曾繁華，吳陽芬

(1.武漢科技大學(xué)城市學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)部，武漢 430083；2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，武漢 430073)

一、引言

國務(wù)院2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，科技創(chuàng)新發(fā)展“分三步走”戰(zhàn)略目標；2017年“十九大”報告提出“在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”；科技部2018年《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的意見》提出，“以提升科技創(chuàng)新能力為核心，系統(tǒng)提升國家創(chuàng)新體系的整體效能”。習(xí)近平總書記在2018年5月兩院院士大會上首次談到，要“充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)”。

隨著我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟工作的著重點和著力點也自然而然地轉(zhuǎn)換到以“質(zhì)量”和“效益”為重心和中心的軌道上。所謂不平衡、不充分的發(fā)展，從經(jīng)濟學(xué)意義上看，其實就是影響滿足人民美好生活需要的不平衡、不充分的供給；所謂“質(zhì)量”和“效益”，其實就是影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需求的“內(nèi)生動力”和“活力”，即科技創(chuàng)新的供給[1]。可以說，我國社會主要矛盾的變化，實質(zhì)上是供需體系內(nèi)部的總量性矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的一個過程；也是我國經(jīng)濟從高速增長階段向可持續(xù)增長階段轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠要素驅(qū)動為主向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變的一個過程。應(yīng)對社會主要矛盾的變化及其所引發(fā)的經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列變革，應(yīng)將動力結(jié)構(gòu)重塑放在首位乃至最重要的位置，“要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”[2]

本文基于矛盾是事物發(fā)展動力原理，以科技創(chuàng)新供給側(cè)主要矛盾作為分析邏輯起點，在供需分析框架下就解決科技創(chuàng)新供給側(cè)主要矛盾必須要處理好“十大關(guān)系”進行探討，進而闡釋“十大關(guān)系”的內(nèi)在邏輯及其在科技創(chuàng)新供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

二、科技創(chuàng)新供給側(cè)存在的主要矛盾及其表現(xiàn)

與我國社會主要矛盾變化相呼應(yīng)，當(dāng)前我國科技創(chuàng)新供給側(cè)存在的主要矛盾集中表現(xiàn)為全社會日益增長的對有效科技創(chuàng)新成果需求與科技創(chuàng)新供給側(cè)有效供給能力不足，即經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新需求與其供給不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？萍紕?chuàng)新供給不平衡、不充分發(fā)展，一方面是指當(dāng)前我國“科技創(chuàng)新供給”與“科技創(chuàng)新需求”不匹配非均衡發(fā)展現(xiàn)狀；另一方面，是針對當(dāng)前我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“有效科技創(chuàng)新供給”不充足發(fā)展現(xiàn)狀而言的。此矛盾主要表現(xiàn)在：原創(chuàng)基礎(chǔ)研究成果不足，與構(gòu)建創(chuàng)新型國家標準要求相去甚遠；關(guān)鍵核心技術(shù)與高端技術(shù)裝備短缺，對外依存度較高；科技成果產(chǎn)業(yè)化率不高，科技與經(jīng)濟兩張皮現(xiàn)象嚴重；科技管理體制機制約束與阻力猶存等。

從供給數(shù)量上看，我國科技創(chuàng)新供給成果雖已相當(dāng)可觀[3]，但供給結(jié)構(gòu)與供給質(zhì)量卻不盡如人意，科技創(chuàng)新供需失衡問題依然十分突出。隨著經(jīng)濟增長進入高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展階段，我國科技創(chuàng)新供給體系已明顯無法適應(yīng)經(jīng)濟增長需求新變化。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，“要加強科技供給，使之服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場”；2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上進一步明確指出，要“充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，……把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，……滿足有效需求和潛在需求，實現(xiàn)供需匹配和動態(tài)均衡發(fā)展?！盵4]

改革開放40余年，我國一直是在共享發(fā)達工業(yè)國家科技創(chuàng)新成果，國內(nèi)企業(yè)使用的先進技術(shù)、開發(fā)的新產(chǎn)品，大多是在引進海外先進技術(shù)基礎(chǔ)上進行模仿復(fù)制、工藝改進與產(chǎn)品改良等“局部創(chuàng)新”基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這種引進-模仿-改良型科技創(chuàng)新路徑，助力我國順利實現(xiàn)了“創(chuàng)新追趕”目標。但隨著我國科技創(chuàng)新逐漸步入“跟跑、并跑和領(lǐng)跑”并存新階段，如何實現(xiàn)“創(chuàng)新超越”質(zhì)的飛躍，關(guān)鍵需在前沿性、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新上下“狠功夫”，要從根本上擺脫核心技術(shù)受制于人與系統(tǒng)技術(shù)供給不充分局面。

三、科技創(chuàng)新供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展要處理好“十大關(guān)系”

