文 / 孔祥濤

中國(guó)各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及的“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)，既是影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生重大問(wèn)題密切相關(guān)。

從國(guó)際看，垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理較為成熟的技術(shù)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理的主要方式。但在中國(guó)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)卻屢屢遭遇“鄰避運(yùn)動(dòng)”。近年來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常突出，由此引發(fā)的群體性事件多發(fā)，許多大中城市面臨“垃圾圍城”“鄰避運(yùn)動(dòng)”的雙重困境。

為推進(jìn)這一問(wèn)題的系統(tǒng)治理，筆者會(huì)同河海大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心等單位學(xué)者，運(yùn)用社會(huì)學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)的理論方法，對(duì)北京昌平、浙江杭州、江蘇南京、湖南寧鄉(xiāng)、湖北仙桃等地16個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案調(diào)研。結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)當(dāng)前中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的深層次原因及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理對(duì)策進(jìn)行了研究。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素

風(fēng)險(xiǎn)總體特征：一是在中國(guó)社會(huì)矛盾高發(fā)的大背景下，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素成因復(fù)雜、點(diǎn)多面廣、相互交織，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。這是征地、拆遷等單一性利益矛盾問(wèn)題所沒(méi)有的。二是從抽樣調(diào)查和案例統(tǒng)計(jì)看，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，在項(xiàng)目前期、施工、運(yùn)營(yíng)階段具有不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，可能呈現(xiàn)出不同的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。其中，項(xiàng)目規(guī)劃選址信息發(fā)布、環(huán)評(píng)公示、征地拆遷啟動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)往往是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)。許多重大群體性事件都發(fā)生在這些節(jié)點(diǎn)上。

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是垃圾焚燒發(fā)電和垃圾運(yùn)輸、堆放以及項(xiàng)目建設(shè)施工中產(chǎn)生廢水、垃圾滲瀝液、灰渣、固體污染物等污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。特別是惡臭、粉塵和二惡英等對(duì)環(huán)境造成的影響，最令公眾擔(dān)心、反感。這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下還不能完全規(guī)避，它往往成為其他附加風(fēng)險(xiǎn)的“承載體”，最為群眾所關(guān)注、擔(dān)憂。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)種植、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值，以及地區(qū)招商引資、開(kāi)發(fā)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境高度依賴。隨著利益分化、博弈加劇，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)此類項(xiàng)目推進(jìn)的影響日益突出。不少相關(guān)群體性事件中都有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商鼓動(dòng)、資助群眾抗議的情況。

（三）合法性風(fēng)險(xiǎn)。主要是項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)未嚴(yán)格依法依規(guī)按程序進(jìn)行，或規(guī)劃不合理，在合法合規(guī)性方面存在硬傷或瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。隨著公眾法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，一些項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，項(xiàng)目未批先建、邊批邊建，或運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)排污，引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿，被群眾和媒體抓住“辮子”，并成為環(huán)保組織發(fā)起公益訴訟的突破口和有人鼓動(dòng)組織群體性抗議活動(dòng)的“口實(shí)”。此類風(fēng)險(xiǎn)在典型案例中約占30%。

（四）公眾參與風(fēng)險(xiǎn)。主要是項(xiàng)目決策過(guò)程中未及時(shí)、全面公開(kāi)項(xiàng)目信息、廣泛充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，群眾和社會(huì)的意見(jiàn)及訴求無(wú)法順暢表達(dá)、在決策中得不到充分吸納造成的風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目在選址公布前公眾參與完全缺位，純粹是縣級(jí)政府閉門(mén)決策、單方?jīng)Q策，引爆社會(huì)矛盾。

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)。主要是各類媒體特別是微博、微信等自媒體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不當(dāng)甚至惡意的炒作渲染，不實(shí)傳言、謠言借機(jī)傳播擴(kuò)散，負(fù)面輿情發(fā)酵升溫的風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目被網(wǎng)絡(luò)媒體污名化，尚未立項(xiàng)就遭遇網(wǎng)上輿情風(fēng)暴和網(wǎng)下群體性事件沖擊而“夭折”。網(wǎng)絡(luò)媒體的急劇發(fā)展使項(xiàng)目本身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成倍放大、迅速升級(jí)，加劇群眾不滿和對(duì)立情緒。

