毛家蕙 MAO Jiahui

海軍后勤部工程代建管理辦公室

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次在政府發(fā)文中使用“全過程工程咨詢”概念；2017年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢工作試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京、上海等8?。ㄊ校┘爸袊ㄖO(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程咨詢試點(diǎn)工作；2019年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，要培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢[1]。政府有關(guān)部門正在組織行業(yè)專家準(zhǔn)備全過程工程咨詢服務(wù)的示范合同文本和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)的政策在逐步落地。

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的過程咨詢服務(wù)[2]。

周蓓立[3]闡述了全過程工程咨詢的特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過案例分析，總結(jié)了全過程工程咨詢推進(jìn)過程中面臨的問題并提出了實(shí)施意見。楊學(xué)英[4]分析了監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢的優(yōu)勢，探討了監(jiān)理企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)的策略。金龍[5]從行業(yè)管理者、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和國際慣例等角度，綜述了全過程工程咨詢服務(wù)模式。

目前，我國已在電網(wǎng)基建工程[6]、建筑工程[7-9]等領(lǐng)域開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作取得了一定的成果，但仍需在更多工程實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。本文以某工程實(shí)踐為例，研究了“甲方+全過程工程咨詢+工程總承包”的建設(shè)模式及“指揮部+項(xiàng)目部”兩級團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，介紹了本項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)組織結(jié)構(gòu)及主要工作內(nèi)容，分析了本項(xiàng)目實(shí)施重難點(diǎn)并提出相應(yīng)措施。

1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，有多個(gè)子項(xiàng)目，跨多個(gè)省份分散于多地，建設(shè)內(nèi)容包括新建公寓、整修舊公寓、新建道路、附屬配套工程等。

本項(xiàng)目采用“甲方+全過程工程咨詢+工程總承包”模式與“指揮部+項(xiàng)目部”兩級團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制（圖1～3）。一級團(tuán)隊(duì)由“甲方指揮部、咨詢指揮部、總承包指揮部”組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體管理、組織、協(xié)調(diào)。二級團(tuán)隊(duì)由“甲方項(xiàng)目部、咨詢項(xiàng)目部、工程監(jiān)理部、總承包項(xiàng)目部”組成，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目具體實(shí)施。

全過程咨詢工作中，對項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決策須經(jīng)甲方指揮部審批、決策；對重要事項(xiàng)的決策須經(jīng)甲方項(xiàng)目部審批、決策；對項(xiàng)目的日常一般事項(xiàng)，按授權(quán)范圍由工程咨詢項(xiàng)目部、工程監(jiān)理部審批、決策。

2 全過程咨詢服務(wù)

全過程工程咨詢服務(wù)模式包括：1）顧問型，即只是顧問，不直接參與項(xiàng)目的實(shí)施管理；2）管理型，即不僅只是顧問，而且直接參與項(xiàng)目的實(shí)施管理；3）一體化協(xié)同管理，即全過程工程咨詢單位與建設(shè)方共同組成管理團(tuán)隊(duì)，對工程項(xiàng)目組織與實(shí)施全過程咨詢和管理服務(wù)。本項(xiàng)目的全過程工程咨詢屬于一體化協(xié)同管理模式。

2.1 全過程工程咨詢單位組織架構(gòu)

全過程工程咨詢單位實(shí)行三級架構(gòu)組織模式，第一級為“項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人”，對整個(gè)項(xiàng)目部的項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理；第二級為“咨詢經(jīng)理部經(jīng)理”，在項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)助項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的組織和管理工作；第三級為“咨詢項(xiàng)目部經(jīng)理和工程監(jiān)理部總監(jiān)”，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理、監(jiān)理工作（圖4）。

1 一級團(tuán)隊(duì)決策機(jī)制

2 二級團(tuán)隊(duì)決策機(jī)制

3 各方信息文件交互流程

5 全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)利益方及關(guān)系

表1 全過程工程咨詢服務(wù)的主要工作內(nèi)容

2.2 全過程工程咨詢服務(wù)主要工作內(nèi)容

根據(jù)委托合同，本項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)階段包括項(xiàng)目策劃階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、運(yùn)營維護(hù)階段（表1）。

2.3 項(xiàng)目各相關(guān)利益方及關(guān)系

結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，項(xiàng)目各方關(guān)系劃分為合同關(guān)系、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)管理關(guān)系、管理關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系（圖5）。

3 本項(xiàng)目重難點(diǎn)分析及采取措施

3.1 組建高效項(xiàng)目管理人團(tuán)隊(duì)