為解決我國科技創(chuàng)新供給側(cè)現(xiàn)存主要矛盾，逐步提高其供給體系質(zhì)量，從而實現(xiàn)用高質(zhì)量科技供給助推高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，必須要處理好以下十大關(guān)系。

(一)協(xié)同創(chuàng)新中政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用間的關(guān)系

科技創(chuàng)新活動是各種創(chuàng)新主體立體交互作用過程，由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、科技中介機構(gòu)、用戶(以下簡稱“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”)等參與主體，統(tǒng)籌制度鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、知識鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、需求鏈，探索多種形式協(xié)同創(chuàng)新模式，從而形成知識物化為生產(chǎn)力良性循環(huán)體系，推動科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用這七大創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新活動中均發(fā)揮著不可忽視的作用，各參與主體所具有的功能和任務(wù)也不盡相同。明確各參與主體在整個國家創(chuàng)新體系構(gòu)建中所扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，是系統(tǒng)集成與協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新活動的前提。

一般而言，“產(chǎn)學(xué)研”是整個協(xié)同創(chuàng)新體系軸心，“政金介”則是為產(chǎn)學(xué)研服務(wù)的，“用”則是整個“協(xié)同創(chuàng)新”體系可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。高等院校是科技創(chuàng)新活動中知識創(chuàng)新與人才培養(yǎng)主體，主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)；科研院所是依托高等院校，基于市場而進行創(chuàng)造性研究、技術(shù)革新與研發(fā)生產(chǎn)主體，主要承擔(dān)應(yīng)用研究任務(wù)；企業(yè)則是依托應(yīng)用研究成果，創(chuàng)造新技術(shù)、新方法和新產(chǎn)品主體，主要承擔(dān)開發(fā)研究任務(wù)；政府一方面充當(dāng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”協(xié)同創(chuàng)新體系制度供給者，另一方面又是率先引領(lǐng)開展科技研發(fā)活動與科技體制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，主要承擔(dān)制度創(chuàng)新與供給責(zé)任；金融機構(gòu)是為企業(yè)進行開發(fā)研究創(chuàng)造良好融資環(huán)境，提供安全創(chuàng)新風(fēng)險擔(dān)保主體，主要承擔(dān)資金支持與風(fēng)險擔(dān)保責(zé)任；科技中介機構(gòu)活躍在技術(shù)需求者與擁有者之間，是經(jīng)營技術(shù)商品的中間商，是促進協(xié)同創(chuàng)新體系各主體互通有無的粘接劑和創(chuàng)新活動的催化劑，是為溝通大學(xué)、科研院所和企業(yè)技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化提供中介服務(wù)與增值服務(wù)，優(yōu)化資源配置以緩減信息不對稱主體，主要承擔(dān)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)及組織、溝通與協(xié)調(diào)責(zé)任；用戶參與“產(chǎn)學(xué)研”是以人為本創(chuàng)新2.0環(huán)境下創(chuàng)新模式新轉(zhuǎn)變，即從“以生產(chǎn)為中心”轉(zhuǎn)向“以用戶為中心”，用戶基于自身消費需要，可在參與科技創(chuàng)新活動過程中修正創(chuàng)新主要方向，因而主要承擔(dān)監(jiān)督創(chuàng)新的任務(wù)與作用。協(xié)同創(chuàng)新體系中七大創(chuàng)新主體相互聯(lián)結(jié)，推動科技創(chuàng)新活動與外部市場環(huán)境間對接，最終形成科技創(chuàng)新有效供給能力最大合力。

(二)自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新間的關(guān)系

正確處理自主創(chuàng)新與引進模仿創(chuàng)新間的關(guān)系意義重大。技術(shù)引進與消化吸收，即改良式模仿創(chuàng)新是“后發(fā)國家”技術(shù)進步與技術(shù)追趕的主要手段。通常在發(fā)展初期，“后發(fā)國家”都面臨研究與研發(fā)實力薄弱、資金不足的困境。模仿創(chuàng)新低投入、低風(fēng)險、市場適應(yīng)性強特點，自然成為企業(yè)快速實現(xiàn)資金積累與技術(shù)研發(fā)能力提升戰(zhàn)略選擇。但當(dāng)“后發(fā)國家”在面臨基于自主創(chuàng)新“先發(fā)國家”新技術(shù)浪潮沖擊時，往往會陷入技術(shù)依賴惡性循環(huán)的不利境地；“后發(fā)國家”還會面臨“先發(fā)國家”技術(shù)壁壘與市場壁壘“雙邊壟斷”陷阱，存在法律與制度方面障礙。

