[摘 要]中亞地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，雖然受多方因素影響，部分國家出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩的現(xiàn)象，但總體發(fā)展比較樂觀。中亞地處歐亞大陸中心，地緣政治和地緣經(jīng)濟利益十分突出，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設途經(jīng)的重要地區(qū)。中亞地區(qū)民族和宗教等利益錯綜復雜，對我國開展對中亞地區(qū)對外合作、擴大投資和各領域合作有十分重要的影響。本文從中亞地區(qū)近年來經(jīng)濟形勢出發(fā)，綜合分析其經(jīng)濟發(fā)展影響因素以及對我國影響，對我國今后開展對中亞地區(qū)合作有參考和借鑒意義。

[關鍵詞]中亞五國 “一帶一路” 經(jīng)濟形勢

[作者簡介]李睿思，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員，博士（北京 100007）

[中圖分類號]F752[文獻標識碼]A[文章編號]1000-3541（2020）02-0022-08

冷戰(zhàn)結束后，中亞地區(qū)因其地理位置的重要性，其地緣政治和地緣經(jīng)濟意義愈發(fā)顯著。關于中亞地區(qū)范圍的界定存在不同觀點，根據(jù)蘇聯(lián)官方定義，通常指哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等五國。蘇聯(lián)解體后，這一界定仍在國際上廣泛使用。

一、 中亞與“一帶一路”倡議

2013年9月，習近平訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。近年來，中亞地區(qū)國家將對內發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，對外加強合作、重視發(fā)展與中國等主要國家的經(jīng)貿(mào)往來列為當前的主要施政重點。在倡議提出后的六年時間內，中亞各國積極主動融入“一帶一路”建設，取得一定成果。

哈薩克斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主要過境國。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2019年1—10月，中哈貿(mào)易額為178.5億美元，比上年同期增長9.2%。中國成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯1-10月中哈貿(mào)易同比增長9.2% （2019-12-03）[EB/OL].中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟商務參贊處，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201912/20191202919018.shtml。。目前，中烏關系也處于史上最好時期，戰(zhàn)略協(xié)調全面推進，各領域務實合作不斷取得豐碩成果。2019年1—10月，中烏貿(mào)易額約66.2億美元，同比增長31.3%，已超過2018年全年貿(mào)易額（約64.3億美元），占烏外貿(mào)總額的19.1%。中國繼續(xù)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，第一大進口來源國和第一大出口目的地國地位2019年1-10月烏外貿(mào)額約347.4億美元（2019-11-26）[EB/OL].中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務參贊處， http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102916909.shtml。。中國已連續(xù)多年成為土庫曼斯坦最大的貿(mào)易伙伴國。雙方在“一帶一路”框架下，共同致力于擴大經(jīng)濟伙伴關系，拓展貿(mào)易合作潛力，提升貿(mào)易投資便利化水平。中國是吉爾吉斯斯坦最大的貿(mào)易伙伴、第一大進口和投資來源國。加強對華友好關系也是塔吉克斯坦政府的外交優(yōu)先方向之一。目前在共同努力下，雙方已簽署近200份合作文件，今后發(fā)展前景可期。

二、 中亞地區(qū)經(jīng)濟形勢與前景

（一）蘇聯(lián)解體以來中亞五國經(jīng)濟發(fā)展總體形勢

中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要以礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、石油等為主，經(jīng)濟增長主要依靠資源輸出與農(nóng)業(yè)。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的穩(wěn)定受俄羅斯和美國大國等勢力干擾，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏自主性，經(jīng)濟結構失衡和體制不合理帶來的消極影響巨大。受歷史傳統(tǒng)因素、國際環(huán)境因素和自身發(fā)展因素等綜合影響，中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展自蘇聯(lián)解體以來，經(jīng)歷了從經(jīng)濟崩潰、逐漸恢復到向好發(fā)展幾個主要階段。

中亞五國在蘇聯(lián)時期屬于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。除了哈薩克斯坦以外，工業(yè)基礎均較薄弱，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大比重，舊有經(jīng)濟結構畸形，過分偏重于原料輸出、軍工生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)部門專業(yè)化[1]。蘇聯(lián)解體使中亞五國在經(jīng)濟上獲得較大的發(fā)展獨立性。然而，由于實行高度集中的中央統(tǒng)制經(jīng)濟體制數(shù)十年，中亞五國在成為主權國家并在經(jīng)濟上享有自主權后，始終無法擺脫嚴峻的經(jīng)濟問題。蘇聯(lián)解體初期，中亞五國經(jīng)濟迅速下滑，百業(yè)凋敝，國民經(jīng)濟幾乎走到崩潰的邊緣。

