“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面?！秉h的十九屆五中全會明確提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

當(dāng)前，東北亞是全球發(fā)展、經(jīng)貿(mào)往來最具活力的地區(qū)之一。黑龍江省位于東北亞地區(qū)的中心地帶，其對俄羅斯、日本、韓國、蒙古的貿(mào)易額占全省對外貿(mào)易總額的七成以上。對東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作不僅關(guān)乎黑龍江省自身發(fā)展質(zhì)量，對于區(qū)域內(nèi)的國際政治經(jīng)濟環(huán)境也有著重要而獨特的意義。

在國家強力推進“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的背景下，黑龍江省如何深化東北亞經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？面臨哪些困境與挑戰(zhàn)？帶著這些疑問，我們進行了調(diào)研與思考。

深化合作，潛力正加速釋放

“中國已經(jīng)成為東北亞地區(qū)五國最大貿(mào)易伙伴！”2019年9月，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會。商務(wù)部公開數(shù)據(jù)顯示，2018年中國與東北亞地區(qū)五國貿(mào)易額合計約7585.7億美元，占中國對外貿(mào)易總額的近四分之一?！捌渲校腥蘸椭许n貿(mào)易額均超過3000億美元，中俄貿(mào)易額突破1000億美元，中蒙貿(mào)易額接近80億美元”。

《中國外資統(tǒng)計公報2020》顯示：截至2019年底，日本和韓國分別是中國第一大和第四大外資來源國。日本累計在華直接投資實際使用額1157.0億美元，韓國對華實際投資額825.7億美元。

同時，中國近年來也不斷加大對東北亞各國的投資力度。其中，俄羅斯是中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家中累積投資第三多的國家，截至2019年年底，中國企業(yè)對俄投資存量達到128億美元。此外，2019年，中國對日本直接投資6.7億美元，同比增長42.6%；對韓國直接投資5.6億美元，投資流量連續(xù)6年超過5億美元；對蒙古投資2.7億美元，同比增長132%。

不可否認，受疫情影響，2020年中國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。即便如此，2020年一季度，中俄兩國的雙邊貿(mào)易規(guī)模增長3.4%，雙邊貿(mào)易額達253.5億美元。其中，俄羅斯對華出口規(guī)模增長17.3%，達到162億美元。2020年上半年，中日貿(mào)易總額為1.4萬億元（人民幣，下同），增長1%，貿(mào)易逆差1273.4億元，增長8.7%。

就黑龍江省而言，近年來對東北亞主要國家外貿(mào)正在迅猛增長。2019年1～12月，黑龍江省外貿(mào)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，進出口總值達到1866.9億元，較上年同期增長6.7%。其中，對東北亞各國貿(mào)易快速增長，進出口額為1322.1億元，占進出口總值的70.8%。

正是在這樣的背景下，2019年8月2日，國務(wù)院印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出將黑龍江省“建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。”哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)建設(shè)全面啟動，“中俄博覽會”“中日經(jīng)濟合作會議”等一系列貿(mào)易促進活動在黑龍江省舉行。自貿(mào)區(qū)掛牌以來，新簽約項目94個，投資額1753.65億元。

近年來黑龍江省對外貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)步入“快車道”。

2020年10月20日，黑龍江省十三屆人大常委會聽取了全省對外開放情況的報告。報告顯示，“2019年，全省外貿(mào)進出口額實現(xiàn)1866.9億元，同比增長6.7%，增速高于全國3.3個百分點。全省實際利用外資5.4億美元，同比增長15.6%”。

特別值得一提的是，2020年1～8月，全省克服疫情影響，外貿(mào)進出口額逆勢增長，達1047億元，其中出口239億元，同比增長7%，增幅列全國第7位，高于全國平均水平6.2個百分點。其中，2020年1～7月，黑龍江省跨境電商交易公共服務(wù)平臺通過開展一般出口、網(wǎng)購保稅和直購進口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)進出口總值4.6億元，同比增長6.5倍。對俄郵政小包占全國1/3，連續(xù)多年位居全國對俄跨境電商零售出口之首。

直面成績的同時，我們也應(yīng)看到：與沿海發(fā)達省份相比，黑龍江省對外貿(mào)易整體發(fā)展水平差距較大，諸多短板性問題依舊十分突出！

“一高兩低”，結(jié)構(gòu)性短板突出

開放度低、開放滯后是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的共性難題。

就黑龍江省而言，對俄貿(mào)易比重偏高是對外經(jīng)貿(mào)合作的核心特點，也是“短板”。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，帶來了對俄經(jīng)貿(mào)的“一枝獨秀”，同時也表明了外貿(mào)的風(fēng)險承擔(dān)能力不強。

