李雅君　包毅

2020年1月6日，烏茲別克斯坦最高會議立法院（議會下院）選舉落下帷幕，這是自烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫上任后的首次立法院選舉。選舉最終結(jié)果顯示，在新一屆立法院150個議席中，烏自由民主黨獲53席，“民族復興”民主黨獲36席，“公正”社會民主黨獲24席，人民民主黨獲22席，生態(tài)黨獲15席。盡管這一結(jié)果毫無懸念，新一屆議會也幾乎延續(xù)了上屆議會的政黨格局，但由于此次選舉是按照新的《選舉法典》舉行的第一次議會選舉，被認為是米氏“新政”的重要內(nèi)容之一。

新規(guī)則、新選舉

在米爾濟約耶夫倡議下，制定新《選舉法典》的工作大約兩年前就開始了。2019年2月該法典在議會通過，6月經(jīng)總統(tǒng)簽署正式生效。新《選舉法典》合并了烏茲別克斯坦現(xiàn)行的五部選舉法律，涵蓋了與議會選舉、總統(tǒng)選舉、地方選舉以及保障公民選舉權(quán)等有關(guān)的所有法律規(guī)定，文本簡潔、條款清晰，既便于選民熟知，也利于有關(guān)部門據(jù)之組織選舉，一出臺即受到烏社會各界好評。新一屆議會選舉就是根據(jù)《選舉法典》中有關(guān)“議會選舉”的規(guī)定進行的。

與《議會選舉法》（舊法）相比，新法吸收了歐安組織等國際組織的建議及其他國家經(jīng)驗，增加了多項規(guī)定，包括：新法廢除了舊法中直接賦予“生態(tài)運動”組織（2019年1月更名為“生態(tài)黨”）15個席位的“優(yōu)待”，賦予各政黨參與議會選舉的平等權(quán)利;在組織選民登記和建立選民名冊方面，提出建立國家“統(tǒng)一電子選民名錄”機制，其實施對保障選舉“一人一票”原則很有意義;取消對未造成重大社會危害和較輕微犯罪服刑者的投票限制，在一定程度上反映了國家對公民選舉權(quán)的尊重;擴大社會監(jiān)督范圍，明確了“選舉觀察員制度”，規(guī)定各政黨、公民自治組織及其他國家和國際組織均有權(quán)向選舉委員會提出選派觀察員的申請;允許大眾媒體按規(guī)定程序?qū)x舉的所有活動進行報道。

據(jù)報道，為增加此次議會選舉的透明度，烏中央選舉委員會邀請了50多個國家以及獨聯(lián)體、上合組織、歐安組織等九個國際組織的800多名國際觀察員，另有近14萬名當?shù)赜^察員和120多家外國媒體在各投票點進行了監(jiān)督和報道。作為試點，選舉日時在60個投票點內(nèi)安裝了約120個用于在線廣播的攝像機，從早至晚進行直播。此次議會競選期間，烏歷史上第一次舉行了各參選政黨領(lǐng)導人及其候選人之間的電視公開辯論會，多家電視頻道進行現(xiàn)場直播。

此次選舉首輪投票于2019年12月22日舉行，由于22個選區(qū)的候選人獲得票數(shù)未過半，需進行第二輪投票。2020年1月5日，烏舉行了第二輪議會下院選舉投票。根據(jù)烏中央選舉委員會公布的最終結(jié)果，兩輪投票率分別達到67.8%和62.8%，其中首次參選的年輕選民占到選民總數(shù)的10%;在新當選的議會代表中，平均年齡46歲，職業(yè)背景以經(jīng)濟學家和教師居多。這些數(shù)據(jù)表明，新議會有較高的民意基礎(chǔ)，當選議員基本代表了社會中最充滿活力和受到良好教育的群體。選舉結(jié)束后，來自獨聯(lián)體和上合組織的觀察員，以及首次派出選舉觀察團的歐安組織代表，都對烏新議會選舉的組織工作給予了肯定，認為“整個選舉過程總體上符合普遍的民主選舉原則?！?h3>“米氏新政”重構(gòu)國家體制的重要步驟

