李念

從1990年中國首次派出維和人員參與聯(lián)合國維和行動以來，已經(jīng)走過30年。這幾年，中國在聯(lián)合國維和行動中有哪些突出貢獻？我們的國際話語權(quán)有何增長，還有哪些亟待突破？記者日前分別專訪了曾在東帝汶執(zhí)行聯(lián)合國警察維和任務(wù)的中國人民警察大學(xué)中國維和警察培訓(xùn)中心副教授何銀、曾任聯(lián)合國南蘇丹特派團南戰(zhàn)區(qū)司令的國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際維和教研室主任何星。

除了培訓(xùn)本國人員外，還幫助他國培訓(xùn)維和人員近2000名

記者：目前，中國每年接受維和警察訓(xùn)練的人數(shù)有多少？要成為一名維和警察，需要具備什么條件？派遣前培訓(xùn)包括哪些訓(xùn)練科目？近幾年中國維和警察在哪些地方執(zhí)行任務(wù)？

何銀：今年是中國警察參與維和行動20周年，我們將舉行系列紀念活動。20年來我們總共向9個維和任務(wù)區(qū)派出了維和警察2650余人次，其中包括13支維和警察防暴隊。中國為聯(lián)合國維和警務(wù)的發(fā)展做出巨大貢獻。

目前中國維和警察培訓(xùn)中心主要承擔(dān)維和警察單警、警隊派遣前培訓(xùn)，以及常備維和警隊的復(fù)訓(xùn)任務(wù)。此外還舉辦維和警察研修班并培訓(xùn)外國警察。一年的培訓(xùn)量大約有300多人。根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)要求，維和警察需要有不少于5年的工作經(jīng)歷，并且會任務(wù)區(qū)的語言，會駕駛和射擊等技能。維和培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括聯(lián)合國提供的培訓(xùn)模塊、外語、警務(wù)技能、外事禮儀和駕駛及射擊技能等。目前中國維和警察在南蘇丹和塞浦路斯執(zhí)行任務(wù)。中國在積極派人參加維和行動的同時，非常重視幫助其他國家特別是發(fā)展中國家培訓(xùn)維和人員。

我們一方面邀請外國維和人員到中國參加培訓(xùn)，另一方面也派教官出國培訓(xùn)別國維和人員。習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國維和峰會上承諾用5年時間為其他國家培訓(xùn)2000名維和人員。過去幾年培訓(xùn)部門嚴格落實習(xí)主席的承諾，很快就能完成這項外援任務(wù)。

建立“維和待命機制”等，成為聯(lián)合國維和事務(wù)引領(lǐng)者

記者：按照國際關(guān)系理論建構(gòu)主義學(xué)派的觀點，國家在國際社會中有3項基本特征：身份、利益和行為。身份決定了利益，利益決定行為。近幾年中國成為聯(lián)合國維和事務(wù)的引領(lǐng)者，這背后有什么樣的身份、利益和行為變化邏輯？

何銀：過去幾十年中國的和平發(fā)展得益于整體和平的國際環(huán)境。我們要實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國夢”，需要有一個和平、安全的世界。作為世界第二大經(jīng)濟體和聯(lián)合國核心會員國，中國有責(zé)任大力支持聯(lián)合國維和事務(wù)。在全球范圍內(nèi)沖突和動蕩不斷、多邊主義國際秩序面臨挑戰(zhàn)的今天，中國選擇了以引領(lǐng)者的姿態(tài)站出來推動國際制度體系變革。

需要強調(diào)的是，引領(lǐng)并不是主導(dǎo)，中國的主要目的并非是如一些西方媒體炒作的要謀求國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是帶頭為國際多邊事務(wù)機制提供支持，力所能及地為維護國際和平與安全做出貢獻。也就是說，引領(lǐng)就是起到帶頭和示范的作用，出發(fā)點和目標都是構(gòu)建人類命運共同體。

典型的例子是，在中國的引領(lǐng)下，新的維和待命機制得以順利建立。為實現(xiàn)維和力量的快速部署，早在2000年聯(lián)合國就提出了建立“維和待命機制”，但十多年來具體落實工作進展緩慢。2015年，聯(lián)合國提出建立新的維和待命機制后，中國率先承諾組建8000人規(guī)模的維和待命部隊和一支常備成建制維和警隊。

