倪 芳

(益陽市中心醫(yī)院，湖南 益陽 413000)

2015年9月，國務(wù)院辦公廳牽頭在中國政府網(wǎng)開設(shè)“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報(bào)平臺，并在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年第二次全國政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)》(國辦函[2016]68號)明確縣級以上地方各級政府門戶網(wǎng)站和國務(wù)院部門網(wǎng)站要在首頁添加該平臺入口?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)[2017]47號)精神，將添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口作為評估政府網(wǎng)站規(guī)范使用情況的重要組成部分。2016年底，已有93%的政府門戶網(wǎng)站首頁添加該平臺入口。經(jīng)過三年多的發(fā)展，該平臺推動政府網(wǎng)站監(jiān)督糾錯形成常態(tài)化機(jī)制化，成為網(wǎng)民深度、持續(xù)參與政府網(wǎng)站建設(shè)的重要渠道。檔案網(wǎng)站是政府上網(wǎng)工程的重要組成部分，是檔案部門在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的重要展示窗口，必須加強(qiáng)并規(guī)范檔案網(wǎng)站建設(shè)。筆者以“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以查錯糾錯為契機(jī)，系統(tǒng)分析我國檔案網(wǎng)站建設(shè)存在的問題，并提出針對性的建設(shè)策略，旨在推動我國檔案網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，從而提高檔案網(wǎng)站公信力，提升網(wǎng)站信息發(fā)布、互動交流、便民服務(wù)水平。

1 調(diào)查的基本情況

1.1 調(diào)查時間和對象

調(diào)查時間是2019年9月15日，調(diào)查數(shù)據(jù)日期統(tǒng)計(jì)日期截止到2018年12月31日。調(diào)查對象為我國大陸地區(qū)的區(qū)縣級以上的檔案局(館)的網(wǎng)站(不含城建檔案館網(wǎng)站)。

1.2 調(diào)查方法和內(nèi)容

采用中國政府網(wǎng)“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺的檢索功能和直接訪問檔案網(wǎng)站首頁調(diào)研相結(jié)合的方式展開。調(diào)查的內(nèi)容主要包括檔案網(wǎng)站添加該平臺數(shù)量，“曝光臺”數(shù)據(jù)庫中顯示的檔案網(wǎng)站的存在問題條數(shù)、問題類型、辦理狀態(tài)、辦結(jié)時間。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

2.1 添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的數(shù)量

為了獲得更為準(zhǔn)確的結(jié)果，對31個省級和300多個市級檔案網(wǎng)站采取直接訪問進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣檔案網(wǎng)站由于數(shù)量太多無法全部訪問，數(shù)據(jù)以平臺返回的為準(zhǔn)。將直接訪問和平臺返回的數(shù)據(jù)相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)得出我國區(qū)縣級以上檔案網(wǎng)站在首頁添加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺入口有128家，其中省級檔案網(wǎng)站13家，地市級檔案網(wǎng)站107家(其中省會城市的占14家)，區(qū)縣級檔案網(wǎng)站是8家。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1。

圖1 添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的數(shù)量

從圖1可以看出： 31個省級檔案網(wǎng)站添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的只有13家，分別為重慶、四川、河北、廣東、云南、安徽、湖南、江西、黑龍江、海南、甘肅、貴州、江西省的檔案網(wǎng)站，比例僅為41.93%；市級檔案網(wǎng)站添加該功能入口的有107家，其中省會城市檔案網(wǎng)站有鄭州、廣州、沈陽、昆明、成都、?？?、濟(jì)南、武漢、石家莊、南昌、哈爾濱、貴陽、南京、西安這14家，占比45.16%；區(qū)縣檔案網(wǎng)站為8家，分別為北京昌平區(qū)，上海市的黃浦區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)和寶山區(qū)，江門市新會區(qū)檔案網(wǎng)站，以及重慶市墊江檔案信息網(wǎng)和河南省潢川縣檔案局(館)的網(wǎng)站。值得指出的是，四川省除省會城市的其他20個地級市中有16個地級市的檔案網(wǎng)站添加該平臺入口，開通率80%，是所有省份的市級檔案網(wǎng)站添加該平臺比例最高的。