改革開放40余年我國依靠技術(shù)引進與模仿創(chuàng)新帶動了一大批產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但長期重引進輕開發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展模式，也使我國一直深陷核心技術(shù)受制于人的困境。大量依靠技術(shù)引進與模仿創(chuàng)新所形成的“路徑依賴”，一方面極大地抑制了我國企業(yè)自主研發(fā)與自主創(chuàng)新的積極性，另一方面也造成了我國在核心技術(shù)與高端前沿技術(shù)領(lǐng)域留下空白較多的科技發(fā)展現(xiàn)狀。隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長動力也從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，科技創(chuàng)新則越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展進程與國家競爭力的決定性因素，自主創(chuàng)新也越來越成為國家科技創(chuàng)新發(fā)展重點?？偟膩碚f，當(dāng)前我國推進自主創(chuàng)新可以有兩種路徑選擇：一種是在技術(shù)引進與模仿創(chuàng)新方面少投資，在自主創(chuàng)新方面多投資；另一種是多投資、多發(fā)展引進改良式模仿創(chuàng)新，循序漸進、逐步強化對自主創(chuàng)新投入。由于保障了企業(yè)與人民生存與發(fā)展需要，后一種途徑通常更有利于推進自主創(chuàng)新的深化發(fā)展，其發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。因此，國家在強調(diào)重點發(fā)展自主創(chuàng)新過程中，也絕不能忽視引進與模仿創(chuàng)新的重要性；通過模仿創(chuàng)新來加快自主創(chuàng)新步伐，是多快好省地實現(xiàn)科技強國的正確發(fā)展道路，也是“后發(fā)國家”走上自主創(chuàng)新道路，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟跨越式發(fā)展，追趕“先發(fā)國家”的必由之路。

(三)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究間的關(guān)系

隨著我國科研投入總量開始并入世界第一梯隊，總體科技水平逐步向世界前沿水平趨近，國家科研投入方向偏向基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，也越來越大程度上決定著科學(xué)研究對創(chuàng)新增長的貢獻度[5]。過去40余年經(jīng)濟高速增長階段，應(yīng)用研究占GDP比重持續(xù)高于基礎(chǔ)研究占比，應(yīng)用研究對驅(qū)動經(jīng)濟數(shù)量增長較基礎(chǔ)研究作用更為顯著。據(jù)2018年10月國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示：2017年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為975.5億元，比上年增加152.6億元。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占整個R&D經(jīng)費比重為5.5%，達到2005年以來最高水平，但與發(fā)達國家15%左右比重相比仍存在較大差距。

“欲求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉?！被A(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新基石，是滋養(yǎng)高、精、尖技術(shù)創(chuàng)新能力的源泉，是培養(yǎng)高級科技創(chuàng)新人才的搖籃，更是探索和認識世界最積極、最富有活力的手段?；A(chǔ)研究功底越是扎實，科學(xué)技術(shù)成果向應(yīng)用型生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進程將越順暢。基礎(chǔ)研究一旦取得重大突破，則整個國家科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力必將取得跨越式發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，過去著重強調(diào)應(yīng)用研究科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)順勢調(diào)整為以基礎(chǔ)研究的投入與發(fā)展為重點?！耙粋€在基礎(chǔ)科學(xué)知識上依賴于其他民族的國家，它的工業(yè)進步將是緩慢的，它在世界貿(mào)易中的競爭地位將是虛弱的?！盵6]具有領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢發(fā)達國家不可能將其具有壟斷競爭優(yōu)勢尖端前沿技術(shù)轉(zhuǎn)讓他國，那些在國內(nèi)尚未形成系統(tǒng)基礎(chǔ)研究體系的國家，也幾乎無一幸免地在國際貿(mào)易與競爭中處于被動局面與劣勢地位[7]。對此，習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會講話中指出：“要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好‘先手棋’，打好基礎(chǔ)、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實世界科技強國建設(shè)的根基。”

同時，隨著知識經(jīng)濟時代到來，產(chǎn)品更新率不斷提高，創(chuàng)新周期也越來越短，傳統(tǒng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究交叉滲透、相輔相成、并肩合作趨勢逐漸加強，由應(yīng)用研究激發(fā)的有導(dǎo)向基礎(chǔ)研究越來越成為科技研發(fā)活動的主流趨勢。

(四)人才驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動間的關(guān)系

對于人才驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動間的關(guān)系，我國政策走向是日益明晰的，基本形成“創(chuàng)新是第一發(fā)展動力，人才是第一創(chuàng)新資源”的共識。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上提出“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”的發(fā)展論斷，揭示了“人才驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)系，指明了創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的突破口和著力點，強調(diào)中國要建設(shè)世界科技強國，實現(xiàn)民族強盛復(fù)興偉大目標，就必須要將人才問題擺在最核心、最根本戰(zhàn)略定位上。