（六）征地拆遷補(bǔ)償安置風(fēng)險(xiǎn)。主要包括征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不統(tǒng)一不平衡、補(bǔ)償金不能及時(shí)到位，安置房未能及時(shí)建設(shè)、群眾不能及時(shí)安置的風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷補(bǔ)償安置涉及群眾切身利益，政策舉措不公平、不合理極易成為風(fēng)險(xiǎn)隱患生成點(diǎn)。

（七）群眾的風(fēng)險(xiǎn)感知風(fēng)險(xiǎn)。主要是群眾對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的感受、認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)價(jià)偏離客觀風(fēng)險(xiǎn)而形成的次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。北京、杭州、深圳等地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二惡英排放執(zhí)行的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，比中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)許多，湖北仙桃垃圾焚燒發(fā)電廠二惡英排放指標(biāo)甚至優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但公眾受傳聞和主觀臆測(cè)影響，卻認(rèn)為存在極高風(fēng)險(xiǎn)而盲目恐慌。

（八）政治安全風(fēng)險(xiǎn)。境外一些敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)極少數(shù)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)制度不滿的人員全盤(pán)抹黑垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，煽動(dòng)群眾把矛頭指向黨和政府，由單純的“環(huán)境維權(quán)”走向“公民運(yùn)動(dòng)”“街頭政治”，企圖使環(huán)保問(wèn)題政治化，破壞社會(huì)大局穩(wěn)定，引發(fā)政治對(duì)抗。環(huán)保領(lǐng)域已成為其滲透破壞的重點(diǎn)之一，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目首當(dāng)其沖。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)反映出的深層次問(wèn)題

相比21世紀(jì)第一個(gè)十年，近年來(lái)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)明顯升高，有著深刻復(fù)雜的社會(huì)背景和鮮明的時(shí)代特征，反映出現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家治理過(guò)程中一些值得重視的深層次問(wèn)題。

（一）生態(tài)文明建設(shè)存在突出短板。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，許多地方生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，不僅制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且影響群眾身體健康和生產(chǎn)生活。廣大群眾對(duì)環(huán)境污染有著切膚之痛，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的意識(shí)高漲。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入環(huán)境敏感期。這是當(dāng)前中國(guó)“鄰避”活動(dòng)興起的時(shí)代背景。

（二）一些基層政府缺乏公信力?；鶎狱h風(fēng)政風(fēng)方面存在問(wèn)題，違反法律政策、損害群眾利益的情況不時(shí)發(fā)生，公眾對(duì)基層政府的信任度偏低，基層政府的決策即使正確也往往難以贏得群眾普遍支持，“信者恒信、疑者恒疑”。許多垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目本屬于必不可少的民生項(xiàng)目，且采用了先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝置設(shè)施，制定了嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，但群眾就是不相信企業(yè)能無(wú)害化運(yùn)行，不相信政府能監(jiān)管好。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)進(jìn)入環(huán)境敏感期的客觀現(xiàn)實(shí)缺乏清醒認(rèn)知，上項(xiàng)目不主動(dòng)做增信釋疑的工作，導(dǎo)致環(huán)境污染型項(xiàng)目“一上就鬧、一鬧就?！薄?/p>

（三）對(duì)新媒體的管理利用滯后。新媒體特別是自媒體的迅猛發(fā)展深刻改變了媒體生態(tài)、輿論格局、社會(huì)動(dòng)員組織方式，但政府部門(mén)的管理利用跟不上，理念、體制、機(jī)制、法律、技術(shù)滯后于新媒體發(fā)展，趨利避害工作做得不夠。不少地方領(lǐng)導(dǎo)都反映，新媒體發(fā)展無(wú)序、管理失范、利用不夠，觸發(fā)和放大了“鄰避”效應(yīng)。自媒體在當(dāng)?shù)鼗蚩绲赜虺洚?dāng)群體性事件組織發(fā)動(dòng)媒介的情況越來(lái)越多，縣級(jí)政府往往無(wú)招架之力。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化為重大群體性事件，從某種意義上說(shuō)與新媒體管理利用滯后密切相關(guān)。