2.2 檔案網(wǎng)站“曝光臺”曝光的問題

截至2018年12月31日，在“曝光臺”中顯示的由網(wǎng)民提交的檔案網(wǎng)站問題共計(jì)44條，剔除2條是城檔案網(wǎng)站，余下42條問題；由于同一天提交的多條問題在曝光臺的都匯總顯示為1條問題，于是查看問題的詳細(xì)情況以便獲得更加準(zhǔn)確的問題條數(shù)，最終合并匯總后共得到“曝光臺”中網(wǎng)民提交問題為46條，下面將以這46條網(wǎng)民提交的檔案問題為準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.2.1 被曝光的檔案網(wǎng)站數(shù)量

107家添加“我為政府網(wǎng)站找錯”的檔案網(wǎng)站被“曝光臺”曝光有28家，其中省級的7家，分別為安徽、廣東、廣西、河北、山西、湖南和貴州；市級16節(jié)，分別為成都、?？凇V州、鄭州、阜陽、濰坊、百色、防城港、涼山、宜賓、麗水、深圳、贛州、湘潭、新會、河源；區(qū)縣的5家，是潢川縣、漢源縣、北京昌平區(qū)、上海寶山區(qū)、浦東區(qū)共。從被曝光的條數(shù)分布來看，廣州市以9條居第一位，其后依次為廣東省6條、貴州省3條、河源市2條、宜賓市2條，余下23家的檔案局網(wǎng)站均為1條。

2.2.2 出現(xiàn)的年度

對“曝光臺”曝光的網(wǎng)民提交46條檔案網(wǎng)站問題的年度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2。

圖2 出現(xiàn)問題的年度分別圖

從圖2可知，2015年有1條，2016年有0條，2017年有10條，2018年上升到35條，由此可見，檔案網(wǎng)站被曝光的問題條數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這可能與“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的知名度不斷提高，網(wǎng)民參與檔案網(wǎng)站建設(shè)的意識逐年增強(qiáng)有關(guān)。

2.2.3 問題類型

“曝光臺”檔案網(wǎng)站存在的問題主要是錯別字、內(nèi)容不準(zhǔn)確、內(nèi)容無法訪問、咨詢留言不回復(fù)、信息不更新和其他(主要為排版太丑，無該入口等問題)這6類，沒有出現(xiàn)虛假偽造內(nèi)容等嚴(yán)重影響檔案網(wǎng)站公信力的問題類型。

由圖3可知，檔案網(wǎng)站被用戶曝光的問題類型中，內(nèi)容無法訪問有24條，占52.17%，所占比例最高；錯別字有4條，占8.70%；內(nèi)容不準(zhǔn)確有4條，占8.70%；咨詢留言不回復(fù)有1條，占2.17%；信息不更新有10條，占21.74%；其他有3條，占6.52%，分別為排版太丑、網(wǎng)站無“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的入口、網(wǎng)站通知存在半年時間延誤。

圖3 問題類型圖

2.2.4 辦理狀態(tài)

截至2018年12月31日，“曝光臺”中檔案網(wǎng)站問題的辦理狀態(tài)均為“已辦結(jié)”，辦結(jié)率達(dá)到100%。

2.2.5 辦結(jié)時長

2016年12月“曝光臺”新增的查看“詳細(xì)流程”，可以查看答復(fù)內(nèi)容和詳細(xì)處理流程，處理過程更加公開、透明。因此，除了2015年的第一條問題無法查看辦理流程，對45條問題的辦結(jié)時長統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖4。

圖4 辦理時長圖

如圖4所示，1天內(nèi)辦理完結(jié)的有11條；2天辦理完結(jié)的為17條；3天辦理完結(jié)的為8條，根據(jù)“3天內(nèi)辦結(jié)的要求”辦理時限的要求，檔案網(wǎng)站對被網(wǎng)民曝光的網(wǎng)站問題的辦理時長在3天及以內(nèi)的有35條，占78.26%；辦結(jié)時長為3天以上的有10條，占到21.74%。

3 調(diào)研結(jié)論

通過對“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺反映出檔案網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可知我國越來越重視檔案網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)的質(zhì)量也越來越高，主動接受網(wǎng)民監(jiān)督檔案網(wǎng)站建設(shè)的意識有所增強(qiáng)，但是同時存在部分檔案網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量不高，用戶體驗(yàn)差等問題。

