文 / 董彩霞

Denmark will cut its emissions by 70% by 2030

氣候無國界，但世界各國多年來卻深陷氣候政治。2019年底在西班牙首都馬德里舉行的第25次氣候變化大會讓丹麥各界感到“失望”。2019年6月剛上任的丹麥新氣候部長丹·約根森說，“我們的氣候行動與氣候科學(xué)家們提出的建議大相徑庭。以聯(lián)合國為平臺進(jìn)行的氣候談判連微小的進(jìn)展都沒有達(dá)到?！?/p>

丹麥榮獲“光束獎”

本屆氣候大會的議題復(fù)雜且多，其中四個主要議題在爭執(zhí)中未果：一是就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)節(jié)（通過市場機(jī)制降低減排成本及提高力度的制度安排）進(jìn)行談判，或稱碳市場談判；二是要對2020年 《巴黎協(xié)定》生效前的實(shí)施和力度情況進(jìn)行盤點(diǎn)；三是開展氣候變化“損失與損害國際機(jī)制”評審；四是解決氣候融資問題。

氣候問題實(shí)際上是發(fā)展問題。從一方面講，氣候變化早已是不爭的事實(shí)，氣候變暖，生態(tài)惡化，這是各國都逃脫不了的問題；另一方面，各國發(fā)展階段不一，人的需求不同，各國利益有別，必須進(jìn)行多方調(diào)節(jié)。要解決這些問題，需要有全球視野，有堅(jiān)強(qiáng)的政治意愿和措施。

在氣候談判中，中國、美國、歐盟三方最受關(guān)注。中國近些年來在氣候變化方面的努力有目共睹，中國正在加速推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國的自身利益。顯然，美國國家層面在國際氣候談判中的作用呈弱化態(tài)勢，但同時非國家主體（如美國城市）的作用卻在加大，這促成了全球氣候治理結(jié)構(gòu)上的變化。歐盟在本屆氣候大會上推出《歐洲綠色新政》，許下讓歐洲成為世界上“第一個實(shí)現(xiàn)碳中和大陸”的承諾，成為本屆氣候大會的亮點(diǎn)。

中國和歐盟準(zhǔn)備2020年達(dá)成氣候協(xié)議，進(jìn)一步推動氣候合作。中國國務(wù)委員兼外長王毅2019年12月16日在歐洲政策中心舉辦的歐洲智庫媒體交流會上說，氣候變化是當(dāng)前最突出的全球問題之一，也是中歐合作的一大亮點(diǎn)。

丹麥不僅在歐盟內(nèi)部竭力推動歐盟在氣候變化方面的力度，而且比歐盟行動更加超前。2019年12月6日，丹麥政府在8個黨派的支持下（兩個小黨除外），通過了《氣候法》，旨在到2030年內(nèi)丹麥實(shí)現(xiàn)減排70%，在全球氣候減排中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

為此，在本屆氣候大會上，“氣候行動網(wǎng)”（Climate Action Network，CAN，由120個國家的1300個非政府組織組成）向丹麥頒發(fā)了“光束獎”（Ray of the Day），贊賞丹麥的減排決心和力度。新上任的歐盟委員會也十分關(guān)注丹麥的《氣候法》，表示要向丹麥學(xué)習(xí)，加強(qiáng)歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)，除了新出臺的《歐洲綠色新政》這一長遠(yuǎn)氣候規(guī)劃外，要更著眼于歐盟近期的氣候行動。

丹麥《氣候法》

引人注目的地方：

·在1990年的基礎(chǔ)上，丹麥到2030年減排70%；2050實(shí)現(xiàn)碳中和。

· 《氣候法》 具有法律約束力。

·排放量計(jì)算以聯(lián)合國準(zhǔn)則為綱。

確定的主要目標(biāo)是：

·每5年設(shè)定一個具有法律約束力的10年目標(biāo)。

·于2020年確定氣候行動計(jì)劃，并設(shè)定2025年指示性減排目標(biāo)。

·上述目標(biāo)將被列入新的氣候條例。

年度氣候任務(wù)和責(zé)任：

· 《氣候法》具有法律約束力。政府若不能按期完成預(yù)定減排任務(wù)，需提出解決辦法。

·氣候理事會每年要對丹麥的氣候行動進(jìn)行評估，并提出建議。

·氣候部長每年9月要向國會提交氣候行動報(bào)告。

·氣候部長每年要在國會的氣候聽證會上接受國會議員們的提問，同時評估政府的氣候作為。

氣候理事會：

·對氣候行動是否達(dá)到減排目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)評估。

·氣候理事會增加人員及運(yùn)行資金。

·加強(qiáng)氣候理事會的政治獨(dú)立性，自行選舉主席及成員，并聯(lián)絡(luò)各行各業(yè)、智庫和綠色組織。

關(guān)于全球氣候報(bào)告和戰(zhàn)略：

· 《氣候法》要求既報(bào)告丹麥的進(jìn)出口情況，同時報(bào)告減排情況。

·政府制定年度全球戰(zhàn)略，闡明政府的外交、發(fā)展和貿(mào)易政策是否在國際氣候政治中發(fā)揮全球驅(qū)動性作用。

丹麥政府為達(dá)到減排目標(biāo)，對政治體系還做了相應(yīng)調(diào)整：建立綠色轉(zhuǎn)型委員會，以確保每個重大的政治決策都將氣候因素納入考慮范圍；政府與私營企業(yè)和機(jī)構(gòu)也建立合作伙伴關(guān)系，為丹麥全面實(shí)現(xiàn)減排鋪平道路。

丹麥國內(nèi)對《氣候法》的反應(yīng)

《氣候法》要求今后不論哪個黨派執(zhí)政，都要無條件地實(shí)行《氣候法》，一改以往有些黨派當(dāng)政時加強(qiáng)氣候行動，而其他黨派當(dāng)政時則以影響經(jīng)濟(jì)增長為由，減少氣候行動。也就是說，自《氣候法》實(shí)施起，無論哪一位氣候部長上臺，都要依據(jù)《氣候法》主政，并由全社會監(jiān)督。

另外，原有的氣候理事會2018年曾因其會長與當(dāng)時的政府意見不一致被裁。這次它不僅增加了人員，而且增加了任務(wù)。今后每年氣候理事會要對政府上一年氣候方面的具體工作做出評估。相應(yīng)的是，氣候部長每年要提交一份政府氣候工作報(bào)告，內(nèi)容要涵蓋丹麥踐行 《氣候法》 的具體行動。

《氣候法》一出臺，便遭到了丹麥國內(nèi)一些人士的批評，說它只是個空架子，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。氣候部長丹·約根森承認(rèn)制定《氣候法》的過程并非一帆風(fēng)順。但他認(rèn)為，此次政府通過了《氣候法》，其最大的優(yōu)勢是政府不能因?yàn)閾Q屆，便拿氣候說事，從而降低減排的決心。他還表示，使他欣慰的是絕大多數(shù)黨派都支持了新政府的 《氣候法》提案?！拔覀冞_(dá)成了具有法律效力的《氣候法》，它在全球也是最具雄心的。我認(rèn)為它在氣候戰(zhàn)中是一個重要的里程碑，對政府即將開始制定的氣候行動計(jì)劃細(xì)節(jié)將起到重要的指導(dǎo)作用。”