創(chuàng)新之道，唯在得人。隨著科技競爭越來越成為各國經(jīng)濟實力乃至綜合國力競爭的決定性因素，人才已成為知識經(jīng)濟時代各國爭奪的最重要戰(zhàn)略資源。培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，也成為各國搶占經(jīng)濟發(fā)展與國際競爭制高點的基本戰(zhàn)略方針。因此完善科技人才發(fā)展制度環(huán)境，制定符合國情和科技人才成長與發(fā)展規(guī)律的高質(zhì)量人才培養(yǎng)的吸引政策，變革不合理人才管理機制、科研評價機制及科技成果轉(zhuǎn)化機制，使創(chuàng)新人才不必為科研經(jīng)費與生活壓力所迫而盲目創(chuàng)新，為廣大科技人才提供精準激勵機制、良好科研與工作環(huán)境，真正做到“留得住人才”，是我國培養(yǎng)與吸引科技人才，釋放被制度束縛的科技創(chuàng)新活力需解決的首要問題。放眼世界，打破不必要的制度壁壘，完善科研平臺、創(chuàng)新基地建設(shè)，讓人才在不同國家、不同地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)乃至全球市場上自由流動，讓創(chuàng)新源泉在全社會乃至全球充分涌流，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，是我國謀求形成最大限度激發(fā)科技人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ纳鷦泳置嫠枧Ψ较?。只有掌握了一大批世界一流科技人才，才能生產(chǎn)世界一流創(chuàng)新成果，才能推動形成引領(lǐng)世界創(chuàng)新潮流的新格局。在我國科技創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要轉(zhuǎn)型時期，我們比以往任何時候都更迫切、更渴望、更需要“廣開進賢之路，廣納天下英才”。

(五)政府引導(dǎo)支持與企業(yè)創(chuàng)新主體間的關(guān)系

政府對科技創(chuàng)新活動支持，貫穿整個基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究乃至生產(chǎn)與銷售全過程，是推動科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鏈接的重要力量，對科技創(chuàng)新效率具有顯著影響。但必須明確的是，作為重大科技攻關(guān)項目承擔(dān)者企業(yè)與科技創(chuàng)新活動引導(dǎo)者與支持者，政府角色作用是不同的。在強調(diào)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)支持對推動科技創(chuàng)新作用的同時，絕不可因此忽視企業(yè)在科技開發(fā)研究及科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用。葉祥松、劉敬(2018)[8]從政府視角出發(fā)，基于研發(fā)活動異質(zhì)性，針對我國科技創(chuàng)新活動不僅沒有促進經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，反而產(chǎn)生了抑制作用現(xiàn)象，即對中國科技創(chuàng)新陷入困境進行了理論分析與實證研究。研究發(fā)現(xiàn)：一方面，增加開發(fā)研究投入對提高以全要素生產(chǎn)率衡量經(jīng)濟增長具有顯著抑制作用，增加科學(xué)研究(包括基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究)投入在短期內(nèi)對此則不存在直接影響。另一方面，政府在長期內(nèi)側(cè)重于對科學(xué)研究投入，將有利于促成科技創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展，但政府對開發(fā)研究支持應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)，過度的政府支持會強化開發(fā)研究對經(jīng)濟增長不利影響，適度政府支持卻可以緩解其抑制作用。

科學(xué)研究往往都與一國經(jīng)濟發(fā)展命脈、國家重大戰(zhàn)略需求乃至一國國際地位具有直接關(guān)聯(lián)性，就其重要性而言，政府任何時期都不應(yīng)放松對科學(xué)研究的大力支持。同時，由于科學(xué)研究活動本身普遍具有投入大、周期長、不確定性強及外部效應(yīng)顯著等特點，其短期產(chǎn)出效應(yīng)通常是不顯著的，甚至還會呈現(xiàn)抑制現(xiàn)有產(chǎn)出負面效應(yīng)。因此就其自身屬性而言，企業(yè)往往沒有能力，也沒有動力去投資科學(xué)研究，科學(xué)研究只能由政府來主導(dǎo)與支撐。相對科學(xué)研究而言，技術(shù)開發(fā)研究具有投入少、周期短、不確定性小特征，其產(chǎn)出效應(yīng)主要在于開發(fā)出來的新產(chǎn)品、新工藝可以得到市場認可。因此，在市場利潤最大化激勵機制驅(qū)動下，大多企業(yè)是愿意從事開發(fā)研究的。針對開發(fā)研究面臨市場風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險，政府也應(yīng)給予合理、適度支持及引導(dǎo)、鼓勵，這會有利于最大程度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮。

