柞水縣大棚種植的靈芝

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。陜西省科技扶貧工作結(jié)合陜西省實(shí)際，以科技為引領(lǐng)，把提高貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為目標(biāo)任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)作為主要途徑，大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過整合科技資源，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，依靠科技人才開展智力扶貧等措施，科技扶貧工作取得明顯成效。

陜西貧困地區(qū)總體情況

陜西貧困地區(qū)地理?xiàng)l件差，貧困比例高，居民收入水平偏低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，2011年起陜西農(nóng)村貧困監(jiān)測縣數(shù)量為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個，片區(qū)縣43個（涉及三個國家連片特困區(qū)：秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)），交叉重合后共56個縣（區(qū)），占全省縣（區(qū)）數(shù)的一半以上，貧困比例較高，貧困程度深，扶貧任務(wù)重。繼2017年年底延長縣等4個縣（區(qū)）和2018年年底周至縣等23個縣退出之后，2019年年底銅川市印臺區(qū)等29個貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽，陜西所有貧困縣（區(qū)）首次實(shí)現(xiàn)“見底清零”。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著陜西所有貧困縣、貧困村將全部摘掉貧困帽子，區(qū)域性整體貧困基本解決，全省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。

佳縣千畝有機(jī)紅棗示范基地的棗樹長勢喜人

十八大以來，陜西省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，精準(zhǔn)施策扶持到戶。落實(shí)“一村一策、一戶一法”方略，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、金融扶貧工程、光伏扶貧工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程，加快推進(jìn)水利扶貧、科技扶貧、廣電扶貧等。堅(jiān)持民生兜底，全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧和最低生活保障政策，使貧困群眾基本生活得到進(jìn)一步保障。在科技領(lǐng)域， 陜西省科技扶貧工作結(jié)合實(shí)際，以科技為引領(lǐng)，把提高貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為目標(biāo)任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)作為主要途徑，大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過整合科技資源，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，依靠科技人才開展智力扶貧等措施，科技扶貧工作取得明顯成效。

陜西省科技扶貧主要工作成效

柞水縣農(nóng)戶大棚內(nèi)的黑木耳菌棒

統(tǒng)籌部署科技項(xiàng)目，支撐產(chǎn)業(yè)脫貧。陜西省結(jié)合貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)實(shí)際，部署科技項(xiàng)目，支撐產(chǎn)業(yè)扶貧。十八大以來，陜西省省級財(cái)政科技計(jì)劃投入國定貧困地區(qū)資金共45622萬元，安排項(xiàng)目1719項(xiàng)。同時，設(shè)立了省級科技扶貧計(jì)劃專項(xiàng)。每年安排400萬－600萬元，用于支持貧困地區(qū)“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。積極爭取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，共安排經(jīng)費(fèi)10030萬元，重點(diǎn)支持定點(diǎn)幫扶縣柞水、佳縣、紫陽縣在木耳、紅棗、富硒等特色產(chǎn)業(yè)方面開展技術(shù)成果示范和應(yīng)用，脫貧成效顯著。聚焦深度貧困縣（區(qū)）啟動了科技扶貧項(xiàng)目綠色通道。在保證財(cái)政資金安全高效使用前提下，簡化程序，及時受理，單獨(dú)評審，快速立項(xiàng)，共支持綠色通道項(xiàng)目4批、118項(xiàng)，投入科技扶貧資金2480萬元。實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新能力引導(dǎo)計(jì)劃，按照“一市一策”凝練關(guān)鍵共性技術(shù)，通過特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈項(xiàng)目，部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈149個、創(chuàng)新點(diǎn)1286個，有效解決了一批制約陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

構(gòu)建縣域技術(shù)創(chuàng)新體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極整合科技資源、搭建創(chuàng)新載體、聚合創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。推動貧困地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持建立1個國家級高新區(qū)和旬陽等4個省級高新區(qū)，并推動漢中、商洛高新區(qū)以升促建國家高新區(qū)。11個深度貧困縣共培育科技型中小企業(yè)，入庫111家。建成了國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)53個，基本覆蓋陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成了層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。建設(shè)了123家省級“星創(chuàng)天地”，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)、科研院所、龍頭企業(yè)，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。認(rèn)定的7個省級縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站，以“一縣N高校，一縣N院所”工作機(jī)制，引導(dǎo)縣域外優(yōu)勢科技資源向縣域流動。組建的茶葉、羊、甘薯、柑橘等14個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域），開展了全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，探索聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立“專利池”，推動了成果在聯(lián)盟成員間的共享共用。建設(shè)31個省級中藥材科技示范基地，發(fā)揮了陜西省藥用植物資源優(yōu)勢，推動中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

