韓一元

當(dāng)前，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)正攜手抗擊新冠肺炎疫情，世界衛(wèi)生組織作為全球最大的政府間公共衛(wèi)生組織，也全力投入這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”之中。

1月28日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞專程前往北京與習(xí)近平主席會(huì)晤，高度肯定中方抗疫工作。此后，世衛(wèi)組織采取了一系列舉措，包括將新冠肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）、將新冠病毒引起的疾病正式命名為“COVID-19”、組織專家團(tuán)赴華實(shí)地調(diào)研等，旨在幫助中國(guó)盡快控制、消滅疫情，引起各方重視并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，同時(shí)消除歧視、避免國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生不必要的恐慌。

在結(jié)束對(duì)中國(guó)為期9天的考察后，2月24日，中國(guó)一世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，世衛(wèi)組織外方專家組表示，中國(guó)采取了前所未有的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施，并取得了明顯效果，中國(guó)的方法是被事實(shí)證明成功的方法，也在保護(hù)國(guó)際社會(huì)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為各國(guó)采取積極的防控措施爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間，也提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

世衛(wèi)組織這個(gè)“冷門(mén)”機(jī)構(gòu)，瞬間成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其工作機(jī)制和在國(guó)際事務(wù)中所扮演的角色也成為人們津津樂(lè)道的話題。

架構(gòu)與分工

世界衛(wèi)生組織成立于1948年，是聯(lián)合國(guó)16個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國(guó)際衛(wèi)生事務(wù)、控制重大疾病流行、促進(jìn)各國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保護(hù)世界人民健康。

世衛(wèi)組織總部位于瑞士日內(nèi)瓦，現(xiàn)有194個(gè)正式成員，主要機(jī)構(gòu)包括世界衛(wèi)生大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等。

世界衛(wèi)生大會(huì)是世衛(wèi)組織的最高決策機(jī)構(gòu)，一般于每年5月召開(kāi)，承擔(dān)審議世衛(wèi)總干事的工作報(bào)告、批準(zhǔn)規(guī)劃預(yù)算方案、接納新會(huì)員國(guó)等任務(wù)，各成員國(guó)均會(huì)派代表團(tuán)參會(huì)。

執(zhí)行委員會(huì)是世衛(wèi)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行大會(huì)的決定、政策和委托的任務(wù)，由34位在衛(wèi)生領(lǐng)域成績(jī)斐然、成果卓著的技術(shù)專家組成，每位成員均由其所在的成員國(guó)選派，由世衛(wèi)大會(huì)批準(zhǔn)，任期三年，每年改選其三分之一。

世衛(wèi)組織總干事是世衛(wèi)組織決策的最高執(zhí)行者，經(jīng)執(zhí)委會(huì)投票選舉產(chǎn)生，總干事的職責(zé)除了處理該組織日常事務(wù)外，更須監(jiān)察全球的衛(wèi)生政策，還要不時(shí)協(xié)調(diào)194個(gè)成員國(guó)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，可謂重任在肩。現(xiàn)任總干事譚德塞系埃塞俄比亞人，自2017年7月接替來(lái)自中國(guó)香港的陳馮富珍，成為世衛(wèi)組織成立以來(lái)首位來(lái)自非洲的總干事。

世衛(wèi)組織常設(shè)秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常工作，下設(shè)非洲、美洲、歐洲、東地中海、東南亞、西太平洋6個(gè)區(qū)域辦事處，并同時(shí)在100余個(gè)國(guó)家設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

職責(zé)與使命

世衛(wèi)組織承擔(dān)著保護(hù)世界人民健康的重大使命，其工作遍布與健康有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。

世衛(wèi)組織的職責(zé)，首在建章立制。世衛(wèi)組織建立、更新了一整套《國(guó)際衛(wèi)生條例》，有助于各國(guó)相互分享信息、借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)化，有力維護(hù)了跨國(guó)貿(mào)易和旅行的順暢進(jìn)行。世衛(wèi)組織還向成員國(guó)通報(bào)癌癥研究、藥物開(kāi)發(fā)、疾病預(yù)防、疫苗使用等的最新動(dòng)態(tài)。2007年世衛(wèi)組織發(fā)布的《世界衛(wèi)生報(bào)告》首次提出“公共衛(wèi)生安全”概念，自此，“公共衛(wèi)生”成為國(guó)際關(guān)注的重要非傳統(tǒng)安全議題。2010年，世衛(wèi)組織發(fā)布了題為《衛(wèi)生體系財(cái)政開(kāi)支：通往普遍健康的路徑》的《世界衛(wèi)生報(bào)告》，推動(dòng)“良好健康與福祉”成為2030全球可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)目標(biāo)之一。

