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        管道輸送企業(yè)許可作業(yè)“低老壞”問題現(xiàn)狀及治理對策研究

        2020-03-20 01:01:40張建彬龔曉鳳張明星寧雙生
        化工管理 2020年3期
        關(guān)鍵詞:作業(yè)區(qū)許可分公司

        張建彬 龔曉鳳 張明星 寧雙生

        (中石油管道有限責(zé)任公司西部分公司,新疆 烏魯木齊830011)

        早在20世紀(jì)60~70年代,我國石油工業(yè)建設(shè)就提出了“低老壞”質(zhì)量問題,80年代還專門開展了治理“低老壞”專項工作。2018年中國石油集團公司先后下發(fā)了《安全環(huán)保事故隱患問責(zé)管理辦法》《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》,對安全生產(chǎn)提出了更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要矛盾,就是傳統(tǒng)思想觀念與現(xiàn)代安全管理思想觀念的矛盾,是“低、老、壞”與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求之間的矛盾。嚴(yán)峻的安全管理形勢要求我們必須提高政治站位,抓好安全生產(chǎn),整治“低、老、壞”工作迫在眉睫、勢在必行。

        1“低老壞”問題出現(xiàn)的根本原因

        最近幾年,管道行業(yè)各級檢查在專業(yè)性及深度上持續(xù)改進,發(fā)現(xiàn)并解決了大量問題及隱患,規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。但對比每次檢查的結(jié)果,相當(dāng)比例的問題屢查屢有,屢改屢犯。安全生產(chǎn)工作中的“低、老、壞”等問題就像割韭菜一樣,割了一茬又長一茬,始終得不到有效解決。綜合分析管道行業(yè)“低老壞”問題,歸納問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點:

        (1)部分文件在實用性方面與現(xiàn)場實際結(jié)合還不夠緊密,文件不接地氣,單位與部門、部門與部門之間還存在管理縫隙,部分管理沒有形成合力,有些業(yè)務(wù)管控質(zhì)量不高,導(dǎo)致員工在執(zhí)行的過程中迷失了“方向”。

        (2)部分員工對于與企業(yè)是“利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體”的認(rèn)識還不到位,習(xí)慣用老辦法、老套路開展工作,“主人翁”意識不強。個別員工沒有養(yǎng)成主動學(xué)體系、用體系的習(xí)慣,而是憑“經(jīng)驗”開展工作。個別員工在實際工作中,為圖省事,抱著僥幸心理,“主動”簡化了標(biāo)準(zhǔn)的要求,自行開辟工作捷徑。

        (3)少部分管理人員對于發(fā)現(xiàn)的“低、老、壞”行為,沒有及時的阻止,也沒有及時的給予批評教育,給正常的工作留了“后門”,妨礙了規(guī)范的正確執(zhí)行,損害了規(guī)范的嚴(yán)肅性。

        (4)隨著有關(guān)國際、國家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求發(fā)生了變化,當(dāng)年正確執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),有的現(xiàn)在來看就已經(jīng)是“低、老、壞”問題。隨著標(biāo)準(zhǔn)的更新交替,問題范圍逐漸擴大,沒有得到有效遏制。

        (5)一些工程在建設(shè)過程中未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,或是未按照標(biāo)準(zhǔn)施工,監(jiān)理在施工過程中監(jiān)管不嚴(yán),造成交工之日即是“低、老、壞”問題產(chǎn)生之時,一些問題成了熟視無睹的“正常、正確”的現(xiàn)象。

        (6)部分物資在采購初期,提出的技術(shù)要求低,沒有充分考慮現(xiàn)場使用的實際情況,加上物資供應(yīng)商魚目混珠,以次充好,造成部分物資質(zhì)量不高,安裝后就出現(xiàn)了水土不服的現(xiàn)象,長期沒有從技術(shù)上得到解決。

        2 作業(yè)許可“低老壞”普遍現(xiàn)象分析

        以西部管道作業(yè)許可為例,通過廣泛開展“低、老、壞”大討論活動,認(rèn)清“低、老、壞”現(xiàn)象和危害,深入排查“低、老、壞”,發(fā)現(xiàn)作業(yè)許可“低、老、壞”問題主要體現(xiàn)在作業(yè)許可管理不規(guī)范、作業(yè)單位方案編制不嚴(yán)密,現(xiàn)場監(jiān)督檢查不落實這三方面。表1為截止2018年收集統(tǒng)計的管道行業(yè)普遍存在的作業(yè)許可“低老壞”現(xiàn)象。