20世紀90年代末，受國際金融危機的影響，特別是歐債危機的沖擊，世界經(jīng)濟發(fā)展的動力嚴重不足，世界經(jīng)濟增速逐年下降。在不利的世界經(jīng)濟發(fā)展背景下，中亞五國積極采取措施擴大內需、增加出口，并在基礎設施建設上加大投入力度。宏觀經(jīng)濟形勢保持了較好發(fā)展勢頭。中亞地區(qū)經(jīng)濟從 2009 年普遍有所下降的平均增幅 4.3%回升到 2012 年的 6.2%，再到 2013 年的 8.5%[2]。2014 年，烏克蘭危機爆發(fā)。中亞國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，普遍有所下滑。

隨著阿富汗戰(zhàn)爭結束，地區(qū)發(fā)展不穩(wěn)定因素的影響下降，中亞地區(qū)迎來了經(jīng)濟發(fā)展的較好外部環(huán)境，各國聯(lián)合治理和維護社會穩(wěn)定的成果也日益顯現(xiàn)。為使本國經(jīng)濟發(fā)展向多元化轉變，中亞五國對“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的響應越來越積極，逐漸順應國際社會發(fā)展潮流，不斷走向開放。

中亞地區(qū)經(jīng)濟增長的向好發(fā)展始于2016年下半年，雖然自2018年起，經(jīng)濟增速有所放緩，但總體發(fā)展仍較樂觀。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2019年4月發(fā)布的《 2019年亞洲發(fā)展展望》顯示，亞洲發(fā)展中國家在2018年顯示出強勁但溫和的增長。中亞各經(jīng)濟體主要受到俄羅斯聯(lián)邦石油價格下跌和增長放緩的影響，經(jīng)濟增長預計將在2020年放緩至4.2%。

（二）中亞五國近期經(jīng)濟形勢

1.哈薩克斯坦2018年的增長率沒有變化，工業(yè)增長放緩抵消了其他經(jīng)濟發(fā)展部門的增長。國家推行緊縮的貨幣政策有力地抑制了通貨膨脹。石油出口的增加為國民經(jīng)濟的增長帶來助力。2019年，隨著哈薩克斯坦石油出口的不斷下降，經(jīng)濟增長開始放緩;預計在2020年，在寬松度較小的財政政策背景下，經(jīng)濟增長將繼續(xù)放緩。國家財政可能會出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象，但持續(xù)的貨幣抑制政策仍能有效地遏制通貨膨脹。

哈薩克斯坦金融業(yè)發(fā)展問題較多。其中，重振銀行業(yè)取決于如何有效減少不良貸款。近年來，不良貸款給哈薩克斯坦健康的銀行體系帶來巨大挑戰(zhàn)，避免不良貸款威脅是哈薩克斯坦加快私營企業(yè)發(fā)展和確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在全球性金融危機發(fā)生前，銀行業(yè)被看作活力、創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的重要引擎。而十年后，許多銀行紛紛倒閉或瀕臨破產(chǎn)，主要原因之一是不良貸款激增，使得銀行業(yè)的生存嚴重依賴國家支持。哈薩克斯坦的大規(guī)模不良貸款問題主要源于欺詐和某些定向貸款。2018年，哈薩克斯坦央行收緊貨幣政策，商業(yè)貸款平均利率保持在12.5%，也阻礙了新增貸款。2019年1月，哈薩克斯坦政府承認，缺乏有效的破產(chǎn)程序和監(jiān)管松懈加劇了其商業(yè)銀行的困境。中央銀行和政府采取措施加大銀行監(jiān)管力度，目標是簡化破產(chǎn)法。然而，透明度、問責和誠信不足仍然是需要解決的根本問題。這要求政府對監(jiān)管框架進行全面改革，尤其是限制內部人士和相關方人員的利益，并重新考慮發(fā)放貸款補貼。除此之外，由于不良貸款漏報損害了官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度和民眾對銀行監(jiān)管的信心，央行需要加強宏觀審慎政策，確保商業(yè)銀行遵守規(guī)則和標準。