（四）公眾科學(xué)素養(yǎng)、法制意識(shí)普遍不強(qiáng)。相比20世紀(jì)末，城鄉(xiāng)群眾的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，但科學(xué)素養(yǎng)、理性思維、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)未同步跟上。部分群眾執(zhí)著于刻板印象或網(wǎng)上不實(shí)之言，遇有垃圾處理類項(xiàng)目不管“三七二十一”統(tǒng)統(tǒng)反對(duì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，公眾主觀意識(shí)不轉(zhuǎn)變，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的局面就難以根本改觀。

（五）部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感薄弱。有些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)責(zé)任，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中不讓利于民、與民共享利益，漠視國(guó)家法律違法建設(shè)，運(yùn)營(yíng)中“暗渡陳倉(cāng)”違規(guī)排放污染物，不僅損害生態(tài)環(huán)境和群眾健康，而且使苦口婆心的宣傳引導(dǎo)變得沒(méi)有說(shuō)服力。

（六）利益共享政策和機(jī)制缺失。有的地方政府往往片面強(qiáng)調(diào)公共利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)受項(xiàng)目影響的少數(shù)群眾的局部利益、現(xiàn)實(shí)利益重視不夠，有的甚至強(qiáng)勢(shì)迫使他們單方面作出犧牲。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，對(duì)利益補(bǔ)償和利益共享也缺乏更加合理系統(tǒng)的政策、制度安排。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理的對(duì)策建議

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的根本出路。在當(dāng)前形勢(shì)下，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決民生問(wèn)題，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平穩(wěn)上馬，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院要求，對(duì)涉及環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理，維護(hù)群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目存在的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其深層原因，總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方學(xué)術(shù)界風(fēng)險(xiǎn)管理理論和社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法，應(yīng)從以下方面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理工作。

（一）地方黨委、政府要敢于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)“鄰避”問(wèn)題，地方黨委、政府要心中有大局，敢于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任。只要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障改善所亟需、選址科學(xué)合理、各類手續(xù)完備、群眾利益補(bǔ)償?shù)轿?、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的項(xiàng)目，一定要保持定力和耐心、毫不動(dòng)搖地推進(jìn)。決不能放任“民粹主義”，盲從社會(huì)上的某些不理性情緒，更不能為了保“官帽”，一有人“鬧”就驚慌失措，不負(fù)責(zé)任地把改善民生需要的項(xiàng)目廢置一旁。必須發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，科學(xué)制定政策措施，動(dòng)員基層組織、企業(yè)、社會(huì)力量、媒體齊上陣，形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于項(xiàng)目的全生命周期。要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為剛性制度執(zhí)行。要及早評(píng)估，盡可能與項(xiàng)目醞釀同步啟動(dòng)。要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估，將評(píng)估工作貫穿項(xiàng)目醞釀、規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。要深入評(píng)估，找全找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，精準(zhǔn)提出風(fēng)險(xiǎn)防控化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）有序擴(kuò)大公眾參與。相信和依靠群眾，堅(jiān)持以人為本、公開(kāi)透明，通過(guò)公示、聽(tīng)證、座談等多種方式，坦誠(chéng)進(jìn)行信息公開(kāi)，面對(duì)面加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，廣泛聽(tīng)取利益直接相關(guān)者和非直接相關(guān)者的意見(jiàn)建議。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理作為民主協(xié)商的過(guò)程，根據(jù)群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議完善決策方案，科學(xué)民主決策。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要邀請(qǐng)群眾代表、環(huán)保組織、媒體、專家參與監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋，取信于民，增強(qiáng)政府和企業(yè)的公信力。

