文 / 賀震
碧水保衛(wèi)戰(zhàn),是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分,社會各界廣為關(guān)注,地方政府和相關(guān)部門倍感壓力。而減少水污染物排放,是改善水環(huán)境質(zhì)量的唯一出路。近年來,一些地方為了減少水污染物的排放提高了污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。這一做法引起了質(zhì)疑,甚至遭到了權(quán)威人士的批評。同時,我們也注意到,要求提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的專家和企業(yè)界人士也不在少數(shù)。圍繞污水處理廠排放該不該 “提標(biāo)”的爭論,眼下真是熱火朝天。
提高污水處理廠行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),與位于某個特定流域或區(qū)域某些具體污水處理廠提高排放標(biāo)準(zhǔn)是不同的兩個概念。兩者應(yīng)區(qū)別開來,不能混為一談。否則,就說不清楚。
前者是國家或省級生態(tài)環(huán)境部門會同質(zhì)量監(jiān)督部門(現(xiàn)市場監(jiān)管部門)通過規(guī)范程序制(修)訂發(fā)布的國家或省級污水排放標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“國標(biāo)”“省標(biāo)”,“省標(biāo)”又稱“地標(biāo)”),省標(biāo)嚴(yán)于國標(biāo),全國或所在省級行政區(qū)域的污水處理廠全行業(yè)都要強(qiáng)制執(zhí)行這一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。后者是,位于特定區(qū)域的具體污水處理廠在實(shí)現(xiàn)達(dá)到“國標(biāo)”“省標(biāo)”排放的基礎(chǔ)上,根據(jù)改善所在區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的要求,對污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造,使排放的尾水更“干凈”。這類似于燃煤電廠的超低排放改造。目前,江蘇省全境的燃煤電廠均已實(shí)現(xiàn)超低排放改造,有效降低了全省大氣污染物的排放量。
不贊成提高污水處理廠行業(yè)排放的國標(biāo),與支持地方局部提標(biāo),以及對位于某個特定區(qū)域的具體污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造,以提高該污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn),并不矛盾。
在這個問題上,我們必須堅(jiān)持既要環(huán)保又要經(jīng)濟(jì)(這里的“經(jīng)濟(jì)”是“合算”與“效益最優(yōu)化”的意思,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)”是不同的概念),二者不可只顧其一。只環(huán)保、不經(jīng)濟(jì),無力支撐,無以為繼,不可持續(xù);只想經(jīng)濟(jì) (少花錢),不講環(huán)保(不講究環(huán)境效益),就會造成環(huán)境惡化,就會顛覆經(jīng)濟(jì)(少花錢)的成果,使經(jīng)濟(jì)(少花錢)變得無意義。
因此,要實(shí)事求是地分析,找準(zhǔn)平衡點(diǎn),把握環(huán)境改善的需求與經(jīng)濟(jì)支撐的可能,并適度超前。該花的錢,再多也不要心疼,不要吝惜;不必要花的錢,一分錢也不要花。如載人航天工程中的污水處理系統(tǒng),排放的標(biāo)準(zhǔn)是可以飲用,經(jīng)費(fèi)投入必然高。但由于是必須達(dá)到這樣的處理標(biāo)準(zhǔn),再多的投入也必要,花再多的錢也不應(yīng)視為浪費(fèi)。
中國幅員遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,各地的環(huán)境、氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度和生活習(xí)慣差異甚大,污水的水質(zhì)、水量及受納水體的環(huán)境容量都不相同,提高國標(biāo),難度較大,既不必要,也不現(xiàn)實(shí)。但具體到某一個省、一個市、一個縣、一個小流域的某一座或幾座污水處理廠是否提標(biāo),應(yīng)作具體分析,因情而異,因地制宜。例如,蘇南地區(qū)尤其是太湖流域人口、產(chǎn)業(yè)密集,即使污水處理廠全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn),水污染物排放總量仍然很大;而且,由于土地緊張,也沒有足夠的土地建設(shè)濕地污水處理系統(tǒng),污染物排放量超過水體自凈能力,無法實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo),怎么辦?在這種情況下,局部地區(qū)提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)就是一個別無選擇的選擇。要知道土地是有產(chǎn)出的,當(dāng)同樣的土地面積用于其他方面的產(chǎn)出,高于作為濕地的產(chǎn)出,而且這個高出部分足以用于污水處理廠提標(biāo)改造和維持運(yùn)行的投入時,這個地方的決策者,毫無疑問地會選擇提標(biāo)改造。因?yàn)椋@時污水處理廠的提標(biāo)改造不但沒有造成浪費(fèi),反而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。
同時,我們還應(yīng)注意到,污水處理技術(shù)是不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的。提高排放標(biāo)準(zhǔn),正是污水處理技術(shù)不斷創(chuàng)新的重要動力之一。當(dāng)一種新技術(shù)成熟與推廣,大面積使用后,經(jīng)費(fèi)投入也會降下來。
在中西部地區(qū),特別是在西部大部分地區(qū),人口、產(chǎn)業(yè)密集度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,有充裕的土地可以用來建設(shè)污水處理的“綠色系統(tǒng)”,可以充分利用自然凈化功能,該建的污水處理廠建起來,該收集的污水收集起來,做到達(dá)標(biāo)排放即可實(shí)現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo),則不應(yīng)趕時髦跟風(fēng)提標(biāo)。否則,一來浪費(fèi)了當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)“綠色系統(tǒng)”的資源和自然凈化能力;二來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受不了提標(biāo)改造和后續(xù)運(yùn)行的費(fèi)用,造成不可持續(xù)、建了不用的狀況,也必然導(dǎo)致投入的浪費(fèi)和大量污水處理廠的超標(biāo)排放。
綜上,筆者認(rèn)為,污水排放標(biāo)準(zhǔn)的高低是相對的,一般來說達(dá)標(biāo)排放的尾水仍然是污水,如果排放標(biāo)準(zhǔn)過低,大量的“合格污水”仍然會污染環(huán)境,造成水質(zhì)惡化。前些年,東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就有這樣的教訓(xùn),而提標(biāo)之后,水環(huán)境則得到明顯改善。因此,我們不能不加區(qū)別地一概反對或贊成提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。必要、可行的提標(biāo),應(yīng)當(dāng)支持;“過度”的、造成浪費(fèi)的提標(biāo),不能贊成。