中國的引領(lǐng)式舉措得到國際社會的稱贊和許多國家的響應(yīng)。

及時向達爾富爾部署直升機分隊，為出兵國提供了標準和典范

中國在維和事務(wù)中的引領(lǐng)，還表現(xiàn)在中國軍、警維和人員在執(zhí)行維和任務(wù)時展示先進的技術(shù)和行動方案，并根據(jù)任務(wù)區(qū)特設(shè)的勤務(wù)環(huán)境不斷創(chuàng)新，為聯(lián)合國維和行動貢獻“中國方案”。例如：中國駐南蘇丹維和步兵營高度集成模塊化編組的維和執(zhí)勤模式，被特派團稱為最高標準；中國駐利比里亞維和警察防暴隊以信息技術(shù)驅(qū)動維和勤務(wù)模式，被特派團推為最佳實踐。

記者：您去過剛果（金）等三個國家維和，2015年9月在達爾富爾見證了中國部署首支直升機分隊受到當?shù)責(zé)崃覛g迎；2018年您擔(dān)任聯(lián)合國南蘇丹特派團南戰(zhàn)區(qū)司令，從三次維和經(jīng)歷中，你感受到各方對中國維和部隊印象如何？

何星：30年來，我維和部隊高質(zhì)量地完成了大量修復(fù)道路、架設(shè)橋梁、打井送水、排除地雷及未爆炸物、運送物資器材、醫(yī)療救護、防疫治病、武裝巡邏、護衛(wèi)警戒、保護平民和人道救援等急難險重任務(wù)。參謀軍官、軍事觀察員、維和警察圓滿完成了司令部工作以及巡邏觀察、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)、談判調(diào)查等專業(yè)任務(wù)。

我國維和軍人為促進和平解決爭端、維護地區(qū)安全穩(wěn)定、加快有關(guān)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻，受到聯(lián)合國各出兵國、當?shù)卣兔癖姷母叨荣澴u。2018年，聯(lián)合國專門推出視頻和圖片，感謝中國為維和事業(yè)做出的重要貢獻。聯(lián)合國主管維和事務(wù)的副秘書長拉克魯瓦指出，“中國維和軍人的素質(zhì)給我留下深刻印象——高素質(zhì)的軍人、高水準的裝備，堪稱一流。中國對維和事業(yè)的貢獻，值得大書特書?！痹诟鱾€任務(wù)區(qū)，中國維和部隊在隊伍管理、營區(qū)建設(shè)、裝備管理以及行動保障等方面的先進做法和理念被特派團高層和其他出兵國高度認可，為其他出兵國提供了標準和典范。中國維和部隊在聯(lián)合國維和大家庭受到歡迎和尊重，是聯(lián)合國維和大家庭中重要一員，是聯(lián)合國維和事業(yè)的中流砥柱。

生成于中國和平發(fā)展實踐的“發(fā)展和平”，是國際沖突預(yù)防的“中國方案”

記者：聯(lián)合國強調(diào)要重視沖突預(yù)防工作。中國在國際沖突預(yù)防方面可以做出哪些貢獻？

何銀：需要從兩個層面來理解中國對國際沖突預(yù)防的貢獻。一方面是技術(shù)層面，主要是指中國通過各種方式參與旨在預(yù)防沖突的國際談判、斡旋等活動，貢獻中國智慧。另一方面是在全球安全治理的框架中貢獻具有中國特色的和平理念。

長期以來，國際上主導(dǎo)沖突預(yù)防的理念是源自西方文明實踐的“自由和平”，其理論邏輯是一個稱作“民主和平論”的命題，也就是斷言民主國家之間不打仗。然而，許多接受了自由和平理念的發(fā)展中國家并沒有走上和平之路，反而陷入長期的貧困、動蕩甚至是內(nèi)戰(zhàn)。

中國幾十年來和平發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，在確保政治和社會穩(wěn)定的前提下，由強有力的政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心搞發(fā)展，可以實現(xiàn)和平與繁榮。中國的這些經(jīng)驗隨著中國的對外援助及國際政治經(jīng)濟活動傳向世界，形成我稱作“發(fā)展和平”的理念傳播，必將對全球范圍內(nèi)的沖突預(yù)防產(chǎn)生正面影響。“發(fā)展和平”就是中國為國際沖突預(yù)防貢獻的中國方案。