3.1 添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的比率不高

檔案網(wǎng)站主動添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的總量只有128家，其中代表我國檔案網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)水平的31個省級檔案局(館)網(wǎng)站，添加該平臺入口的比率僅為41.93%，省會城市的添加該平臺入口也只有45.16%，均沒有超過半數(shù)；區(qū)縣添加該平臺入口的檔案網(wǎng)站比例則更低。這與“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年第二次全國政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)》明確縣級以上地方各級政府門戶網(wǎng)站和國務(wù)院部門網(wǎng)站要在首頁添加該平臺入口”存在的差距還非常大?？傮w而言，檔案網(wǎng)站添加該平臺入口比率很低，整體情況非常不理想。

3.2 檔案網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量不是很高

2015年以來，根據(jù)“曝光臺”中記錄檔案網(wǎng)站被網(wǎng)民曝光的總量有46條，這僅是添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的檔案網(wǎng)站的存在的問題，主要是錯別字，系統(tǒng)出錯，使用錯誤模板，電話號碼為空號，附件無法下載，未及時更新機(jī)構(gòu)改革，欄目內(nèi)容等問題，這些問題都屬于明顯的檔案網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量問題。此外，還有很多沒有添加該平臺入口的檔案網(wǎng)站，它們可能由于缺少網(wǎng)民的監(jiān)督，造成部分檔案網(wǎng)站建設(shè)的意識差，總體質(zhì)量不高。

3.3 檔案網(wǎng)站管理制度不夠規(guī)范

檔案網(wǎng)站管理制度不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在一是檔案網(wǎng)站存在錯別字、機(jī)構(gòu)變革未及時更新等情況，這往往與檔案網(wǎng)站管理制度還不夠規(guī)范，發(fā)布信息審核不嚴(yán)格，檔案網(wǎng)站責(zé)任編輯制度落實(shí)不到位等有關(guān)；二是曝光的問題的辦結(jié)時長是3天(不含3天)以上的有10條，占到21.74%，其中有2條的辦理時長達(dá)8天。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到平臺規(guī)定經(jīng)由各級政府網(wǎng)站主管部門流轉(zhuǎn)和督辦需“3天內(nèi)辦結(jié)”。這與檔案網(wǎng)站管理不規(guī)范有關(guān)，沒有明確負(fù)責(zé)問題處理的具體部門，獲流轉(zhuǎn)的部門太多；三是檔案網(wǎng)站仍然存在部分不能正常訪問的情況。在通過直接訪問調(diào)研檔案網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的過程中發(fā)現(xiàn)，省會城市中有呼和浩特、濟(jì)南、成都、銀川、烏魯木齊共5家檔案網(wǎng)站是無法正常訪問，質(zhì)量管理堪憂。

4 基于“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的我國檔案網(wǎng)站建設(shè)策略

4.1 思想要高度重視

2015年，由中國政府辦推進(jìn)的“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺已經(jīng)納入每年一次全國政府網(wǎng)站普查的績效考核中，用于督促各級政府全面提升網(wǎng)站建設(shè)、管理水平的?！拔覟檎W(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺好似雙保險，一方面通過網(wǎng)民的監(jiān)督指出檔案網(wǎng)站建設(shè)中存在的不足，督促網(wǎng)站進(jìn)行錯誤的改進(jìn)；另外一方面，正因?yàn)橛辛诉@個監(jiān)督平臺，網(wǎng)站管理和維護(hù)人員提高了責(zé)任心，從而提高網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量。

4.1.1 主動添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口

各級檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極響應(yīng)號召，主動及時在檔案網(wǎng)站的底部添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口，尤其代表檔案網(wǎng)站先進(jìn)水平的省級檔案網(wǎng)站更應(yīng)及時主動添加該平臺入口，從而帶動市級和區(qū)縣檔案網(wǎng)站主動添加平臺的入口，形成糾錯查錯的良好風(fēng)氣，并通過該平臺曝光的檔案網(wǎng)站問題，積極反思檔案網(wǎng)站建設(shè)出現(xiàn)問題的原因，改進(jìn)檔案網(wǎng)站的建設(shè)水平。