顯然，政府支持在科學(xué)研究與開發(fā)研究這兩種不同類型科技創(chuàng)新活動中具有不同的作用機制與作用效果。因此，國家在推行強化建設(shè)科技強國、加大科技研發(fā)投入發(fā)展戰(zhàn)略同時，一定要注意處理好政府引導(dǎo)支持與企業(yè)創(chuàng)新主體間的關(guān)系。就當(dāng)前而言，就是要適當(dāng)調(diào)整政府在科學(xué)研究與開發(fā)研究間的投資比例，更多地向科學(xué)研究傾斜。同時，適度引導(dǎo)、支持開發(fā)研究，但是政府用于技術(shù)開發(fā)研究的比重必須適當(dāng)降低，保持在合理區(qū)間內(nèi)。加大對科學(xué)研究投入結(jié)果，一方面可以緩解當(dāng)前我國加大全國研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP的比重，降低全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻的科技創(chuàng)新困境；另一方面可以將關(guān)鍵技術(shù)與前沿技術(shù)掌握在自己手中，從而能夠更好應(yīng)對各種類似“中美貿(mào)易摩擦”的挑戰(zhàn)。

(六)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈間的關(guān)系

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，既相互區(qū)別又相互促進。一方面，創(chuàng)新鏈是產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展的源頭和基礎(chǔ)，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈又是創(chuàng)新鏈的延伸與發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須要借助產(chǎn)業(yè)鏈支撐才能實現(xiàn)，僅靠強調(diào)發(fā)展創(chuàng)新鏈或是單獨發(fā)展創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，即“脫鉤式發(fā)展”都是行不通的。2015年，習(xí)近平總書記在參加全國兩會上海代表團審議時強調(diào)，“必須破除體制機制障礙，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’”。2018年，在兩院院士大會上，習(xí)近平總書記也強調(diào)，要“促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。”據(jù)中國科協(xié)最新發(fā)布《第四次全國科技工作者調(diào)查報告》顯示，近3年我國從事過研發(fā)活動的科技工作者中，將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或應(yīng)用于生產(chǎn)生活的科技工作者所占比重為38.1%，有93.7%發(fā)表過學(xué)術(shù)論文的科技工作者認同發(fā)表論文的主要目的是達到職稱晉升要求，90.4%是為了完成各種考核要求，科教輔助人員為達到職稱晉升要求而發(fā)表論文的比例更是高達96.2%。創(chuàng)新必須是有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進步的創(chuàng)新，若只是作為研究成果而“束之高閣”的一堆廢紙，則便是勞民傷財，不具任何實際意義。

中美貿(mào)易摩擦對中國而言，不僅僅是一場簡單貿(mào)易戰(zhàn)，更是一場波及從上游到下游整個產(chǎn)業(yè)鏈的科技戰(zhàn)。美國挑起貿(mào)易摩擦最根本意圖也不僅僅是其所提改善貿(mào)易失衡訴求，其根本戰(zhàn)略目的是要抑制中國高科技企業(yè)發(fā)展。針對美國利用中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈所處的不利地位打壓中國高科技企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(如利用中興在全球價值鏈高端研發(fā)與制造環(huán)節(jié)所處不利地位對其進行打壓)，我國應(yīng)當(dāng)采取“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對美國的保護主義，讓創(chuàng)新推動我國企業(yè)由全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)上的“世界工廠”向高端環(huán)節(jié)的“科創(chuàng)中心”轉(zhuǎn)移(型)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“召喚”更多創(chuàng)新，深化創(chuàng)新發(fā)展維度和廣度，在實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、競相攀升良性循環(huán)的同時，也為我國進一步推動創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加固防線。

此外，針對我國自主控制和主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)(通常是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè))而言，我們應(yīng)積極主動采取“圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，在全球布局以我國核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的價值鏈。但在圍繞高新技術(shù)為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的過程中，也應(yīng)時刻謹防陷入技術(shù)受控于人，慘遭“扼殺”的風(fēng)險。對此，唯有形成集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的自主創(chuàng)新體系，時刻關(guān)注前沿技術(shù)動態(tài)，攻克核心技術(shù)關(guān)卡，才有可能避免“斷供”和“一劍封喉”的危險。

進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分利用我國改革開放40余年來積累的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，把握好當(dāng)下科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的千載難逢機遇，將創(chuàng)新與發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標，我們沒有任何理由懈怠。

(七)科技創(chuàng)新與軍民融合間的關(guān)系

軍民融合是一個關(guān)系國防工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題，是中國共產(chǎn)黨長期以來探索經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是新時代實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的根本途徑。正確處理科技創(chuàng)新與軍民融合間的關(guān)系，一方面是新時代推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，另一方面也是國家實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力與戰(zhàn)略支撐。

