李建峰

（山西哲瑞土地勘測規(guī)劃咨詢有限公司 山西太原 030000）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度逐漸趨于平穩(wěn)，國家建設(shè)方向與建設(shè)重點也逐漸從以城市建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年2月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出的改善村莊村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的村莊，是實用性村莊規(guī)劃的核心，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要任務(wù)之一。秦城村位于高平市境內(nèi)，因高平市是炎帝故里、長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場的所在地，歷史底蘊深厚。根據(jù)村莊特色，規(guī)劃以村莊建筑整治管理、村莊風(fēng)貌整治、規(guī)劃實施指導(dǎo)為重點進行編制。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵和實用型村莊規(guī)劃的意義

黨的十九大報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然的和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進的生產(chǎn)模式，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實用性的村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下具有重要的意義。一方面，實用性村莊規(guī)劃能夠有效保證村民的基本生活條件，同時解決村莊建設(shè)與發(fā)展中存在的一系列問題，提高村莊建設(shè)的科學(xué)性與合理性，也為村民的生活提供了極大的便利。同時，實用性村莊規(guī)劃還能夠?qū)Υ迩f環(huán)境進行治理，有效地維護生態(tài)平衡；另一方面，實用性村莊規(guī)劃還能夠為村莊建筑提供設(shè)計方案，解決村莊房屋建設(shè)中存在的私搭亂建等不安全因素，同時也能夠?qū)Υ迩f原有的具有一定研究或者保護價值的歷史或文物古跡建筑進行有效、科學(xué)的保護、管理與優(yōu)化，凸顯村莊特色。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實用性村莊規(guī)劃面對的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，人口結(jié)構(gòu)失衡

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快而帶來的城市就業(yè)機會增多，吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，造成了農(nóng)村剩余勞動力多為老人和小孩，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，同時也造成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力低下。剩余村民的文化素養(yǎng)普遍低下，對外界信息和新生產(chǎn)方式的獲取較為困難，生產(chǎn)方式更多的還是以家庭小戶式的生產(chǎn)，土地經(jīng)濟效益難以提高。而農(nóng)業(yè)的落后和生產(chǎn)力的缺失也導(dǎo)致村莊新興產(chǎn)業(yè)與村莊的聯(lián)動嚴(yán)重不足，相互獨立對村莊經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的帶動效應(yīng)較差，三次產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動效應(yīng)較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入僵局。

2.2 舊村空間秩序雜亂，村居風(fēng)貌不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，村莊人口數(shù)量逐漸減少，空置、廢棄房屋數(shù)量逐年增加，村莊內(nèi)舊居布局雜亂無章，土地利用率低下。另外，在之前的村莊規(guī)劃或者村民自行對房屋進行修繕或者重建的過程中過于追求城市模式，房屋形式和色彩過于現(xiàn)代化，與村莊整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，也是失去了村莊原有的傳統(tǒng)建筑符號以及文化底蘊。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施落后

現(xiàn)狀來看，大多數(shù)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，亟需完善。因此，村莊配套的教育設(shè)施例如學(xué)校、圖書館和文化館等的建設(shè)仍需要重點完善。此外，社會保障和醫(yī)療服務(wù)等關(guān)系民生的基本公共服務(wù)設(shè)施也需要不斷完善。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實用型村莊規(guī)劃實踐

山西省高平市秦城村根據(jù)村莊的自然環(huán)境、實地調(diào)研分析之后，制定了實用性村莊規(guī)劃的定位，規(guī)劃以村莊實際為出發(fā)點，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，通過對村莊各要素的整合和分析，將秦城村打造成山水田園景色優(yōu)美、建設(shè)風(fēng)貌特色突出、配套設(shè)施先進完善的生態(tài)宜居村莊。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以分散家庭生產(chǎn)模式，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力較差，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前的狀況，秦城村提出了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，如圖1、圖2所示，即發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植，根據(jù)村莊地形和土地條件強化農(nóng)業(yè)機械化、特色化的種植模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)和現(xiàn)代經(jīng)濟作物生產(chǎn)的共同發(fā)展，同時加快配套農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及交通、農(nóng)貿(mào)商業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售一體化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

圖1

3.2 強化村落空間格局，打造優(yōu)美村莊風(fēng)貌

村莊的村落空間格局和整體風(fēng)貌建設(shè)以舊村改造規(guī)劃為重點，在保護傳統(tǒng)村居風(fēng)貌的同時，結(jié)合村莊服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和風(fēng)貌，并且強化配套綠地、公園廣場、運動場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成完整的公共服務(wù)體系。同時利用村莊依山旁水、綠水青山的自然條件，在明公河北岸建設(shè)沿河景觀帶，在河流沿岸種植景觀植物，打造村民休閑場地。

舊村改造的方式，經(jīng)過實地調(diào)研和村民討論最終形成一個完整的土地置換路徑：將村民原有宅基地回收變?yōu)榧w建設(shè)用地，在舊村改造完成之后再重新分配宅基地的模式，實現(xiàn)村莊建設(shè)的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性。

圖2

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護村莊原有文化

村莊公共設(shè)施在保留原有設(shè)施如小學(xué)、衛(wèi)生所、圖書館等的同時，對公共設(shè)施進行完善優(yōu)化，可將空置的小學(xué)改造為日間老人照料中心，將現(xiàn)老年人活動中心更新為村級幼兒園。另外如健身場所、郵政服務(wù)點、銀行服務(wù)點、超市、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)。

秦城村歷史底蘊深厚，至今保留著有一定歷史性和觀賞性的文物建筑如二郎廟、奶奶廟、皇王廟等，在村莊規(guī)劃中對這些古民居和古建筑進行保護性開發(fā)與修繕，明確文物保護要求，保護歷史文物建筑。

4 結(jié)論

村莊的建設(shè)需要經(jīng)過實地調(diào)研，了解村莊的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)環(huán)境、自然條件等綜合因素，并深入了解村民的生產(chǎn)、生活特點以及需求，以村民的利益為中心，不斷完善村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃的可實施性和可操作性，保證村莊建設(shè)和規(guī)劃實施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實的基礎(chǔ)。