實(shí)現(xiàn)全過程咨詢管理與甲方的管理融為一體，組成高效的項(xiàng)目管理人團(tuán)隊(duì)。結(jié)合本項(xiàng)目甲方已有的管理架構(gòu)和工作體系，依據(jù)委托合同組建全過程工程咨詢管理機(jī)構(gòu)。明確咨詢經(jīng)理部與咨詢項(xiàng)目部的工作職責(zé)，清楚定義項(xiàng)目管理中的重大事項(xiàng)、重要事項(xiàng)、一般事項(xiàng)，并制定不同的決策流程；制定主要工作制度（會議、收發(fā)文、報(bào)告等），主要的工作流程（如合同、付款、計(jì)量、變更、洽商、簽證等），明確主要的工作方法（如合同、采購、進(jìn)度、投資等）。編制包含上述內(nèi)容的項(xiàng)目管理實(shí)施方案報(bào)經(jīng)甲方批準(zhǔn)后，作為雙方共同遵守的指導(dǎo)性文件。

3.2 建立高效統(tǒng)一的設(shè)計(jì)管理體系

全咨單位作為甲方的延伸，對項(xiàng)目進(jìn)行集成化管理，承擔(dān)委托管理范圍的責(zé)任，屬于管理和執(zhí)行單位，決策權(quán)仍由甲方把控。甲方有關(guān)設(shè)計(jì)意見和要求，通過全咨單位下達(dá)及宣布執(zhí)行。

本項(xiàng)目采用EPC工程總承包方式，需求管理是設(shè)計(jì)管理工作的前提，是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)管理目標(biāo)的必要條件。需求管理的工作目標(biāo)是在項(xiàng)目已知邊界條件(場地、投資、政策、工期等要求)下，確定合理的建設(shè)規(guī)模、合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)使用功能的最優(yōu)化。主要方法有：

（1）全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)與甲方一起對現(xiàn)有的項(xiàng)目功能論證和設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行整理，對現(xiàn)有成果進(jìn)行充分研究、分析、優(yōu)化，形成完整需求報(bào)告，并作為設(shè)計(jì)方進(jìn)行施工圖深化設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（2）在對重要的各專業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)基礎(chǔ)上，組織必要的專家進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，根據(jù)論證意見形成適合本項(xiàng)目要求的《工程設(shè)計(jì)需求任務(wù)書》，上報(bào)甲方審批決策。

（3）對《工程設(shè)計(jì)需求任務(wù)書》確定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面落實(shí)或?qū)嵤?。原則上，經(jīng)項(xiàng)目管理人批準(zhǔn)的功能需求報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書絕不能隨意更改。

3.3 在確保工程質(zhì)量安全的前提下壓縮工期

（1）分階段出圖的設(shè)計(jì)管理是確保工程進(jìn)度的重要保障。全咨單位組織編制適合本項(xiàng)目的總控進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后，依據(jù)項(xiàng)目總控進(jìn)度計(jì)劃，要求總包（設(shè)計(jì)）單位制訂詳細(xì)、具體的設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，經(jīng)討論修改后落實(shí)二次深化專業(yè)設(shè)計(jì)的出圖時(shí)間，全咨設(shè)計(jì)管理負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。

（2）合理的施工安排和資源保障是施工階段進(jìn)度管理的重點(diǎn)。根據(jù)甲方批準(zhǔn)的總控制進(jìn)度計(jì)劃，督促總包編制總體施工進(jìn)度計(jì)劃。定期召開由甲方主持的管理、監(jiān)理、總包單位（需要時(shí)可請有關(guān)分包）領(lǐng)導(dǎo)參加的高層例會，檢查進(jìn)度執(zhí)行情況。同時(shí)，在搶工階段往往還會涉及到設(shè)計(jì)、采購、定價(jià)等問題，必要時(shí)可每天定時(shí)組織各方協(xié)調(diào)例會，及時(shí)決策解決問題，確保本項(xiàng)目工程進(jìn)度管理的力度。

4 總結(jié)

本文以某工程實(shí)例，介紹了“甲方+全過程工程咨詢+工程總承包”新型建設(shè)模式及“指揮部+項(xiàng)目部”兩級工作機(jī)制，并基于此設(shè)置了符合本項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)模式及組織架構(gòu)。全過程工程咨詢模式作為新興事物，只有在工程實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)充完善，才能發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，使之真正成為加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。