國防建設(shè)不可不重視。當(dāng)前，我國雖已具備一定國防力量，基本形成相對獨立、較為完備的國防科技工業(yè)體系，但我國國防科技自主創(chuàng)新能力與研制生產(chǎn)能力較世界領(lǐng)先水平仍存在較大差距，因此堅持科技創(chuàng)新仍是未來我國加強國防工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。國防科技創(chuàng)新絕不能滿足于“追尾巴”、“照鏡子”模仿創(chuàng)新的老路子。在國防科技工業(yè)競爭中，誰掌握領(lǐng)先科技創(chuàng)新優(yōu)勢，誰就掌握了軍事主動權(quán)；誰在國防科技創(chuàng)新上落伍掉隊了，就會陷入被動挨打的局面。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握全球軍事發(fā)展大趨勢及我國國防力量所處的歷史方位，著眼于建設(shè)一支保障中國夢、強軍夢順利實現(xiàn)的世界一流軍隊現(xiàn)實需要，擘畫科技創(chuàng)新藍圖，點燃了新時代科技強軍興軍新引擎。國家提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深刻闡釋了科技創(chuàng)新與國防建設(shè)間相互作用、互為支撐的內(nèi)在邏輯關(guān)系，為實現(xiàn)軍民、科技協(xié)同創(chuàng)新深度融合發(fā)展模式，進而謀求民用部門與軍事部門、國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兼容發(fā)展指明了方向。軍民融合是全球各國謀求形成一體化國家戰(zhàn)略體系，從而在國際競爭中贏得科技與軍事競爭優(yōu)勢的基本方略。科技創(chuàng)新作為一國攻克全球領(lǐng)先武器裝備制造業(yè)生產(chǎn)核心，是驅(qū)動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是各國搶占國防科技工業(yè)戰(zhàn)略競爭的制高點。隨著以科技創(chuàng)新為衡量標準，軍民融合水平不斷提升，我國應(yīng)不斷調(diào)整、優(yōu)化軍民融合深度發(fā)展方向與模式，向能夠大幅提升軍事能力和產(chǎn)業(yè)實力的顛覆性技術(shù)重點領(lǐng)域聚焦用力，尋求以點帶面推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平提升，為富國和強軍兩大目標筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

(八)國家、社會、科研界與科技工作者間的關(guān)系

科技工作者個人與整個科研界間的關(guān)系，科研界與國家及社會間的關(guān)系，都是深化科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。不能只顧強調(diào)科技工作者個人要有“靜心篤志、心無旁騖、甘坐‘冷板凳’，啃下‘?dāng)?shù)十年磨一劍’的苦功夫”，整個科研界也應(yīng)齊心協(xié)力，共同踐行中央關(guān)于強化作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見，努力為廣大科技工作者營造風(fēng)清氣正的良好科研環(huán)境。國家則應(yīng)注重加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科技體制機制構(gòu)建，強化科技創(chuàng)新組織保障，構(gòu)建良好科研生態(tài)。社會應(yīng)宣傳和弘揚偉大科學(xué)家精神，努力營造全社會尊重人才、全社會尊重創(chuàng)新的輿論氛圍，營造崇尚創(chuàng)新的社會環(huán)境。

就科研工作者個人而言，若他們?yōu)閲铱萍紡妵聵I(yè)“坐冷板凳”“做鋪路石”，他們的工作條件和福利待遇也需要不斷改進。盡管國家歷來提倡艱苦奮斗、淡泊名利的奉獻精神，但也提倡關(guān)心群眾生活，堅持以人民為中心的思想。國家一切經(jīng)濟和科技工作出發(fā)點與落腳點始終都應(yīng)是滿足人民對美好生活的向往。因此，隨著我國科技創(chuàng)新逐漸步入“跟跑、并跑和領(lǐng)跑”并存新階段，科技人才工作與生活環(huán)境也應(yīng)隨之不斷進行改善，要切實保障并提高科研人員待遇，理直氣壯地讓真正有作為、有貢獻的科技工作者“名利雙收”。改革開放40余年，我國廣大科技工作者同心協(xié)力為我國科技與經(jīng)濟發(fā)展付出了艱苦的努力。未來，仍需大力弘揚科學(xué)家精神，但也需要更多地注意解決他們在工作和生活中的迫切問題。此外，廣大科技工作者個人也應(yīng)“潔身自好”，做到堅守誠信底線，崇尚學(xué)術(shù)民主，并堅決防止和反對科研領(lǐng)域的“圈子”文化，破除各種利益紐帶和人身依附關(guān)系，反對浮夸浮躁、投機取巧，共同努力為整個科研界營造一個風(fēng)清氣正的良好科研環(huán)境。

就國家而言，不斷深化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策與服務(wù)方面體制機制改革，優(yōu)化科技項目申請、評審與管理機制設(shè)計，強化科技人才在工作與生活方面的組織保障，切實落實好減輕科研人員負擔(dān)部署，是構(gòu)建良好科研生態(tài)，最大限度解放和激發(fā)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能關(guān)鍵。為此，政府不僅要明令禁止并嚴查、嚴懲各種違背學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)誠信的科研作為，打擊浮夸浮躁、投機取巧、急功近利的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，還要極力破除科研領(lǐng)域“圈子”文化，廢除唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項人才評價機制，強化各項人才保障措施、管理措施與激勵措施，大力減輕科研人員負擔(dān)，并給予科研人員應(yīng)享受的社會福利待遇。