根據(jù)哈薩克斯坦經(jīng)濟部統(tǒng)計委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，哈薩克斯坦工業(yè)領域增長率從2017年7.7%放緩至2018年的4.2%。制造業(yè)從6.1%放緩至4.0%，采礦業(yè)從9.5%放緩至4.6%，而主要油田的產(chǎn)量增長使石油產(chǎn)量增加了4.8%。國家對住房的支持促進了建筑業(yè)的增長，從2017年的2.8%提高到2018年的4.1%。服務業(yè)增長4.0%，高于2017年的2.4%，批發(fā)和零售貿(mào)易有所增長。隨著畜牧業(yè)和農(nóng)作物產(chǎn)量的增長，農(nóng)業(yè)增長率從2017年的3.2%略微上升至2018年的3.4%。投資增長從2.5%加速至2.8%，固定資本形成（主要用于采礦）增長4.6%。由于商品和服務出口增長8.9%，進口僅增長3.7%，凈出口也有所增加[3]。

在對華貿(mào)易方面，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示，中國目前是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。哈薩克斯坦從中國進口的商品主要集中在機電產(chǎn)品、賤金屬及其制品和化工產(chǎn)品;哈薩克斯坦對中國出口的主要商品為賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等。在能源合作領域，中國目前已經(jīng)累計從哈薩克斯坦進口原油1億多噸。在貨物運輸和交易方面，中歐班列途經(jīng)哈薩克斯坦將貨物源源不斷運往西方，已累計達1500余班。中國一直被哈薩克斯坦視為重要的貿(mào)易伙伴和投資伙伴。

2.吉爾吉斯斯坦從2018年起經(jīng)濟總體增長放緩，其中，采礦業(yè)和制造業(yè)增長均出現(xiàn)放緩跡象。通貨膨脹雖然有所抑制，但政府赤字急劇擴大。經(jīng)濟增長率從2017年的4.7%降至2018年的3.5%，原因主要是大型金礦業(yè)增長放緩抵消了紡織業(yè)和服裝業(yè)的增長。工業(yè)增長從8.6%放緩至2018年的6.2%，因為采礦業(yè)的增長從58.4%驟降至8.1%，而制造業(yè)的增長從6.7%驟降至5.0%。由于礦石質量不佳，2018年上半年黃金產(chǎn)量較上年同期下降40%，但隨著礦石質量的改善，下半年黃金產(chǎn)量大幅回升。2018年，建筑業(yè)增長7.8%，采礦、能源發(fā)電和交通投資增長放緩抵消了其他領域的增長。農(nóng)業(yè)增長率從2017年的2.2%上升至2018年的2.7%，主要得益于園藝和畜牧業(yè)的增長。服務業(yè)增長從2017年的3.3%放緩至2018年的2.1%，零售和批發(fā)貿(mào)易增長從7.1%降至5.1%。2019年經(jīng)濟增長略有恢復，2020年由于該黃金產(chǎn)量逐漸恢復，該地區(qū)經(jīng)濟增長將逐步恢復并提速，但是相應的問題也會出現(xiàn)，例如，通貨膨脹率會更高，赤字會更嚴重。對于吉爾吉斯斯坦而言，隨著氣候變化，減少洪水和相關災害帶來的威脅已成為保障經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活的當務之急。

吉爾吉斯斯坦面臨極端天氣給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的高風險。該國易受氣候變化危害的程度在世界約181個國家中排名68位。此外，吉爾吉斯斯坦位于地震活躍的山區(qū)，容易發(fā)生地震、洪水、泥石流、雪崩、暴風雪和山湖溢漏。洪水和地震等頻繁發(fā)生，每年由于自然災害帶來的經(jīng)濟損失相當于國內生產(chǎn)總值的1.0%—1.5%。水資源特別脆弱，特別是在干旱、山體滑坡、洪水和其他與水有關的災害頻繁發(fā)生的西南地區(qū)。由于缺乏對預防工作的資金和人員投入，政府對自然災害的風險管控嚴重不足，導致風險加劇。2018—2022年吉爾吉斯斯坦國家發(fā)展計劃包括積極應對災害和氣候變化風險，優(yōu)先建設和修復灌溉基礎設施，以提高用水效率。吉爾吉斯斯坦政府近年推出一項綜合性戰(zhàn)略，旨在通過改善監(jiān)測、預測工作和加快建設保護設施等做法，保護土地和人民財產(chǎn)安全，減少災害損失。