        3 西部管道作業(yè)許可“低老壞”問題整治亮點

        要整治“低、老、壞”現(xiàn)象,消除當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的主要矛盾,減少自身短板,實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,就要在思想和行動上樹立高質(zhì)量工作的意識,在日常的管理中提高工作質(zhì)量,保障設(shè)備的可靠性和穩(wěn)定性,做到人與設(shè)備的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,逐步消除“低、老、壞”現(xiàn)象,做實高質(zhì)量發(fā)展根基。通過落實公司“低、老、壞”整治工作方案的具體要求,西部管道各分公司涌現(xiàn)出一批值得借鑒的亮點工作方法。

        亮點一:編寫高風(fēng)險臨時作業(yè)輔導(dǎo)課件,編制危險許可作業(yè)教育漫畫和危險許可作業(yè)安全培訓(xùn)視頻。

        蘭州、甘肅、新疆分公司,根據(jù)《作業(yè)許可管理程序》要求,編寫進入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、管線打開、臨時用電、動火及其它高風(fēng)險臨時作業(yè)的輔導(dǎo)課件開展作業(yè)許可培訓(xùn)。蘭州分公司針對承包商人員文化水平不高的特點,編制危險許可作業(yè)教育漫畫和危險許可作業(yè)安全培訓(xùn)視頻,對作業(yè)許可管理低、老、壞問題實施跟蹤和閉環(huán)管理,并給與考核和曝光處理。

        亮點二:規(guī)范危險作業(yè)許可監(jiān)管,實施簽批負(fù)責(zé)人制。

        甘肅分公司編制發(fā)布了《施工現(xiàn)場安全監(jiān)管手冊》,修訂完善作業(yè)許可模板,編制了清罐作業(yè)等三項危險作業(yè)的JSA分析模板,指導(dǎo)作業(yè)區(qū)開展危險作業(yè)監(jiān)管。獨山子分公司作業(yè)許可實施簽批負(fù)責(zé)人制,倒逼各個作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人責(zé)任歸位,在許可管理中實現(xiàn)從甩手家長到模范家長的轉(zhuǎn)變,對漏簽、錯簽、風(fēng)險識別不認(rèn)真、措施不具體、簽批不認(rèn)真的作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行全員通報和曝光,實現(xiàn)“為他辦票到為我辦票”的轉(zhuǎn)變。

        亮點三:按照許可作業(yè)分類制作票證填寫模板,編制過程控制清單,完善隱蔽工程平面圖。

        新疆分公司針對作業(yè)許可辦理實際建立票證辦理室,按照許可作業(yè)分類制作票證填寫模板,張貼展示違章行為對照圖片,每天下午由作業(yè)區(qū)安全員組織承包商集中辦票,第二天早上由作業(yè)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)集中組織到現(xiàn)場進行檢查確認(rèn),危險作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)化得到較大提升。塔里木分公司針對許可作業(yè)編制了過程控制清單,并一一落實清單內(nèi)容,作業(yè)區(qū)完善了隱蔽工程平面圖,在實施挖掘作業(yè)許可管理上明確地下光纜、線纜和管線,做到挖掘作業(yè)安全管理清晰明了。

        亮點四:不定期組織承包商互相觀摩學(xué)習(xí)交流,并引進第三方安全管理模式。

        表1 作業(yè)許可“低老壞”普遍現(xiàn)象

        酒泉分公司不定期組織承包商作業(yè)許可辦理人員現(xiàn)場觀摩交流,對作業(yè)許可管理相互借鑒、取長補短,提升作業(yè)許可的辦理標(biāo)準(zhǔn)。烏魯木齊分公司在危險作業(yè)許可管理上引進第三方安全管理,引進專業(yè)安全監(jiān)督人員對危險作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督,將危險作業(yè)許可管理與“工程建設(shè)項目管理模式”相融合,提升危險作業(yè)許可管控水平。

        4 結(jié)語

        國民經(jīng)濟的發(fā)展需要大力發(fā)展油氣管道業(yè)務(wù),想要保證管道業(yè)務(wù)的安全發(fā)展,就需要不斷夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ),提升安全生產(chǎn)管控水平。生產(chǎn)中的“低、老、壞”問題就是發(fā)現(xiàn)問題后沒有嚴(yán)格批評教育,員工沒有受到警醒和教育,養(yǎng)成了低標(biāo)準(zhǔn)的工作習(xí)慣,從而埋下事故隱患。要想解決“低、老、壞”問題,一方面要徹底根治生產(chǎn)問題中發(fā)現(xiàn)的已有“低、老、壞”問題;另一方面要在安全事故未發(fā)生前就當(dāng)前工況與已發(fā)生的“低、老、壞”現(xiàn)象進行定性對比分析,預(yù)判問題發(fā)生概率,最大限度地保證安全生產(chǎn);最后要把本職安全管控、基礎(chǔ)管理工作和員工素質(zhì)能力三者結(jié)合起來,堅持問題導(dǎo)向,堅持責(zé)任落地,逐步推進管理工作的升級。

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