科技創(chuàng)新要實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，除了需要政府政策與法律環(huán)境作為保障外，還須要良好社會環(huán)境的強力支撐。形成人人崇尚科技創(chuàng)新、人人渴望科技創(chuàng)新、人人皆可科技創(chuàng)新的社會氛圍，營造全社會尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重知識、尊重科研勞動輿論氛圍，讓愛科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)在全社會蔚然成風(fēng)。

(九)政府規(guī)劃協(xié)調(diào)與市場機制調(diào)節(jié)間的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系是在深化科技創(chuàng)新發(fā)展過程中一對突出矛盾。解決這個矛盾，當(dāng)前需要注意的是，要堅持以市場為導(dǎo)向，使市場在科技資源配置中起決定性作用。政府應(yīng)明確在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中職能定位前提下，給市場更多獨立性，激發(fā)市場創(chuàng)新與競爭活力，打造發(fā)展新引擎。在建設(shè)科技強國過程中，如果政府職能錯位、越位或缺位，都將阻礙改革目標實現(xiàn)。因此，如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，也成為推進創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

由于科技研發(fā)與創(chuàng)新活動具有較強外部性，在整個科技創(chuàng)新活動過程中不可避免地會產(chǎn)生“市場失靈”情況，因此完全依靠市場機制進行科技資源配置是行不通的。政府需要在市場不能發(fā)揮作用，以及企業(yè)無力或不愿意投入環(huán)節(jié)積極主動發(fā)揮引領(lǐng)與支撐作用。一方面，政府應(yīng)充當(dāng)好科技創(chuàng)新相關(guān)配套制度建設(shè)者、創(chuàng)新文化倡導(dǎo)者、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施投資者、科技政策制定者，極力打造有利于科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的外部創(chuàng)新環(huán)境。另一方面，政府支持應(yīng)與市場引導(dǎo)相結(jié)合，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新潛力?；谑袌鲈诳萍假Y源配置中決定性作用，可強化市場機制對政府確定更加符合市場運行規(guī)律的計劃、規(guī)劃、政策和戰(zhàn)略研究方向的導(dǎo)向作用，從而為深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展提供更好制度保障，提高政府宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)代化水平。此外，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，要求政府必須承擔(dān)起保護各類創(chuàng)新主體合法權(quán)益，保障市場公平、自由競爭，維護市場秩序，夯實市場經(jīng)濟道德基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)責(zé)任，積極朝法治型與服務(wù)型政府邁進，創(chuàng)造并激勵創(chuàng)新市場環(huán)境。

(十)全球視野中國內(nèi)創(chuàng)新與開放合作間的關(guān)系

科技創(chuàng)新是世界性的、時代性的，科技創(chuàng)新必須具有全球視野。過去40余年，中國經(jīng)濟與科技發(fā)展成就是在對外開放條件下取得的，未來中國要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與科技強國戰(zhàn)略發(fā)展目標也必須在更大范圍開放條件下進行。盡管黨和國家歷來都十分重視科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作，但相較整個經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度而言，中國在科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度和范圍都是不夠的。

推動形成創(chuàng)新引領(lǐng)的全面開放新格局，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個大局，兼顧國內(nèi)與國外兩個市場，利用國內(nèi)與國外兩種資源，是新時代黨和國家適應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢，準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求做出的重大戰(zhàn)略部署。我們的方針是：科技強國建設(shè)必須要站在全球視野進行謀劃與推進，絕不能“閉門造車”，但是，必須有分析、有判斷、有智慧地“走出去”“引進來”。既不能盲目一切照搬、機械搬運，亦不能“撒芝麻鹽”式的逮著合作機會，就開展“遍地開花”式國際合作，精準合作與開放創(chuàng)新效果應(yīng)是關(guān)注重點。

一方面，要化被動為主動，以我為主，提高科技創(chuàng)新開放主導(dǎo)權(quán)。隨著我國整體經(jīng)濟實力與科技水平不斷提高，我國已成為國際上具有一定影響力的科技大國，在明確自身在全球科技格局中所處的地位不斷提高對外開放層次與水平前提下，我們應(yīng)主動謀求在科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

另一方面，要合理配置并高效利用科技創(chuàng)新資源，提高對外開放成效。要強調(diào)推動在對外開放中提升自主創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新助推出口結(jié)構(gòu)由“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，形成科技引領(lǐng)開放新格局?！皟?yōu)進優(yōu)出”是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在“大進大出”傳統(tǒng)模式已難以為繼情形下，對科技創(chuàng)新對外開放提出的更高要求。基于高質(zhì)量發(fā)展需要，我們應(yīng)有選擇地進口當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)我國緊缺的前沿技術(shù)、核心技術(shù)。同時必須要針對當(dāng)前我國出口“大而不強”“大而不優(yōu)”問題，倒逼質(zhì)量改革與技術(shù)革新，要通過對外開放強化自主創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動形成產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”模式。要深化國際科技交流與合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更高起點上推進我國科技強國發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強全球高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體間及不同區(qū)域間多樣化、多元化協(xié)同合作，極大加速包括科技信息、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)投資、研發(fā)合作在內(nèi)的各種科技資源流動、整合與優(yōu)勢互補，從而大大提高我國科技計劃有效性與針對性，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，最大化地激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力效用。