4.1.2 規(guī)范放置“我為政府網(wǎng)站找錯”圖標(biāo)

“我為政府網(wǎng)站找錯”圖標(biāo)的位置一般放置在網(wǎng)站的底部，與黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識和站點(diǎn)地圖等內(nèi)容在網(wǎng)站底部。添加“我為政府網(wǎng)站找錯”圖標(biāo)的步驟為：填報(bào)單位身份登錄全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)——進(jìn)入系統(tǒng)后找到并點(diǎn)擊工具條“找錯平臺添加代碼”——將生成的代碼粘貼到自己網(wǎng)站上即可。

4.2 制度要規(guī)范具體

4.2.1 制訂規(guī)章制度

由檔案機(jī)構(gòu)以單位名義制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，明確“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺轉(zhuǎn)來網(wǎng)民反映的問題“由誰主管、誰負(fù)責(zé)、何時處理、怎么處理、怎么反饋”等具體的處理制度，從制度層面予以規(guī)范，落實(shí)到具體的責(zé)任人，以保障問題能夠得以及時處理。

4.2.2 嚴(yán)格信息發(fā)布審核機(jī)制

為了減少檔案網(wǎng)站問題的出現(xiàn)，必須要嚴(yán)格審查信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)中間審核環(huán)節(jié)。一是檔案網(wǎng)站信息發(fā)布流程應(yīng)為：信息員編制——辦公室審核——分管領(lǐng)導(dǎo)簽字——正式掛網(wǎng)，對發(fā)布的內(nèi)容建立三級審核制度；二是嚴(yán)格責(zé)任編輯制度。對于檔案網(wǎng)站的編輯工作人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從源頭上防止檔案網(wǎng)站信息出現(xiàn)錯別字、編輯不美觀、內(nèi)容過時等問題。

4.2.3 簡化處理的流程

為了提高辦理的時限，整個處理的流程可以通過OA系統(tǒng)辦理，還應(yīng)簡化審批手續(xù)。具體而言，處理的流程可以設(shè)置為：負(fù)責(zé)人收到轉(zhuǎn)來的問題——交流科室負(fù)責(zé)人——負(fù)責(zé)人核查原因——整改問題——反饋給相應(yīng)部門。

4.3 行動要落實(shí)到實(shí)處

檔案網(wǎng)站必須將“我為政府網(wǎng)站找錯”的工作作為網(wǎng)站建設(shè)中的日常工作來對待，認(rèn)清檔案網(wǎng)站建設(shè)的重要性，設(shè)立“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺問題臺賬，將出現(xiàn)網(wǎng)民反映的網(wǎng)站問題記錄在案，做到“發(fā)現(xiàn)一個問題，處理一個問題，反饋一個問題”。

4.3.1 及時規(guī)范處理

對于出現(xiàn)的問題除了辦理時限在3天以內(nèi)辦理外，做到及時跟進(jìn)、核實(shí)曝光的問題，分析出現(xiàn)問題的原因，查找出現(xiàn)問題的根源，比如對于“錯別字”、“內(nèi)容不回復(fù)”等問題則應(yīng)立即糾正，而對于“更新不及時”、“內(nèi)容無法訪問”等問題則需要深入分析產(chǎn)生的根源，從源頭上杜絕出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

4.3.2 注重檔案網(wǎng)站的日常維護(hù)

檔案網(wǎng)站的日常維護(hù)工作十分重要。首先，檔案網(wǎng)站的欄目必須及時更新，保證每周至少更新一次；其次，檔案網(wǎng)站的維護(hù)人員定期檢查全站的鏈接，避免出現(xiàn)無效鏈接或死鏈接而造成無法訪問的情況；最后，檔案網(wǎng)站如果出現(xiàn)機(jī)構(gòu)變革、業(yè)務(wù)變化等情況，必須第一時間在檔案網(wǎng)站相應(yīng)欄目發(fā)布信息，以免造成不必要的問題。

總之，添加“我為政府網(wǎng)站找錯”是檔案網(wǎng)站通過主動接受網(wǎng)民監(jiān)督的重要舉措，檔案機(jī)構(gòu)可以以此為契機(jī)，推動檔案網(wǎng)站問題的整改，提升檔案網(wǎng)站的建設(shè)水平。