陜西省全面啟動了“反向科技特派員行動計(jì)劃”，推動西安富集的科技資源向市縣輻射轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“出成果”和“用成果”的聯(lián)動發(fā)展。2020年將反向科技特派員工作納入科技特派員工作管理中，搭建綜合管理與服務(wù)平臺，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持建設(shè)了韓城、山陽、柞水、紫陽、漢陰、城固科技資源統(tǒng)籌分中心，加速縣域科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。啟動實(shí)施了科技示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興科技示范村創(chuàng)建工作，首批認(rèn)定省級科技示范鎮(zhèn)9家、鄉(xiāng)村振興科技示范村6家。這些科技創(chuàng)新平臺集成轉(zhuǎn)化新成果、推廣新技術(shù)、運(yùn)用新模式，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。

實(shí)施人才計(jì)劃，開展智力扶貧。充分發(fā)揮人才智力和組織優(yōu)勢，突出“志智”雙扶，發(fā)揮科技力量和作用，組織廣大科技工作者深度參與科技助力脫貧攻堅(jiān)。啟動了“千人進(jìn)千社、千技惠千村”行動專項(xiàng)，共選派1900名科技人員到1900個農(nóng)民合作社開展科技創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民，推動了農(nóng)業(yè)科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。實(shí)施了“三區(qū)”科技人才幫扶計(jì)劃，支持選派經(jīng)費(fèi)13604萬元，從市級以上科研院所、大專院校累計(jì)選派優(yōu)秀科技人員6802人次，與受援單位和貧困村建立結(jié)對幫扶，在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生產(chǎn)實(shí)踐技術(shù)指導(dǎo)中發(fā)揮了重要作用。

柞水縣木耳小鎮(zhèn)示范基地的大棚

深入推行科技特派員制度。先后出臺《陜西省關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見又陜西省科技特派員工作實(shí)施細(xì)則》《陜西省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》等文件，科技特派員制度政策體系趨于完善。全省各級科技特派員達(dá)5625人，在全國率先完成科技特派員貧困村科技服務(wù)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)科技特派員3826人在全省5842個貧困村的掛牌服務(wù)。認(rèn)定278名省級科技特派員，按全產(chǎn)業(yè)鏈模式組建18個科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，為貧困縣產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型提供了有力的科技支撐。陜西省科技特派員服務(wù)與管理系統(tǒng)和手機(jī)APP上線運(yùn)行。推行陜西省科技特派員服務(wù)券，向在基層開展科技扶貧、科技培訓(xùn)等公益性服務(wù)的省級科技特派員發(fā)放，科技特派員可以憑劵兌換服務(wù)補(bǔ)貼。在科技特派員的帶領(lǐng)下，引導(dǎo)和培育了陜北白絨山羊、蘋果、紅棗，陜南富硒食品、茶葉等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

開展科技扶貧培訓(xùn)。組織各市科技局、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合實(shí)施科技扶貧培訓(xùn)工作，圍繞科技人員綜合能力提升、創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容，培訓(xùn)農(nóng)民逾10萬人次，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村科技骨干和鄉(xiāng)土人才。

統(tǒng)籌科技資源，助力脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮科技優(yōu)勢，助力脫貧攻堅(jiān)。在科技部主導(dǎo)下，推進(jìn)“部省市縣科技部門四級聯(lián)動”科技精準(zhǔn)扶貧，省科技廳先后選派8名機(jī)關(guān)干部在佳縣、柞水縣和紫陽縣掛職或駐村扶貧。在扶貧團(tuán)的推動下，促成佳縣、柞水、紫陽3個扶貧縣人民醫(yī)院成為國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心網(wǎng)絡(luò)成員單位。圍繞貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大定點(diǎn)幫扶縣及科技扶貧計(jì)劃專項(xiàng)支持力度。中央引導(dǎo)地方科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持了柞水、佳縣、紫陽縣發(fā)展中藥材、木耳、紅棗、富硒農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。佳縣建成千畝有機(jī)紅棗示范基地，實(shí)現(xiàn)了紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新成為紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。柞水縣依托吉林農(nóng)大李玉院士團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)木耳產(chǎn)業(yè)全鏈條閉環(huán)式發(fā)展。紫陽縣充分挖掘利用硒資源，建設(shè)了富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開發(fā)出50多種富硒產(chǎn)品，推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