維和人員分軍人和警察兩大類，警察又分為單警和防暴隊

記者：剛過去的2019年有兩件事讓中國維和軍人再度成為熱點，一是3月熱播了電視劇《中國維和部隊》，二是新中國成立70周年國慶閱兵方隊中，走過了中國維和方隊，讓人眼前一亮，為之一震。平時也不斷聽到中國參與聯(lián)合國維和行動的消息，能否為讀者勾勒一下整個維和譜系？

何銀：聯(lián)合國維和人員分為維和軍人和維和警察兩大類。維和軍人又分為軍事觀察員、參謀軍官和維和部隊。維和部隊再分為安全部隊和保障部隊，我們派往馬里的警衛(wèi)分隊，以及在南蘇丹的步兵營都是安全部隊，在剛果金的工兵分隊，在黎巴嫩的工兵分隊、醫(yī)療分隊，在達爾富爾的多用途直升機分隊，以及前幾年在利比里亞的運輸分隊等，都是保障部隊。

維和警察分為單警和維和警察防暴隊，也就是成建制維和警察分隊，一支分隊一般是125-180人。維和警察單警與維和軍人中的參謀軍官和軍事觀察員相似，都是分散開來執(zhí)行任務(wù)。維和警察的任務(wù)根據(jù)特派團任務(wù)的不同而不同。以維和警察單警為例，在過渡行政當局，比如東帝汶和科索沃，維和警察就是執(zhí)法警察，巡邏、社區(qū)警務(wù)及調(diào)查案件等所有在國內(nèi)的活都可以干。而在其他特派團中，維和警察單警執(zhí)行監(jiān)督當?shù)鼐靾?zhí)法、為當?shù)鼐焯峁┲笇?dǎo)，培訓(xùn)當?shù)鼐斓裙ぷ?。維和警察防暴隊的任務(wù)是協(xié)助當?shù)鼐炀S持治安秩序、提供武裝護送、要人保護、定點駐守等任務(wù)。

中國是常任理事國中出兵/警最多、種類最全的國家，共派員4萬

記者：最近十多年來，中國一直是維和行動的主要出兵/警國，派出維和人員數(shù)量經(jīng)常超過其余4個常任理事國的總合。從1990年首次派出人員，至2019年總共參與了23項維和行動、2項政治特派團和1項聯(lián)合國授權(quán)的武器核查行動。至今，中國已經(jīng)派出4萬多名軍、警維和人員，涵蓋了非洲、中東、東南亞、南美和南歐等發(fā)展中地區(qū)。這個過程中，有哪些標志性事件？

何銀：1990年4月，中國向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員，開啟了參與維和的序幕。

2000年1月，中國向聯(lián)合國東帝汶過渡行政當局派出15名維和民事警察。

2003年3月，中國向聯(lián)合國剛果民主共和國特派團派出一支175人的工兵連和一個43人的三級醫(yī)院。

2004年9月，中國向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團派出一個125人的維和警察防暴隊。

至2009年，中國在維和行動中的軍、警維和人數(shù)超過2000人，開始成為安理會5個常任理事國中派出維和人員最多的國家。

2013年12月，中國向聯(lián)合國馬里穩(wěn)定特派團派出一支170人的警衛(wèi)分隊，這是中國首次向聯(lián)合國維和行動派出安全部隊。

2015年初，中國向聯(lián)合國南蘇丹特派團派出了一個700人的加強步兵營，將派出維和人員的建制從連級提升到營級。

2016年10月，中國向非盟-聯(lián)合國達爾富爾混合行動派出4架多用途直升機和140名陸軍航空兵。至此，中國成為了當前少數(shù)幾個派出維和人員種類最齊全的出兵/警國之一。

30年來，中國軍、警維和人員在遙遠的異國他鄉(xiāng)戰(zhàn)亂不斷、疾病肆虐的艱苦環(huán)境中執(zhí)行繁重的維和任務(wù)，踐行我軍我警頑強拼搏、敢于奉獻的精神。其中既不乏江漢剛身患胃癌仍帶領(lǐng)駐利比里亞維和工兵分隊加班加點修建橋梁的壯舉，也不乏維和警察孫東興在南蘇丹捐資修建警察局的大愛之行。30年里有17名中國軍人和警察犧牲，另有幾十人負傷。