除了控制和預防自然災害帶來的威脅以外，財政整頓仍然是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟領域的重要關切，其目標是重建健康而統(tǒng)一的財政空間。整頓工作的重點將是通過改革工資體系、削減補貼和提高社會福利使政府支出合理化。政府還將通過擴大稅收范圍、加強稅收和海關監(jiān)管來增加政府收入。其目標是至少到2020年年底將外債控制在50%以下。

3.2018—2019年，塔吉克斯坦在公共投資持續(xù)增長和外部環(huán)境改善的推動下，經(jīng)濟增長速度加快。通脹放緩，但隨著出口萎縮和進口增長，國家財政重現(xiàn)赤字。隨著資本支出放緩，2019年經(jīng)濟增速將放緩。通脹率略有加速，但不斷上升的電力出口縮小了財政賬戶赤字。出口多樣化提高了國民經(jīng)濟收入，加大經(jīng)濟彈性。

塔吉克斯坦經(jīng)濟增長從2017年的7.1%小幅增長至2018年的7.3%，原因主要是大型公共投資項目的開展使投入居高不下。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦外交關系的改善，在很大程度上促進了兩國的雙邊貿(mào)易。盡管私人投資疲軟，銀行業(yè)問題持續(xù)存在，但整體來看金融領域情況有所改善。在供應方面，工業(yè)增長率從2017年的21.3%下降到2018年年底的11.8%，下降了近一半，鋁產(chǎn)量下降7.1%，原因主要來自進口礦石和生產(chǎn)設施改造帶來的負面影響。2017—2018年，塔吉克斯坦采礦業(yè)增長16.3%，制造業(yè)增長12.5%，發(fā)電業(yè)增長了7.8%。黃金產(chǎn)量增加16.9%，創(chuàng)下新紀錄。由于干旱導致棉花減產(chǎn)22.3%，農(nóng)業(yè)增長從2017年的6.8%放緩至2018年的4.0%。盡管水果和蔬菜產(chǎn)量增長超過10%，但農(nóng)業(yè)在GDP中的份額從2017年的21.1%下滑至18.7%。服務業(yè)增長從1.8%加速至2.1%，匯款和政府工資上調導致可支配收入增長11.0%，零售業(yè)增長9.8%。在基礎設施和私人建筑發(fā)展的推動下，建筑業(yè)增長從2017年的4.1%上升到2018年的7.8%。由于公共支出增加，塔投資增長從2017年的4.1%加速至2018年的7.8%。盡管對烏茲別克斯坦雙邊貿(mào)易情況有所改善，但凈出口仍下降40.2%，原因是基礎設施支出的持續(xù)增加，導致進口（特別是資本貨物）增長13.5%。通脹率從2017年的6.7%降至2018年的5.4%。這體現(xiàn)了穩(wěn)健的貨幣政策、從烏茲別克斯坦進口廉價食品、該國過境費的削減、全球食品價格持平、鐵路關稅降低和6.5%的信貸適度增長對塔吉克斯坦國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響。

中國是塔吉克斯坦最重要的貿(mào)易伙伴之一。中塔雙邊貿(mào)易額預計在2020年達到30億美元。目前，兩國主要貿(mào)易商品包括機械設備、紡織品、電機電器、鞋類、車輛及零配件等。我國自塔吉克斯坦進口的商品除了農(nóng)產(chǎn)品蠶絲、食用水果及堅果等以外，還包括礦砂和皮革等。

4.烏茲別克斯坦經(jīng)濟增長近兩年顯著加快，通脹大幅上升。由于工業(yè)和服務業(yè)的增長，預計2020年的增長率會更高。盡管公用電價上調，但2020年收緊的貨幣政策將減緩通脹。赤字將持續(xù)存在，但到2020年將略有縮減。針對灌溉環(huán)節(jié)的改革措施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和氣候保護至關重要。

