姜兆華

自2019年12月份以來，一場始于湖北武漢、席卷全國的新型冠狀病毒（以下簡稱“新冠”）攪亂了中國經(jīng)濟增長步伐。在全球經(jīng)濟下行周期和中美貿(mào)易爭端疊加影響下，新冠疫情“黑天鵝”事件給中國經(jīng)濟蒙上不確定性陰影，中國經(jīng)濟增長面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。新冠疫情對中國經(jīng)濟的影響究竟有多大？新冠疫情下的中國經(jīng)濟增長究竟何去何從？本文試就此做初步研究和探討。

新冠疫情對中國經(jīng)濟的主要影響

新冠疫情發(fā)生以來，為防控疫情蔓延，全國各地政府相繼出臺推遲復(fù)工、加大交通管制等嚴厲措施，國民經(jīng)濟中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別受到不同程度的沖擊，對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響，經(jīng)濟增長面臨前所未有的壓力。

第一產(chǎn)業(yè)影響有限。目前，第一產(chǎn)業(yè)在全部國民生產(chǎn)總值（GDP）中的占比僅為7.1%，第一產(chǎn)業(yè)增速只有3%左右。新冠肺炎病毒擴散，直接影響食品、蔬菜及禽蛋等傳統(tǒng)供應(yīng)渠道，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品出口受到較大影響;受疫情交通運輸管控影響，居民消費品和蔬菜蛋禽局部供應(yīng)緊張，一定程度推動了農(nóng)產(chǎn)品消費價格的全面上漲。

第二產(chǎn)業(yè)嚴重受損。疫情防控限制了城鄉(xiāng)之間的勞動力雙向流動，第二產(chǎn)業(yè)普遍面臨用工荒、開工難的問題，尤其是疫情嚴重的湖北、浙江、廣東等省份進出口企業(yè)訂單大幅減少，第二產(chǎn)業(yè)涉及的工業(yè)企業(yè)、建筑行業(yè)普遍面臨開工不足的困境;特別對紡織服裝、電子信息領(lǐng)域PCB電路板、手機組裝等勞動密集出口加工企業(yè)影響較大。新冠疫情對經(jīng)濟風險抵抗能力偏弱的中小微企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

第三產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。新冠疫情對旅游觀光、交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、租賃商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)影響最為嚴重。一些疫情較為嚴重地區(qū)大型旅游、連鎖餐飲、大型購物商超關(guān)門歇業(yè);外國居民來華旅游、商務(wù)出差、赴中留學(xué)人數(shù)顯著下降。春節(jié)旺季消費經(jīng)濟遭受有史以來的最大重創(chuàng)。以電影票房收入為例，1月份全國春節(jié)假期票房收入僅為1億元，相比2019年春節(jié)票房收入58.3億元，同比下滑98.3%。中國是全球商品出口第一大國，近期美國、意大利等國家減少或暫停從中國進口與疫情相關(guān)聯(lián)商品，對中國出口產(chǎn)生巨大影響。

新冠疫情對中國經(jīng)濟的影響深刻而復(fù)雜。從全產(chǎn)業(yè)鏈看，一二三產(chǎn)業(yè)幾乎全線受損。受封閉隔離影響，1～2月上旬，全社會經(jīng)濟活動基本處于“凍結(jié)”“停擺”狀態(tài)，廣大居民實際收入水平下降，生產(chǎn)資料及生活消費品價格大幅上漲。

新冠疫情對中國經(jīng)濟帶來嚴重的負面影響，但同時疫情也激發(fā)起全民應(yīng)對突發(fā)事件的創(chuàng)新活力，倒逼消費服務(wù)、電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公、虛擬會務(wù)/商務(wù)、線上教學(xué)等新業(yè)態(tài)、新模式將迎來新一輪發(fā)展契機?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用將進一步向大眾生活、企業(yè)經(jīng)營、政府管理、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域滲透和擴展，成為中國經(jīng)濟增長的新動力之一。