以上所談“十大關(guān)系”，是解決科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾必須要處理的“十大關(guān)系”。這些矛盾能否在實踐中完全處理好，也要準備兩種可能性，而且在處理這些矛盾過程中，一定還會遇到新矛盾、新問題?？傮w而言，與產(chǎn)、學(xué)、研這三大主體有關(guān)矛盾，應(yīng)是影響整個科技體系結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)與重點。圍繞政府規(guī)劃協(xié)調(diào)與市場機制調(diào)節(jié)關(guān)系而展開的矛盾，則是影響整個科技體系結(jié)構(gòu)性矛盾核心，這些矛盾基本都是圍繞科技創(chuàng)新體制機制改革而展開。

四、以高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給破解結(jié)構(gòu)性矛盾改革路徑

世界是由矛盾組成的，沒有矛盾就沒有世界。我們的任務(wù)，是要正確處理這些矛盾。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍停留在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的發(fā)展現(xiàn)狀，本文對經(jīng)濟增長新動能，即科技創(chuàng)新供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾進行剖析，并提出了處理該矛盾需要處理好“十大關(guān)系”。這些關(guān)系在經(jīng)濟與社會發(fā)展實踐中是否能完全處理好，會直接影響整個經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)性矛盾與社會主要矛盾是否能得到合理解決。

從圖1科技、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)性矛盾的邏輯演進趨勢可見，新時代我國社會與經(jīng)濟主要矛盾的結(jié)構(gòu)性特征，決定了其增長動力——科技創(chuàng)新也具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾屬性。很顯然，科技有效供給不足與新時代我國建設(shè)科技強國對科技創(chuàng)新強烈需求之間矛盾是當(dāng)前我國科技領(lǐng)域存在的主要結(jié)構(gòu)性矛盾；創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力需求與高質(zhì)量科技供給不足之間的矛盾是當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域存在的主要結(jié)構(gòu)性矛盾；人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國社會領(lǐng)域存在的主要結(jié)構(gòu)性矛盾[9]。

圖1 科技、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)性矛盾的邏輯演進

綜上所述，通過研究我國科技、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)性矛盾的邏輯演進趨勢不難發(fā)現(xiàn)，掣肘整個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的癥結(jié)點主要落在高質(zhì)量科技供給不足上?；诖?，本文提出了以高質(zhì)量科技供給破解經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)性矛盾的改革路徑。高質(zhì)量科技供給又以科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為“十大關(guān)系”是否得到合理解決為前提。因此，高質(zhì)量科技供給，需要將包括政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、科技中介機構(gòu)、用戶等在內(nèi)的科技創(chuàng)新主體，同國家、社會及國內(nèi)外一切積極的因素，直接的、間接的積極因素全部調(diào)動起來。具體而言必須突出強調(diào)如下三點：第一，重塑科技創(chuàng)新動力結(jié)構(gòu)，高舉時代責(zé)任擔(dān)當(dāng)大旗?？萍紕?chuàng)新需要廣大科技工作者直面歷史重任，進一步弘揚老一輩科學(xué)家胸懷祖國、服務(wù)人民的愛國精神，瞄準世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負起歷史賦予的重任，啃下高、精、尖技術(shù)“數(shù)十年磨一劍”的苦功夫，甘坐原始創(chuàng)新“冷板凳”，勇做新時代科技創(chuàng)新排頭兵。第二，堅持轉(zhuǎn)觀念、改體制、重激勵、去約束、補短板的改革思路。要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化價值觀念、經(jīng)濟發(fā)展觀念與科技成果觀念[4]，并通過深化科技管理體制機制改革，健全科技創(chuàng)新激勵機制建設(shè)，逐步消除抑制科技研發(fā)與創(chuàng)新活力的行政約束、投入約束及體制機制約束，補齊我國核心技術(shù)缺失、科技成果轉(zhuǎn)化效率低下及創(chuàng)新動力不足的短板。第三，明確提升增量、激活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的發(fā)展目標。從總量上增加我國科技創(chuàng)新成果儲備，從存量上激活我國尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果轉(zhuǎn)化，從供需結(jié)構(gòu)上優(yōu)化我國科技供給，從而為我國建成世界科技強國戰(zhàn)略發(fā)展目標提供高質(zhì)量科技供給，是新時代我國在處理科技、經(jīng)濟乃至社會結(jié)構(gòu)性矛盾中需要明確的發(fā)展目標。