利用蘇陜協(xié)作機(jī)制，推動科技扶貧。兩省科技廳密切協(xié)作，在江蘇舉辦了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升班”，學(xué)習(xí)新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展發(fā)展思路。借助楊凌農(nóng)高會，舉辦“蘇陜科技扶貧協(xié)作項(xiàng)目對接會”，為兩地200多家企業(yè)搭建合作交流平臺。陜西佰瑞獼猴桃研究院有限公司與江蘇長三角農(nóng)業(yè)股份有限公司組建了獼猴桃產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引進(jìn)江蘇創(chuàng)業(yè)基金投資陜西獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動了獼猴桃產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。通過統(tǒng)籌資源、聚焦產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省科技扶貧主要經(jīng)驗(yàn)做法

提高政治站位，確立科技扶貧工作目標(biāo)。省委科技工委、省科技廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)工作，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)工作要求，堅(jiān)持扶貧工作與科技工作同部署、同落實(shí)。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短板，堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，統(tǒng)籌科技資源，推動貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

健全完善科技扶貧組織機(jī)構(gòu)。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各處室為成員的扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了牽頭處室負(fù)責(zé)，相關(guān)處室配合的工作格局。全廳動員，全員參與，每位班子成員結(jié)合分管工作提出并落實(shí)支持扶貧舉措，每個處室都有扶貧任務(wù)，推動全系統(tǒng)投入科技扶貧主戰(zhàn)場。持續(xù)推動科技扶貧聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，由部、省、市、縣四級科技管理部門抽調(diào)干部組成陜西省科技扶貧團(tuán)，統(tǒng)一步調(diào)，整合資源，形成合力。

構(gòu)建完善科技扶貧政策體系。先后制定印發(fā)了《陜西省“十三五”科技扶貧規(guī)劃》《陜西省科技脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《陜西省深度貧困縣科技扶貧行動計(jì)劃》《2018年科技扶貧十項(xiàng)行動》及實(shí)施科技扶貧攻堅(jiān)八大行動計(jì)劃，形成了較為完備的科技扶貧政策體系。2016年在全國率先啟動“科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣建設(shè)試點(diǎn)”工作。縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，被陜西省委、省政府確定為實(shí)現(xiàn)追趕超越，破解科技創(chuàng)新支撐不足的重要舉措。2019年，啟動實(shí)施科技示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興科技示范村創(chuàng)建工作，制定了《陜西省科技示范鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》《陜西省鄉(xiāng)村振興科技示范村創(chuàng)建管理辦法》，引導(dǎo)和支持科技示范鎮(zhèn)、村依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些文件的出臺，既是制度創(chuàng)新的成果，又為科技扶貧及鄉(xiāng)村振興提供了政策保障。

建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過集聚農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣及社會化農(nóng)技服務(wù)優(yōu)勢資源，建立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。形成了以企業(yè)為主體、技物結(jié)合的“大荔模式”，以試驗(yàn)示范站為載體的“大學(xué)模式”，以星創(chuàng)天地為載體的“大眾模式”，以科研院所為依托、引領(lǐng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“院所模式”的“三大一院”模式全面形成。增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場化社會化服務(wù)力量，基本構(gòu)建起了具有陜西特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

陜西省科技扶貧未來展望

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)收官年，陜西省的科技扶貧工作通過鞏固提升成果、抓好脫貧攻堅(jiān)問題整改、補(bǔ)齊各項(xiàng)短板、完善長效機(jī)制，取得了明顯成效。下一步，陜西省科技扶貧工作要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代特色社會主義思想和十九屆五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的決策部署，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心地位和支撐作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的集聚優(yōu)勢，把用好創(chuàng)新載體作為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，著眼特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，持續(xù)推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，激活市場、要素和主體，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。鞏固提升科技特派員科技服務(wù)貧困村全覆蓋成效，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，推動科技資源向農(nóng)村集聚。