2016年中國維和經(jīng)費攤款繳納第二，2019年占15.2%，僅次于美國的28%

記者：中國對聯(lián)合國維和的貢獻讓人感到驕傲。我們從新聞里聽說中國近些年承擔(dān)的維和攤款不斷增加，能否具體介紹一下？

何星：聯(lián)合國維和行動所需經(jīng)費由所有成員國共同承擔(dān)。聯(lián)合國大會根據(jù)成員國經(jīng)濟發(fā)展水平和安理會常任理事國對維護國際和平安全負有的特殊責(zé)任，于2001年通過《關(guān)于聯(lián)合國維和行動經(jīng)費分攤比例》235號決議，按年度收取維和攤款。目前，我國是聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家，是向聯(lián)合國繳納維和攤款最多的發(fā)展中國家。我軍現(xiàn)有2500余人在7個維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國和平行動部執(zhí)行任務(wù)，涵蓋步兵、工兵、警衛(wèi)、醫(yī)療、直升機等分隊和參謀居官、軍事觀察員。

根據(jù)2019年至2021年聯(lián)合國會費與維和攤款分攤比額，中國承擔(dān)12%的聯(lián)合國會費和15.2%的維和攤款，是次于美國28%的第二大會費國和維和攤款國。

同時，中國還以間接的方式出資支持維和行動。2016年6月簽署設(shè)立了10億美元的中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金，下設(shè)兩個子基金，其中一個子基金是“秘書長和平與安全基金”。2017年，該基金全額資助了聯(lián)合國秘書長任命的專家小組對和平行動中的安全管理工作進行審查；2018年，中國政府資助了第二屆聯(lián)合國警長峰會。中國還出資1億美元無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)。我國對聯(lián)合國維和行動持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持，是與我國大國地位相稱的國際責(zé)任的要求，體現(xiàn)了我國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

亟需增加中國籍高級職員人數(shù)和理論研究，提升維和事務(wù)話語權(quán)

記者：目前，中國在聯(lián)合國維和人員中的高級官員是否有所增多？對中國維和部隊來說，要晉升高級官員最大的挑戰(zhàn)是什么？

何銀：中國要提升在聯(lián)合國維和事務(wù)中的話語權(quán)，需要增加在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)中的職位數(shù)量，特別是核心部門中職位的層次和數(shù)量。西方國家在這方面占有絕對的優(yōu)勢，占據(jù)政治與建設(shè)和平事務(wù)部、和平行動部，以及人道主義事務(wù)廳等重要部門的主管職位。在眾多因素的影響下，中國在參與維和事務(wù)時出現(xiàn)了付出與收獲、貢獻與口碑之間不平衡的情況。作為聯(lián)合國的核心會員國和維和事務(wù)的引領(lǐng)者，作為安理會常任理事國及維和的重要出兵出資國，理應(yīng)增加中國在聯(lián)合國維和事務(wù)機構(gòu)中的任職人數(shù)，以便為維和做出更大的貢獻。

何星：與我維和貢獻相對應(yīng)，我國在聯(lián)合國維和事務(wù)中的話語權(quán)得到有效鞏固和提高，特別是黨的十八大以來，我軍先后派出4名少將、5名大校赴相關(guān)維和特派團擔(dān)任司令、副司令、戰(zhàn)區(qū)司令等高級職務(wù)。目前，我軍有一名少將軍官擔(dān)任聯(lián)合國南蘇丹特派團副司令，兩名大校分別在南蘇丹、馬里的維和特派團擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)司令，另有多名軍官擔(dān)任司令部副參謀長、處長等重要職務(wù)。

當前，我國在維和前沿理論研究方面還需進一步加強，從規(guī)則熟悉與運用向政策引領(lǐng)與塑造轉(zhuǎn)變還有待進一步加強，這將是未來維和理論研究的一個重點，也是一個重要的挑戰(zhàn)。

另外，要在國際社會闡釋推廣我國的和平發(fā)展理念和人類命運共同體理念，把這些理念融入到聯(lián)合國維和事務(wù)理論和實踐之中，為國際社會和聯(lián)合國維和行動提供中國方案，這些都是亟需我國維和理論研究者和實踐者完成的工作。

（摘自1月22日《文匯報》。作者為該報記者）