世衛(wèi)組織還致力于全球疾病控制。世衛(wèi)組織發(fā)起了控制流行病和地方疾病蔓延的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)，包括推行疫苗接種計(jì)劃、指導(dǎo)使用抗生素和殺蟲(chóng)劑、協(xié)助加強(qiáng)包括早期診斷和預(yù)防在內(nèi)的衛(wèi)生系統(tǒng)、改善對(duì)落后地區(qū)居民的健康教育等。以上措施在抗擊艾滋病、結(jié)核病、瘧疾和其他疾病方面取得顯著成效。1979年天花在全球范圍內(nèi)被根除，這一壯舉在很大程度上歸根于世衛(wèi)組織的努力。當(dāng)前，世衛(wèi)組織正在與各方密切合作，爭(zhēng)取盡快完全消滅脊髓灰質(zhì)炎。

與此同時(shí)，世衛(wèi)組織高度重視各成員國(guó)間的合作。世衛(wèi)組織鼓勵(lì)各成員國(guó)加強(qiáng)自身公共衛(wèi)生管理。在成員國(guó)的要求下，世衛(wèi)組織可向成員國(guó)政府提供技術(shù)咨詢，助其制定長(zhǎng)期國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃，派出國(guó)際專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，建立示范項(xiàng)目，并為相關(guān)國(guó)家醫(yī)護(hù)和研究人員提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

世衛(wèi)組織的重要職責(zé)之一還有應(yīng)急管理，這一點(diǎn)在本次抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中表現(xiàn)得尤為突出。世衛(wèi)組織是國(guó)際上唯一可授權(quán)發(fā)布“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的機(jī)構(gòu)。所謂“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，是世衛(wèi)組織針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域緊急事件的一項(xiàng)正式聲明，以此來(lái)呼吁世界各國(guó)對(duì)事件予以充分關(guān)注，并采取相應(yīng)協(xié)調(diào)行動(dòng)。該機(jī)制根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》制定，至今共計(jì)宣布6次，分別是2009年甲型H1N1流感、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非埃博拉疫情、2015至2016年寨卡疫情、2018年開(kāi)始的剛果（金）埃博拉疫情，以及近期的新型冠狀病毒疫情。這些事件均具有臨時(shí)性，需要每3個(gè)月進(jìn)行一次復(fù)核，世衛(wèi)組織認(rèn)定疫情結(jié)束就會(huì)宣布解除緊急狀態(tài)。

與中國(guó)友好源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

世界衛(wèi)生組織與中國(guó)的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中國(guó)是世衛(wèi)組織的兩個(gè)發(fā)起國(guó)之一。1945年，在舊金山召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)關(guān)于國(guó)際組織問(wèn)題的大會(huì)上，中國(guó)和巴西代表提交了“建立一個(gè)國(guó)際性衛(wèi)生組織的宣言”，為創(chuàng)建世衛(wèi)組織奠定了基礎(chǔ)。

1972年5月，在第25屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，中國(guó)恢復(fù)了在世界衛(wèi)生組織中的合法席位。此后，中國(guó)派代表團(tuán)參加了歷屆世衛(wèi)大會(huì)和西太平洋區(qū)域委員會(huì)會(huì)議，并多次當(dāng)選執(zhí)委會(huì)委員。1978年10月，中國(guó)與世衛(wèi)組織在北京簽署了“衛(wèi)生技術(shù)合作諒解備忘錄”，這是雙方友好合作史上的里程碑。1981年，世衛(wèi)組織在北京設(shè)立了駐華代表處。

2006年11月，在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)特別會(huì)議上，陳馮富珍當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織總干事，這是中國(guó)首次提名該職位候選人，且這是中國(guó)人第一次成功當(dāng)選聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)。

2017年1月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪瑞士，并在日內(nèi)瓦專程訪問(wèn)世衛(wèi)組織總部，稱贊中國(guó)和世衛(wèi)組織的合作堪稱典范。

近年來(lái)，臺(tái)灣一直謀求成為世衛(wèi)組織正式成員，但世衛(wèi)組織一直堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，多次拒絕臺(tái)灣的無(wú)理要求。馬英九執(zhí)政期間，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)和平、親善的形勢(shì)。2009至2016年，世衛(wèi)組織依照《聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議》和《世衛(wèi)大會(huì)第25.1號(hào)決議》所確認(rèn)的一個(gè)中國(guó)重要原則，每年都邀請(qǐng)臺(tái)灣方面以“中華臺(tái)北”的名義和觀察員身份參加世衛(wèi)大會(huì)。這是在海峽兩岸雙方堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商作出的特殊安排，充分體現(xiàn)了大陸維護(hù)兩岸和平發(fā)展的真誠(chéng)愿望。