由于工業(yè)、建筑和投資的快速增長，經(jīng)濟增長從2017年的4.5%加速至2018年的5.1%。在供應方面，制造業(yè)和采礦業(yè)分別增長6.4%和28.2%，帶動工業(yè)（不包括建筑業(yè)）增長一倍，從2017年的5.2%增至10.6%。建筑業(yè)增長速度為9.9%，高于2017年的6.0%，住房和生產(chǎn)設施投資均有所增長。服務業(yè)增長從2017年的6.4%放緩至5.4%，運輸和貿(mào)易增長幅度較小。農(nóng)業(yè)增長從2017年的1.2%下降到0.2%，原因是降雨量減少了12.5%的谷物收成，農(nóng)作物產(chǎn)量減少了4.7%。投資是需求方面增長的主要來源。固定資本總額的增長從2017年的7.1%躍升至2018年的18.1%，主要是由于制造業(yè)、住房、能源和采礦業(yè)的投資增加，外國投資和固定資本貸款激增36.6%。按實際價值計算，公共消費增長了4.0%，私人消費增長了3.0%，工資平均增長25.0%，養(yǎng)老金平均增長22.6%。平均通脹率從2017年的13.7%加速至2018年的17.9%。

改革農(nóng)業(yè)灌溉對烏茲別克人的生計至關重要。它提供了27.3%的就業(yè)機會，且相關收入占GDP的近三分之一。從2005年到2019年，平均每年1.9%的人口快速增長給該國有限的環(huán)境資源帶來了不小壓力，不僅加劇了土地退化，還導致水資源嚴重短缺。國際糧食政策研究所和發(fā)展研究中心的一項研究估計，烏茲別克斯坦國內一半以上的農(nóng)田因大量灌溉而遭受土壤鹽堿化，由此造成的生態(tài)系統(tǒng)變化和抑制農(nóng)業(yè)產(chǎn)出每年將使烏茲別克斯坦的國內生產(chǎn)總值損失約為4%。在干旱的氣候下，缺水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)威脅。烏茲別克斯坦大部分地區(qū)平均每年降水量不足600毫米，部分地區(qū)高溫可達49攝氏度，需要河道灌溉。根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，可用水資源從1991年的640億立方米下降到2018年的590億立方米，人口增長幾乎使人均可用水量從3048立方米下降到1589立方米。2018年，農(nóng)業(yè)灌溉占用了近90%的供水。為了解決鹽堿化和水資源減少的問題，政府正在修復灌溉系統(tǒng)，2018年和2019年的投資總額為3.5億美元。新的灌溉系統(tǒng)采用更加節(jié)水的技術，如進口滴灌和噴灌系統(tǒng)。根據(jù)政府管理辦法規(guī)定，新系統(tǒng)的供應商5年內將免征關稅，采用滴灌和噴灌系統(tǒng)的農(nóng)民同樣免征土地稅。

5.土庫曼斯坦經(jīng)濟增長近兩年出現(xiàn)放緩，國內推行的財政整頓措施導致除了碳氫化合物以外其他行業(yè)領域的增長放緩。通貨膨脹加速，赤字縮小。持續(xù)的財政整頓在2019年和2020年進一步減緩經(jīng)濟增長。雖然通脹可能會緩解，但仍將保持在兩位數(shù)附近，而碳氫化合物出口量的增加將進一步縮小賬戶赤字。政府需要評估和減輕補貼改革帶來的廣泛社會影響。

土庫曼斯坦2018年國內生產(chǎn)總值增長6.2%。在供應方面，碳氫化合物工業(yè)增長6.0%，遠高于2017年的1.7%。然而，規(guī)模較大的非油氣經(jīng)濟體的增長從2017年的7.5%放緩至2018年的6.2%。據(jù)初步估計，行業(yè)增長從5.4%加速至2018年的6.0%。碳氫化合物的增長部為被建筑業(yè)的緩慢增長所抵消。服務業(yè)增長從7.9%放緩至6.8%，建筑業(yè)增長較少，盡管貿(mào)易、運輸和通信業(yè)表現(xiàn)強勁。由于不利天氣影響了重要作物的收成，特別是棉花和小麥的收成，農(nóng)業(yè)增長已從5.9%放緩至2018年的4.8%。在需求方面，盡管政府削減了資本支出，但投資仍繼續(xù)推動增長。

土庫曼斯坦公共事業(yè)、公共交通、食品和服務價格上漲。為了阻止更大幅度的上漲，政府對某些食品和服務實行了價格管制。由于土庫曼斯坦中央銀行嚴格控制現(xiàn)金流通，提倡非現(xiàn)金支付，并對外匯交易施加限制，貨幣政策的重點是遏制通脹。