（四）嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，排查在建和已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)隱患，整治污染環(huán)境的突出問(wèn)題，讓公眾看到實(shí)實(shí)在在的改變。新上項(xiàng)目要采用國(guó)際先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，強(qiáng)化項(xiàng)目單位內(nèi)部管理控制和安全生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，最大限度地防控環(huán)境和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些特別重大項(xiàng)目，設(shè)立專門(mén)的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在部分地區(qū)加強(qiáng)試點(diǎn)工作，打造一批“樣板”項(xiàng)目并加以推廣，讓項(xiàng)目“說(shuō)話”，贏得信任。

（五）以制度化方式補(bǔ)償好、發(fā)展好群眾利益。落實(shí)“五大發(fā)展理念”，著眼于利益多元化的現(xiàn)實(shí)，在牢牢守住群眾利益不受損失、權(quán)益不受損害的底線基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各相關(guān)方的利益，建立項(xiàng)目周邊群眾利益補(bǔ)償政策機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目地產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，確保讓群眾從項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域發(fā)展中受益，做到利益共享、發(fā)展成果共享。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳引導(dǎo)工作。國(guó)家和地方應(yīng)建立此類項(xiàng)目推進(jìn)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)主流媒體并充分利用自媒體發(fā)布正面信息，傳播中央精神和專家學(xué)者科學(xué)的聲音。清理網(wǎng)上有關(guān)垃圾焚燒處理的偽科學(xué)“知識(shí)”，防止繼續(xù)誤導(dǎo)公眾。地方黨委、政府要發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，組織各方力量做好群眾思想工作。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通理念，以主動(dòng)有力的風(fēng)險(xiǎn)溝通對(duì)話減少群眾風(fēng)險(xiǎn)誤判。重視讓群眾“眼見(jiàn)為實(shí)”，組織群眾赴一些垃圾焚燒發(fā)電“樣板”項(xiàng)目進(jìn)行考察，促進(jìn)他們認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。

（七）依法治理違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)全面依法治國(guó)要求，政府首先要依法行政，依法定程序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)也要依法建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中違反行政決策程序，侵害群眾利益、合法權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對(duì)違法干擾項(xiàng)目建設(shè)、煽動(dòng)組織群體性事件的違法犯罪行為，要依法處理，不能讓“鬧事”成“氣候”。對(duì)因風(fēng)險(xiǎn)防控不到位引發(fā)嚴(yán)重不穩(wěn)定事端的，嚴(yán)格按照 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定進(jìn)行責(zé)任查究。對(duì)利用群眾正當(dāng)環(huán)境“維權(quán)”活動(dòng)進(jìn)行滲透破壞的勢(shì)力，要早發(fā)現(xiàn)、早打擊，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。項(xiàng)目單位和政府有關(guān)主管部門(mén)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、研判，及時(shí)預(yù)警防范。制定群體性事件應(yīng)急處理總預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)管制、輿論引導(dǎo)、群眾工作等分預(yù)案。對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件，從中央到地方要根據(jù)事件等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合施策，及時(shí)依法妥善處置，嚴(yán)防環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)利益等風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大升級(jí)、發(fā)生連鎖反應(yīng)，嚴(yán)防“鄰避”活動(dòng)轉(zhuǎn)向、變質(zhì)。

（九）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解指南的作用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，定期修訂完善垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理指南，為全國(guó)性治理提供科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范和針對(duì)性適應(yīng)性強(qiáng)的指導(dǎo)。定期發(fā)布典型案例，供各地參考借鑒。地方黨委、政府應(yīng)按照國(guó)家層面指南的要求，完善相關(guān)政策、細(xì)化落地措施，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)工作，特別是前期的規(guī)劃論證、科普宣傳、公眾參與等，防止由于前期準(zhǔn)備不足導(dǎo)致項(xiàng)目夭折。中央和地方應(yīng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，破解難題、打開(kāi)局面，使此類項(xiàng)目建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。