質(zhì)疑與挑戰(zhàn)

盡管世界衛(wèi)生組織不斷努力完善工作，但與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他專門(mén)機(jī)構(gòu)相類似，也面臨一些質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。世衛(wèi)組織的工作屬性決定其與煙草等行業(yè)是天敵，一些相關(guān)利益集團(tuán)自然將其視為“眼中釘”。盡管世衛(wèi)組織始終秉持中立立場(chǎng)，但西方一些國(guó)家堅(jiān)持單邊主義和對(duì)抗性思維，將衛(wèi)生議題政治化，使得世衛(wèi)組織處境艱難。

近年來(lái)，在世衛(wèi)組織帶頭迎擊各類疫情時(shí)，諸多關(guān)鍵性的決策時(shí)常受到非議，被認(rèn)為不是“過(guò)軟”就是“過(guò)硬”。2003年抗擊非典時(shí)，一些西方媒體指責(zé)世衛(wèi)組織對(duì)中國(guó)不夠強(qiáng)硬。但當(dāng)非典在加拿大開(kāi)始傳播，世衛(wèi)組織發(fā)布了取消赴加旅行的建議后，加拿大立即作出強(qiáng)硬回應(yīng)，最終迫使世衛(wèi)組織取消了這一建議。2009年甲型H1N1流感在墨西哥和美國(guó)相繼發(fā)生，世衛(wèi)組織為此將全球流感大流行警戒級(jí)別升至最高級(jí)6級(jí)，一些美媒卻極力粉飾“疫情溫和”，指責(zé)世衛(wèi)組織“過(guò)度防疫”。

事實(shí)上，世衛(wèi)組織在緊急情況下處理突發(fā)疫情，工作中難免存在不完善之處，一些國(guó)家政府的想法與世衛(wèi)組織不一致也在情理之中，很多問(wèn)題本可以通過(guò)各方互相溝通、密切協(xié)調(diào)和通力合作來(lái)解決，但一些國(guó)家總是戴著有色眼鏡、僅從自身利益出發(fā)來(lái)評(píng)判世衛(wèi)組織的一舉一動(dòng)，實(shí)在有失公允。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)單邊主義政策愈演愈烈，近年來(lái)不但拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、頻頻退出多邊機(jī)構(gòu)和多邊協(xié)議，還將矛頭指向世衛(wèi)組織，多次批評(píng)世衛(wèi)組織資金運(yùn)用不當(dāng)，宣稱其“過(guò)于官僚化，財(cái)務(wù)狀況缺乏監(jiān)管”。在當(dāng)前中國(guó)和全球抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，美頻頻質(zhì)疑世衛(wèi)組織的決定，甚至指責(zé)世衛(wèi)組織的獨(dú)立性“令人懷疑”，并借機(jī)炒作所謂臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織問(wèn)題。近日，在白宮向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2021財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，美國(guó)將提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費(fèi)直接腰斬，從上一財(cái)年的1.23億美元大幅削減至5800萬(wàn)美元，美向全球衛(wèi)生項(xiàng)目的撥款也大幅減少，令全球輿論嘩然。美國(guó)一而再再而三地逃避自身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是在消耗自己的國(guó)際信譽(yù)。

當(dāng)前，各國(guó)政府和民眾對(duì)健康的關(guān)注度越來(lái)越高，而各類慢性病、流行病和新出現(xiàn)的疾病所帶來(lái)的挑戰(zhàn)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，全球公共衛(wèi)生安全的重要性日益凸顯?？梢哉f(shuō)，在衛(wèi)生議題上，全球各國(guó)是天然的“命運(yùn)共同體”，一榮俱榮，一損俱損，絕無(wú)例外和僥幸，世界衛(wèi)生組織肩負(fù)的責(zé)任也會(huì)更加重大，在國(guó)際合作中扮演的角色亦會(huì)更受矚目。各國(guó)之間以及各國(guó)與國(guó)際組織之間均應(yīng)通力合作，共同應(yīng)對(duì)各類衛(wèi)生挑戰(zhàn)，為人類衛(wèi)生事業(yè)匯聚更多正能量?！?/p>

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）

（責(zé)任編輯：王碧薇）