“受國際環(huán)境復(fù)雜變化及俄羅斯自身發(fā)展因素影響，對俄貿(mào)易存在著極大的不確定性?！薄逗邶埥?jīng)濟藍皮書2020》研究報告指出：2015年～2018年，對俄進出口額分別占黑龍江省進出口總值的51.7%、55.5%、58.1%、69.8%，比重呈逐年上升趨勢，出口所占比重甚至還要更高。與之形成鮮明對比的是：日本、韓國，都是東北亞地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)大國，然而黑龍江省對日韓經(jīng)貿(mào)的規(guī)模偏小、頻次偏少。

其實，隨著東北亞地緣關(guān)系的逐漸緩和，中日和中韓關(guān)系的不斷改善，黑龍江省對日、韓經(jīng)貿(mào)合作的歷史積淀和現(xiàn)實基礎(chǔ)等優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)。未來一段時期，“日韓參與東北亞區(qū)域合作的力度加大，黑龍江省需要進一步將日韓作為拓展東北亞區(qū)域合作和‘一帶一路’合作的重要潛力國家，需要通過挖掘擴大貿(mào)易合作渠道和組織落實產(chǎn)業(yè)對接等，進一步融入東北亞區(qū)域合作?！焙邶埥∩鐣茖W(xué)院東北亞研究所所長、研究員笪志剛指出。

同時，還應(yīng)該看到：產(chǎn)業(yè)支撐不足、生產(chǎn)動能乏力等也嚴(yán)重制約著黑龍江省對外經(jīng)貿(mào)合作的水平。分析歷年數(shù)據(jù)可知：黑龍江省出口總值遠低于進口，創(chuàng)匯能力偏弱。以2019年為例，黑龍江省出口總值比進口總值少了1167.1億元?！百Q(mào)易規(guī)模不大、出口產(chǎn)品附加值低、部分口岸產(chǎn)業(yè)體系不配套、不完善等問題突出。”

此外，在對東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作中，黑龍江省民營企業(yè)的力量偏弱，所占份額偏低，有待發(fā)揮更大作用。2019年1～9月，黑龍江省民營企業(yè)在進出口總值中所占的比重僅為32.5%，份額不到國有經(jīng)濟的一半，進口總值僅占24.4%。這反映出黑龍江省在對外貿(mào)易中，民營企業(yè)體量偏小、競爭力不強，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。反觀國內(nèi)對外貿(mào)易發(fā)達的省份，無一不是民營企業(yè)唱主角。民營企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量層面的差距，在一定程度上也制約了黑龍江省對東北亞經(jīng)貿(mào)合作水平的提升。

顯然，黑龍江省進一步推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作，在拓展合作領(lǐng)域、提高合作深度等層面，仍有巨大潛力尚需挖掘！

時不我待，搶抓“黃金機遇”

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。

據(jù)報道，達成的RCEP協(xié)議成員國包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等共有15個國家?！案鞒蓡T之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果?！蔽覈斦勘硎尽?/p>

“RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文接受媒體采訪時表示，通過RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。

一時間，東北亞自貿(mào)區(qū)再次迅速成為各國關(guān)注的焦點。而這已然為黑龍江省帶來了進一步強化東北亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，補齊短板、迎頭趕上的“黃金機遇期”。

發(fā)力點在哪里？

“東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級進程中。日本和韓國制造業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，與東北地區(qū)制造業(yè)互補性較強。東北地區(qū)要抓住中日韓推進自貿(mào)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化的重要機遇，實現(xiàn)與東北亞產(chǎn)業(yè)對接?！?/p>

“無論是從東北亞經(jīng)貿(mào)合作趨勢看，還是從東北振興的現(xiàn)實需求看，服務(wù)貿(mào)易已成為促進東北亞深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重點，也成為東北地區(qū)加強與日韓經(jīng)貿(mào)合作的重點?！?/p>

“東北三省需要抓住中日韓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為中日韓服務(wù)貿(mào)易合作的突破點，成為東北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點?！?/p>

……

2020年11月初，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林，在“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與東北振興”國際論壇上，提出諸多建議。

“抓住黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)機遇，有效推進哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進體制機制的全面改革和開放?！?/p>

“實行更加積極的外貿(mào)促進政策，鼓勵黑龍江企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟；進一步完善各項外貿(mào)政策，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式；進一步推動外貿(mào)型產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加大營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建陸?？章?lián)運體系，暢通東北亞物流通道?！?/p>

“深化對俄經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，推動貿(mào)易對象多元化，全面加強對日本、韓國商貿(mào)信息的調(diào)研，提高經(jīng)貿(mào)合作的針對性和實效性?！?/p>

調(diào)研采訪中，行政、科研及相關(guān)企業(yè)人員共話“未來路徑”。

近期，黨中央作出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策。當(dāng)前，在“十四五”規(guī)劃即將揚帆起航的重要歷史時刻，立足RCEP簽署與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)外兩大機遇，縱深推進對東北亞貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域全方位合作，打造我國對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，黑龍江省肩負使命、大有可為！