自2017年2月以來，米爾濟約耶夫?qū)嵤靶抡保岢鲆浴拔宕髢?yōu)先方向”為主導的《2017～2021年國家發(fā)展行動戰(zhàn)略》，其中政府的首要任務是“完善國家社會治理體系，確保法律至上和改革司法體系”，它是鞏固國家政權(quán)、實施社會改革的前提。執(zhí)政之初，米爾濟約耶夫政府首先在經(jīng)濟領(lǐng)域開始了大刀闊斧的改革，提倡經(jīng)濟自由化與市場化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革金融稅收體制、注重發(fā)展民生、推行住房保障制度等，顯著改善了國家的投資環(huán)境。2018年，烏首次進入國內(nèi)營商環(huán)境進步最大的前十個國家之列，國家的投資信譽等級大為提高。

2018年6月8日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫抵達青島，出席上海合作組織峰會。

隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深入，完善國家治理體系、加強政黨和議會在國家政治生活中的作用，成為越來越突出的問題。有烏學者認為，新出臺的《選舉法典》和此次新一屆議會選舉正是米爾濟約耶夫“新政”中重構(gòu)國家體制的重要步驟。按照新選舉方式產(chǎn)生的議員將要承擔更多責任。據(jù)報道，前幾屆議會選舉時，由于選民普遍對議會的低效和議員們的無能不滿，因而投票積極性不高。此次議會選舉中，新議會選舉法將政黨候選人的權(quán)力與責任直接掛鉤，不僅增加了候選人與選民直接見面的機會，選民還可以通過電視等媒體收看競選辯論，了解其競選綱領(lǐng)，大大提高了參與熱情。

米爾濟約耶夫倡導的改革有助于提高國家立法機關(guān)的民主化程度，給烏社會帶來政治活力。選舉期間對國際組織的代表和國內(nèi)外媒體的開放舉措，強化了烏在國際上的民主形象和影響力。但也應看到，烏議會與政黨在國家政治中作用的加強并不能通過一次開放式的議會選舉就能得到實現(xiàn)。目前在烏政治結(jié)構(gòu)中，總統(tǒng)權(quán)力仍占主導地位。雖然根據(jù)烏憲法，議會第一大黨有權(quán)提出總理人選，但必須經(jīng)過總統(tǒng)批準，議會第一政黨并沒有獨立組閣權(quán)，這與真正意義上的總統(tǒng)議會制國家有著實質(zhì)差別。烏現(xiàn)有的五個議會政黨的綱領(lǐng)和政治主張都以支持總統(tǒng)權(quán)力為目標，僅在社會不同領(lǐng)域的政策實施上略有不同，因而在制定國家政策方面，各議會政黨難以形成對行政權(quán)力的制衡，相反還會成為總統(tǒng)權(quán)力的“左膀右臂”。

盡管米爾濟約耶夫總統(tǒng)積極倡導政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟自由化，但米氏“新政”也帶有明顯的漸進性社會改良特點。他廢除了烏前總統(tǒng)卡里莫夫時代一些限制民眾權(quán)利的做法，同時保留了原體制的大部分內(nèi)容。新的《選舉法典》沿用了舊法中有關(guān)“只有參選政黨有權(quán)提名議會代表候選人”的規(guī)定，嚴格禁止和限制獨立候選人與小黨的參選，降低了議會政黨之間的政治競爭。此次議會選舉后，來自歐安組織民主制度與人權(quán)辦公室的觀察員就曾對烏議會選舉中“禁止獨立候選人參選”的問題提出意見。作為回應，烏中央選舉委員會主席表示：“目前烏議會政黨還不具備與社會其他政治組織和政治勢力角逐的實力，擴大社會政治競爭的條件還不成熟?！痹谀撤N意義上，這也反映了烏茲別克斯坦的政治現(xiàn)實。