女性反貧困的更有效干預(yù)，需要構(gòu)建更加明確的性別支持政策。比如，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工廠為女性提供更多的工作崗位，加大對(duì)吸納更多女性從業(yè)者的村鎮(zhèn)工廠的支持力度；可以在村鎮(zhèn)工廠女性從業(yè)者中評(píng)選“勞動(dòng)模范”與“技術(shù)標(biāo)兵”等，以為貧困家庭女性勞動(dòng)力樹立榜樣。此外，針對(duì)貧困家庭女性勞動(dòng)力務(wù)工者多而創(chuàng)業(yè)者少的情況，縣級(jí)婦聯(lián)要以培育脫貧致富標(biāo)兵為抓手，從返鄉(xiāng)女性、村鎮(zhèn)工廠務(wù)工女性當(dāng)中選擇有意愿、有基礎(chǔ)和有能力的女性作為創(chuàng)業(yè)致富的重點(diǎn)扶持對(duì)象，從技術(shù)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、資金和政策等多個(gè)層面給予支持，充分發(fā)揮女性創(chuàng)業(yè)者的帶動(dòng)脫貧作用。

(五)建立區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)工廠的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

為了避免同地域內(nèi)村鎮(zhèn)工廠的重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，要在市級(jí)甚至省級(jí)區(qū)域內(nèi)建立村鎮(zhèn)工廠的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)工廠產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，比如可對(duì)具有同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)工廠總體規(guī)模進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)度與調(diào)控，如果能夠形成村鎮(zhèn)工廠間業(yè)務(wù)的銜接與聯(lián)合，那么可以推動(dòng)建立村鎮(zhèn)工廠發(fā)展的聯(lián)合體。在村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展中要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展給予指導(dǎo)，避免村鎮(zhèn)工廠發(fā)展中的低效與盲目。由省級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，掌握其相關(guān)的信息，在對(duì)省域市場(chǎng)與省外市場(chǎng)產(chǎn)品容量與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上指導(dǎo)村鎮(zhèn)工廠建設(shè)。

圍繞女性貧困與反貧困問題展開的討論，不能否定多數(shù)女性并非脫離家庭的獨(dú)立個(gè)體這一現(xiàn)實(shí)，家庭仍是女性社會(huì)行動(dòng)的基本單位和價(jià)值歸屬單元，而這里的貧困也早已超越了收入貧困的狹隘范疇[10](PP 99-105)。女性增收對(duì)于反貧困的關(guān)鍵效應(yīng)取決于扶貧福利效應(yīng)的流向及女性對(duì)自身收入分配的決定，因此，女性貧困問題的化解與其整個(gè)家庭的脫貧與發(fā)展緊密相關(guān)，應(yīng)通過更多建立在既有兩性家庭分工基礎(chǔ)上的扶貧干預(yù)項(xiàng)目[11](PP 5-16)來推動(dòng)女性經(jīng)濟(jì)能力和家庭地位的提升，以最終改善性別關(guān)系并提升女性的發(fā)展能力。女性反貧困的核心訴求與家庭內(nèi)部的性別平等、社會(huì)層面制約與束縛女性發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素、個(gè)體層面限制女性脫貧的可行能力等障礙因素的破除有關(guān)。中國(guó)扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)致貧行動(dòng)性與結(jié)構(gòu)性因素的超越才能夠取得更大的扶貧成效[12](PP 32-47)，因此在推動(dòng)農(nóng)村女性反貧困的問題上，一方面要注重提升女性貧困人口的可行能力，重視其素質(zhì)提升與能力再造，另一方面要注重破除對(duì)女性貧困人口脫貧不利的結(jié)構(gòu)性障礙與因素，為村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展提供良好的外部制度環(huán)境[13](PP 34-35)，如此才能夠更好地實(shí)現(xiàn)與滿足女性發(fā)展與性別平等的社會(huì)目標(biāo)與群體需求。