疫情后中國經(jīng)濟增長的趨勢判斷

隨著新冠疫情的蔓延，全國各地政府相繼出臺推遲復(fù)工、封路、封村、封社區(qū)等限制人口流動的管控措施，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生深刻影響。2020年中國經(jīng)濟復(fù)蘇程度及增長趨勢判斷或與以下因素密不可分：

疫情持續(xù)期間長度。新冠疫情持續(xù)時間長短取決于新增確診病例的遏制和存量病例的消化兩大關(guān)鍵因素。從官方披露的信息看，全國新增確診病例除湖北地區(qū)之外，全國已連續(xù)12天新增病例下降。新冠狀疫情醫(yī)藥研發(fā)等工作取得了重大突破。但新冠疫情何時達到拐點，醫(yī)學(xué)權(quán)威鐘南山院士也幾易其說，不斷更改的疫情結(jié)束時間的判斷，足以看出此次新冠疫情控制的復(fù)雜性與不確定性。但從醫(yī)學(xué)界的分析判斷看，3月份左右新冠疫情或?qū)⒛軌虻玫接行Ф糁疲?月份左右得以全面控制。

全面復(fù)工達產(chǎn)進度。為控制新冠疫情傳播，國務(wù)院延長春節(jié)假期、部分省份再度延長至2月9日、15日，大學(xué)生開學(xué)、中小學(xué)入學(xué)延長至3月份。春節(jié)假期延長和人員流動控制對控制疫情傳播、恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了雙向深度影響。國務(wù)院各部委相繼出臺了加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知，湖北以外的非重點疫區(qū)省份逐步恢復(fù)生產(chǎn)活動，地方政府在企業(yè)用工招聘、社保、公積金、稅費減免、延期繳納等方面做出了最大程度的寬限，但全國各地企業(yè)復(fù)工率、達產(chǎn)率方面仍然差強人意。經(jīng)濟全面復(fù)工達產(chǎn)將取決于疫情控制和經(jīng)濟政策的延展效應(yīng)，從目前疫情控制進展分析，企業(yè)全面復(fù)工達產(chǎn)時間節(jié)點很可能會在5月份左右。

對外貿(mào)易解限程度。自中美貿(mào)易摩擦以來，中國對出口依賴度下降，在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的占比降至歷史低點。疊加一月份新冠疫情因素影響，美國、意大利等國家相繼取消或減少來自中國的出口商品合同。外貿(mào)對經(jīng)濟增長的影響要視新冠疫情防控成效以及對外貿(mào)易解限程度，有專家分析，新冠疫情或?qū)?月份左右得到有效遏制，隨著進出口企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，5月份對外貿(mào)易限制國家或?qū)㈥懤m(xù)解限放開，新冠疫情對中國經(jīng)濟的影響將階段性地反映在上半年。

財稅金融調(diào)整力度。經(jīng)濟復(fù)蘇的速度與程度取決于貨幣、財稅、金融政策的調(diào)整力度。從當前疫情影響看，國家會實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。疫情結(jié)束后，很可能啟動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模減稅行動，在公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)類企業(yè)減稅降費等方面投入更多財政資源;適時調(diào)整相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)指引，精準實施因城施策的房地產(chǎn)調(diào)控政策;繼續(xù)加大MLF、SLF、PSL等貨幣政策工具綜合運用，推動降準、降息等貨幣政策調(diào)整;2020年以來地方債發(fā)行規(guī)模已近9000億元。全年發(fā)行規(guī)?；虺?萬億元，官方財政赤字占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例或?qū)⑼黄?%的警戒線。

綜上所述，新冠疫情對中國經(jīng)濟影響是短期的，對經(jīng)濟增長的拖累或?qū)⒅饕从吃谏习肽?。從全年看，下半年?jīng)濟增長很可能出現(xiàn)強勢反彈，以消費服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉韴髲?fù)性增長，房地產(chǎn)、加工制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)得以恢復(fù)性增長;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的增長趨勢沒有改變。