經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)主要來自評估和減輕補貼改革的社會影響。針對全球碳氫化合物價格下跌對預算收入的不利影響，政府已采取重大措施，使公共開支合理化。政府除了削減資本支出以外，還啟動了全面的補貼改革。在過去，土庫曼斯坦一些保健服務和基本公共設施，如電力、天然氣、水和供暖，歷來以極低的價格提供。此外，還對其他17種產(chǎn)品給予大量補貼：某些食品、藥品、公共交通、住房、電話、幼兒園和其他服務。2019年1月，土庫曼斯坦宣布結束家庭免費電力、天然氣和水供應。政府的目標是在提供服務時收回成本，因此預計將進一步削減補貼，從而導致許多產(chǎn)品和服務的價格上漲?？深A見的物價上漲將產(chǎn)生一系列社會后果，需要妥善評估和解決。政府宏觀經(jīng)濟政策的目標應該是保持增長，控制通貨膨脹，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性就業(yè)機會。對削減補貼和價格自由化采取逐步和分階段的做法，將為加強社會安全網(wǎng)提供時間。應將補貼改革的節(jié)余用于提高醫(yī)療和教育服務質量，并有針對性地支持低收入家庭。補貼改革是體制改革的重要組成部分，可以改善公共財政狀況和提高經(jīng)濟效益，對土庫曼斯坦政府而言，確保維持居民正常生活水平是其補貼改革方案的重要環(huán)節(jié)。

（三）中亞地區(qū)經(jīng)濟形勢影響因素及展望

根據(jù)中亞地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展形勢可見，該地區(qū)經(jīng)濟活動在增長放緩的同時，有走強的趨勢。根據(jù)2020年1月國際貨幣基金組織公布的《世界經(jīng)濟展望》顯示，中東和中亞地區(qū)的經(jīng)濟增速預計 2020 年達到 2.8%，2021年提升至3.2%。2020年中亞地區(qū)國家經(jīng)濟增速預計下調原因是2019年12月歐佩克決定延長減產(chǎn)后石油產(chǎn)出增速放緩的預期。除了石油和天然氣市場狀況及該地區(qū)國家出口資源的動態(tài)以外，影響中亞地區(qū)國家經(jīng)濟動態(tài)的主要因素還包括以下三個方面：

1.周邊地區(qū)安全因素。中亞地區(qū)國家地緣環(huán)境復雜，周邊地區(qū)國家不安全因素較多，潛在風險不容忽視。隨著美伊局勢緊張加劇、敘利亞和阿富汗局勢不穩(wěn)定，中亞的地區(qū)安全始終是威脅經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素?？植乐髁x分子和宗教極端分子不定期活躍對中亞地區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展構成潛在威脅。

2.與中亞地區(qū)關系密切的大國因素。大部分中亞地區(qū)國家與俄羅斯在政治、經(jīng)濟、文化等領域交往密切。曾經(jīng)共同的歷史和政治生活背景使俄羅斯與中亞地區(qū)國家，無論是在國家最高領導層之間，還是民間交往中都存在特殊聯(lián)系。俄羅斯與中亞地區(qū)國家間的政治互動，特別是在發(fā)生地緣政治事件時，給中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的直接影響不容忽視。除了俄羅斯以外，中國作為中亞地區(qū)國家的重要鄰居之一，對中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響也十分重要。特別是在我國提出“一帶一路”倡議后，中亞國家成為建設絲綢之路經(jīng)濟帶和構建人類命運共同體重要參與體。近年來，中亞地區(qū)國家不斷加強對外合作，重視與我國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，與我國的經(jīng)貿(mào)往來逐漸頻繁，中亞地區(qū)部分國家與我國共同開展基礎設施、高科技和農(nóng)業(yè)等領域投資合作項目。根據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年中國經(jīng)濟增速將繼續(xù)保持樂觀，這對不斷開展對中國合作的中亞國家來說是十分利好的消息。

