楊秋寶

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，收官之年要抓好的首要重點(diǎn)工作是堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手，把堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念變成行動(dòng)上的自覺。

要在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局的“牛鼻子”，要把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置。在收官之年，推進(jìn)創(chuàng)新的重要方面，一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;二是要推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系;三是要推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能創(chuàng)新，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快培育發(fā)展新動(dòng)力;四是要推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快國資國企改革，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

徐州，這座城市曾因煤而興也因煤而困，資源枯竭一度背上沉重的生態(tài)包袱。黨的十八大以來，深感環(huán)境之痛的徐州努力踐行新發(fā)展理念，城市涅槃變革，迎來由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)。

要在工作中牢固樹立協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求的理念，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展協(xié)調(diào)，保持發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同方面的相互適應(yīng)、有機(jī)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)與彼此促進(jìn)。在收官之年，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級黨委和政府必須適應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，堅(jiān)持全面、整體的思維，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估，切實(shí)抓好政策落實(shí)。緩解不平衡不充分問題的一個(gè)重要方面，是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提高中心城市和城市群綜合承載能力。

要在工作中牢固樹立綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求重要體現(xiàn)的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠色就是良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成、完善綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。在收官之年，推進(jìn)綠色發(fā)展，要著力改善生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)入與自然和諧共生，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障。收官之年推進(jìn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要在工作中牢固樹立開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路的理念，推進(jìn)開放發(fā)展。新時(shí)代、新階段中的開放，不是對過去做法的簡單重復(fù)，而是準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢、準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國發(fā)展大勢、直面我國對外開放中的突出矛盾和問題，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)，既立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。在收官之年，推進(jìn)開放發(fā)展，要進(jìn)一步探索實(shí)踐，繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，完善對外開放戰(zhàn)略布局，深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。推進(jìn)開放發(fā)展的重點(diǎn)，是繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，推動(dòng)對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，同時(shí)要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

要在工作中牢牢把握共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，推進(jìn)共享發(fā)展。共享就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民 團(tuán)結(jié)，朝著全面小康、共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在收官之年，推進(jìn)共享發(fā)展，要著力增進(jìn)人民福祉，增加公共服務(wù)供給，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，完善更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。收官之年推進(jìn)共享發(fā)展有兩個(gè)方面的重點(diǎn)，一是確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。二是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，發(fā)揮政府作用?；?，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障;穩(wěn)定就業(yè)總量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作;加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題;兜住基本生活底線，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌;堅(jiān)持房住不炒的定位，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制。

[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）