中國經(jīng)濟增長面臨的主要矛盾

新冠疫情對中國經(jīng)濟的影響總體可控，中國經(jīng)濟以其特有的韌性繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。但全球化經(jīng)濟發(fā)展的外部性、周期性因素客觀存在，尤其是在中美經(jīng)貿(mào)易摩擦不確定背景下，中國經(jīng)濟形勢將更加嚴峻，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的不充分、不平衡問題也將更加突出，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。

保持增長與穩(wěn)定物價的矛盾。受新冠疫情影響，推動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”都不同程度遭受重創(chuàng)。從目前投資效果看，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是促進經(jīng)濟增長最有效的手段之一，鼓勵消費擴大內(nèi)需，加大進出口企業(yè)信貸支持同樣必不可少，但這些強經(jīng)濟刺激政策無可避免地大幅增加M2廣義貨幣供應(yīng)量，對保持物價穩(wěn)定形成了現(xiàn)實壓力。到1月末，M2廣義貨幣余額202.31萬億元，同比增長8.4%，CPI物價指數(shù)同比漲5.4%，為近8年歷史高點。

調(diào)整結(jié)構(gòu)與增加總量的矛盾。深化供給側(cè)改革是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點則是推進企業(yè)兼并重組、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和落后產(chǎn)能淘汰，而這一系列改革措施是建立在經(jīng)濟恢復(fù)性增長的前提下，否則沒有總量增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實質(zhì)意義。在經(jīng)濟下行周期、中美貿(mào)易糾紛、新冠疫情三期疊加背景下，如何把握供給側(cè)改革推進節(jié)奏，促進經(jīng)濟持續(xù)增長無疑是一場嚴峻的挑戰(zhàn)。

惠民減負與財政赤字的矛盾。2020年是全面建設(shè)小康社會的決勝之年，面臨著全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。受疫情影響，各級政府一方面需要拿出真金白銀為廣大居民大規(guī)模實施減稅，為中小企業(yè)減費讓利，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行;另一方面又要加大財政資金投入，加快公共衛(wèi)生體系保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去補齊各類短板?；菝駵p負項目逐年擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，財政赤字率面臨突破3%的警戒線。新常態(tài)下的財政收支矛盾，考驗各級政府經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)能力。

促進改革與擴大就業(yè)的矛盾。在經(jīng)濟下行和新冠肺炎疊加影響下，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，擴大就業(yè)、再就業(yè)，成為當前中國經(jīng)濟增長的首要任務(wù)。而地方國企混改、農(nóng)地流轉(zhuǎn)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)向民間資本開放等改革措施，對經(jīng)濟增長當期貢獻可能并不明顯，但供給側(cè)改革涉及企業(yè)兼并重組、精兵簡政、人員分流等消極因素卻不能回避，對擴大就業(yè)再就業(yè)形成較大的壓力。根據(jù)《中歐商業(yè)評論》對995家中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，受疫情影響，全國29.58%的中小企業(yè)2020年營業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的中小企業(yè)營業(yè)收入下降20%以上，85.01%的中小企業(yè)維持不了3個月生存。加快改革發(fā)展，保持社會穩(wěn)定任務(wù)仍然十分艱巨。

上述問題與矛盾是中國經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)果。中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要繼續(xù)深化改革開放，提升中國經(jīng)濟包容性，促進經(jīng)濟增長向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

新冠疫情下中國經(jīng)濟增長策略

從目前全國疫情發(fā)展態(tài)勢看，新冠防疫形勢仍然十分嚴峻，疫情“拐點”還沒有出現(xiàn)，疫情持續(xù)時間長短尚未可知。“凍結(jié)”人口流動的被動式防疫措施，對社會經(jīng)濟秩序的安全穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。要堅決防止“度過疫情危機，陷入經(jīng)濟危機”的惡性循環(huán)，按照中央政治局關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防疫和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，抓好任務(wù)落實。