3.國內政治局勢因素。中亞地區(qū)國家的政治局勢自解體以來均不同程度出現(xiàn)危機和暗流。在擺脫了僵化和高度集中的蘇聯(lián)政治體制后，中亞地區(qū)國家在探索本國政治發(fā)展方向的道路上遇到了各種各樣的危機與挑戰(zhàn)。政權的交接與更替是否平穩(wěn)順利、被外部勢力滲透的政黨給政局是否帶來負面影響、部分宗教力量的訴求是否合理等問題始終是中亞地區(qū)國家政治生活的重要組成部分。例如，蘇聯(lián)解體至今，吉爾吉斯斯坦是中亞五國中政治活躍度最高的國家。自吉爾吉斯斯坦獨立以來，吉爾吉斯斯坦國內先后爆發(fā)過兩次顏色革命，都極大破壞了社會經(jīng)濟發(fā)展，是中亞五國中選舉總統(tǒng)次數(shù)最多、政局動蕩最頻繁的國家。2019年3月，哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭去總統(tǒng)職務，同年6月9日托卡耶夫在總統(tǒng)大選中獲勝標志著哈薩克斯坦總統(tǒng)權力交接告一段落。2020年，塔吉克斯坦議會和總統(tǒng)選舉將是其本年度最重要的政治事件，其今后政治走向和對經(jīng)濟的直接影響值得關注。

2020年中亞地區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展預期主要包括：

出口增速普遍略有下降，但2020年各國經(jīng)濟增速將基本保持穩(wěn)定。這主要得益于寬松的財政立場和零售信貸增加。以哈薩克斯坦為例，世界銀行2020年1月份公布的《世界經(jīng)濟展望》指出，哈薩克斯坦2020年的GDP增長將由原來預測的3.2%提高至3.7%，并在2021年和2022年達到3.9%和3.7%。哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展預測[EB/OL]. https：//www.azernews.az/region/160547.html ， 2020年1月22日。

政府財政支出增加，小幅提振經(jīng)濟。中亞地區(qū)國家普遍將在加大反腐力度和推進結構性改革、促進經(jīng)濟發(fā)展多樣化等方面增加政府投入。特別是在國家銀行體系方面，部分國家將加大力度盡快處理不良資產(chǎn)和貸款緊張問題。并且在穩(wěn)定貨幣和匯率政策方面持續(xù)發(fā)力，盡最大可能降低因金融市場動蕩給經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。

借助各發(fā)展合作平臺，繼續(xù)擴大對外合作。無論是倡導維護地區(qū)安全和穩(wěn)定的上海合作組織、致力于拓展蘇聯(lián)解體后統(tǒng)一經(jīng)濟空間的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、還是謀求構建人類命運共同體的“一帶一路”倡議，都是中亞地區(qū)國家擴大對外合作、改善民生的重要對話平臺。隨著中亞地區(qū)國家不斷在維護政權穩(wěn)定、改善政治環(huán)境、促進經(jīng)濟多樣發(fā)展等方面取得不錯成績，雙邊和多邊框架下的對外經(jīng)濟與貿(mào)易合作逐漸成為中亞地區(qū)國家新的經(jīng)濟增長點。在2020年，中亞地區(qū)國家的對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢也值得特別關注。

三、中亞地區(qū)經(jīng)濟形勢對我國影響

（一）中亞地區(qū)國家日益上升的內在需求有利于絲綢之路經(jīng)濟帶建設

自中亞地區(qū)國家獨立20多年以來，人民生活水平已經(jīng)得到了較大提高。其中，哈薩克斯坦經(jīng)濟增長速度提升較快，居民收入逐年上升，已躋身中等發(fā)達國家行列。中亞地區(qū)更多國家仍屬于發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟提高居民生活水平、改善民生是這些國家的迫切需求。地區(qū)內在需求越大，越有助于中亞地區(qū)市場向外發(fā)展，有助于提升我國與中亞地區(qū)國家區(qū)域經(jīng)濟合作水平提升，從而形成良性互動發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟帶作為不帶附加政治條件，迎合地區(qū)發(fā)展內在需求的發(fā)展倡議，自提出以來就得到中亞地區(qū)國家的積極響應。近年來，中烏兩國在基礎設施建設、擴大投資、產(chǎn)能合作和興建水利等領域開展多項深入合作。例如，2019年，北京舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇。在論壇舉行期間，中國進出口銀行與烏方簽署了一系列貸款協(xié)議，其中，涉及燃煤電站建設、電網(wǎng)升級和煤礦改造等項目。2018年，烏茲別克斯坦總統(tǒng)訪華，在此期間與我國在諸多領域合作達成共識，包括基礎設施建設、對外投資、產(chǎn)能合作、工業(yè)園區(qū)等。雙方共同簽署多份合作文件，合同總金額超230億美元。其中部分合作項目已經(jīng)進入具體實施階段，如中烏氣田開發(fā)地面工程已開工，并實現(xiàn)通氣。中土兩國政府積極推動投資和項目合作，鼓勵企業(yè)在能源、交通基礎設施、信息技術設備、市政建設和紡織等領域開展投資和經(jīng)濟技術合作，并取得明顯成績。例如，中國—中亞天然氣管道自開通以來已累計對華供氣超1700億立方米中亞國家經(jīng)濟搭上“一帶一路”快車[EB/OL].經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)， http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201805/16/t20180516_29150002.shtml，2020年2月5日。。