抓緊恢復(fù)社會經(jīng)濟秩序。盡快取消全國“一刀切”的過度隔離政策，盡快恢復(fù)鐵路、航空等公共交通的正常運轉(zhuǎn)，有序推動工商企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)餐飲、文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)線上化服務(wù)轉(zhuǎn)型;推進酒店住宿、旅游觀光、交通運輸?shù)瓤土髁烤奂袠I(yè)分散化經(jīng)營。對工業(yè)園區(qū)、出口加工等勞動密集型企業(yè)實施精準化防控，迅速恢復(fù)企業(yè)產(chǎn)能;做好春耕備耕和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)安排，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建設(shè)產(chǎn)糧基地、蔬菜基地、生豬養(yǎng)殖基地、冷鏈物流基地的規(guī)模化運營，保障糧棉、蛋禽、蔬菜、豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供，嚴厲打擊哄抬物價、大發(fā)國難財?shù)牟灰?guī)范市場行為。

強化金融財稅政策支持。央行充分運用金融貨幣工具，做好降準降息，保持市場流動性充裕，強化窗口指導(dǎo)，結(jié)合國家戰(zhàn)略規(guī)劃和供給側(cè)改革指引，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)先保障重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點項目資金需求，積極發(fā)揮出口信用保險和商業(yè)保險的風險緩釋作用;放寬金融監(jiān)管準入政策，激活資本市場，加快擬上市企業(yè)審批進程，提高直接融資比例;加大中小企業(yè)、小微、三農(nóng)優(yōu)惠信貸政策支持，大力推進國有大中型企業(yè)混改工作，積極開展企業(yè)債轉(zhuǎn)股和中小微企業(yè)減免讓利，階段性降低社保公積金繳納比例和“掛賬”制度，減輕企業(yè)融資成本和稅費負擔。

加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中美貿(mào)易爭端和疫情防控的雙重不確定因素下，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長最有效的方法還是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。建議2020年基礎(chǔ)實施建設(shè)采取抓兩頭促中間的投資策略。一是加大中心城市土地供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加速長三角、珠三角等19個大城市群擴容;充分發(fā)揮大城市集群土地、人口要素的聚集優(yōu)勢，拉動房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，挖掘經(jīng)濟增長新動能。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點加強農(nóng)村道路交通、供水治污、醫(yī)療教育、環(huán)境保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

繼續(xù)擴大對外經(jīng)濟開放。進一步加大金融服務(wù)、醫(yī)療教育的對外開放力度，鼓勵外國高科技企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)來華投資設(shè)廠和設(shè)立分支機構(gòu)。加強對外商務(wù)交流，推動商品交流、資金交流、信息交流和人員交流領(lǐng)域的廣泛合作;形成支持多邊貿(mào)易、自由貿(mào)易的統(tǒng)一戰(zhàn)線，保持機電產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢，加快新能源汽車、集成電路、光伏、通信、電力、醫(yī)療器械等高附加值產(chǎn)品出口，積極推動跨境電商、市場采購貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速增長，為中國對外貿(mào)易增長提供新動力。

構(gòu)建公平競爭營商環(huán)境。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，逐步構(gòu)建國企、外企、民企、個體多種所有制并存的公平市場競爭環(huán)境，賦予國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)平等的市場競爭地位。加強國際間的科學(xué)技術(shù)與教育合作交流，逐步降低和消除貿(mào)易關(guān)稅壁壘，突出依法治國建設(shè)，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護投資者在華合法權(quán)益，努力創(chuàng)造公平、開放、包容的市場營商環(huán)境，推動中國經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

（本文僅為作者學(xué)術(shù)探討，與所在單位無關(guān)）

（作者系恒豐銀行總行辦公室負責人）