（二）區(qū)域內民族勢力、宗教勢力、政治力量利益交錯，應充分評估投資風險

中亞地區(qū)民族、宗教文化和部族觀念根深蒂固，在面對政權交接和國際安全威脅時，較易出現(xiàn)動蕩局面。政治領域的波動影響中亞地區(qū)國家經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并直接擾亂正常的經(jīng)濟秩序。例如，中亞地區(qū)的民族宗教恐怖主義經(jīng)常利用中亞地區(qū)不健全的金融體系中存在的漏洞，長期進行洗錢、經(jīng)營非法錢莊等活動，直接影響金融體系的資金籌集、流動和交易的穩(wěn)定性。

我國目前在中亞地區(qū)投資優(yōu)先領域是基礎設施建設。諸如油氣管道等能源基礎設施建設投入大，且安全較為薄弱，容易成為恐怖襲擊、民族騷亂、政權沖突的襲擊目標。能源安全不同于其他普通商品安全，能源基礎設施一旦受到打擊將造成重大直接和間接經(jīng)濟損失，對我國經(jīng)濟發(fā)展所需的能源保障和能源安全產(chǎn)生不良影響。

除此之外，利益分歧帶來的沖突也是威脅我在中亞投資安全的重要因素。隨著我國在中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動的不斷展開、我國企業(yè)的海外利益不斷延伸，當?shù)夭糠掷婕瘓F、甚至是犯罪集團與我方出現(xiàn)根本利益分歧的情況時有發(fā)生，給中方企業(yè)和員工的財產(chǎn)和人身安全帶來威脅。今后，在擴大對中亞地區(qū)投資、加強對中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，也應充分考慮到這方面的風險。

（三）中亞地區(qū)與我國經(jīng)貿(mào)關系受大國博弈影響。

中亞地區(qū)的地緣政治特點和歷史因素決定了中亞地區(qū)與美國、周邊大國如俄羅斯和中國的關系聯(lián)系密切。中亞地區(qū)地處歐亞大陸重要位置，是俄羅斯建立“后蘇聯(lián)空間”的必爭之地，是美國在亞太地區(qū)追求政治、經(jīng)濟和安全利益的重要地區(qū)。俄羅斯、美國和中國之間的互動，也直接影響中亞同上述國家間的對外貿(mào)易合作。

中亞地區(qū)近年來經(jīng)濟形勢總體在穩(wěn)步向好發(fā)展，這十分有利于我國提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶倡議在中亞地區(qū)的發(fā)展，但同時也應看到，中亞地區(qū)特殊的地理位置和獨特的歷史文化背景決定其在開展對外貿(mào)易合作時深受多重政治因素和外交關系的影響。中方應在不斷拓展對中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領域、擴大合作范圍的同時，充分考慮到國際形勢和大國之間博弈給中亞地區(qū)國家對外貿(mào)易政策帶來的變化，以及由此可能產(chǎn)生的對我國的影響。

[參 考 文 獻]

[1]孫壯志.中亞五國貧困化問題初探[J].東歐中亞研究，1995（1）.

[2]王海燕.“一帶一路”視域下中亞國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢探究[J].新疆師范大學學報，2015（5）.

[3]Asian development outlook 2019[R].Asian Development Bank，April 2019.

[責任編輯 冒潔生]

Abstract：In recent years， the economic development of Central Asia has been generally stable. Although affected by many factors， some countries have seen a slowdown in economic growth， but the overall development is relatively optimistic. Central Asia， the center of Eurasia， has outstanding geopolitical and geo economic interests and is an important area for the construction of the Silk Road Economic Belt. The intricacies of ethnic and religious in Central Asia have a very important impact on Chinas foreign cooperation， investment expansion and cooperation in various fields. Starting from the economic situation of Central Asia in recent years， this paper comprehensively analyzes the influencing factors of its economic development and its impact on China， which gives China reference to carry out cooperation in Central Asia in the future.

Key words：Five Countries in Central AsiaThe Belt and Road Economic Situation