陳祥

日本首相安倍晉三自2012年上臺，至2019年底的七年間，共計訪問了80個國家和地區(qū)，行程相當于繞地球赤道39圈。2019年是日本皇位交替的令和元年，這一年安倍積極主動的外交軌跡，或可預示令和時代的外交方向。

去了何處、意在何方

2018年安倍共出訪12次，2019年為九次。1月上旬訪問荷蘭和英國，下旬訪問俄羅斯并出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇，4月下旬訪問法國、意大利、斯洛伐克、比利時、美國和加拿大，6月中旬訪問伊朗，8月下旬赴法國參加七國集團（G7）峰會，9月上旬赴俄羅斯符拉迪沃斯托克參加第五屆東方經(jīng)濟論壇，9月下旬參加第74屆聯(lián)合國大會，11月上旬出席泰國主辦的第35屆東盟峰會及相關峰會，12月下旬赴中國成都參加中日韓峰會。

從其奔波軌跡來看，其全球視野和國際活躍度表現(xiàn)突出，并積極推行基于綜合實力和保護國家利益的戰(zhàn)略性綜合外交。安倍2019年的出訪，可謂多點開花、有得有失，主要特征可以歸納為：大國外交、經(jīng)濟外交、“入?！蓖饨?、地域外交。

大國外交是令和開局之年安倍外交工作的重中之重，并對日本總體外交戰(zhàn)略起到指引性作用。

對美外交是日本外交的核心問題。在安倍看來，安全與價值觀問題高于日美貿(mào)易問題，這一點尤其體現(xiàn)在與“任性”的特朗普交往過程中。安倍4月訪美開展第四次“高爾夫外交”，一方面為此后特朗普兩度訪日下足功夫，另一方面為此后開啟的日美貿(mào)易談判摸底，最終以可以接受范圍內(nèi)的犧牲與美國簽訂協(xié)定，從而穩(wěn)固了日美同盟的基礎。

對俄外交是日本二戰(zhàn)后揮之不去的“夢魘”。安倍其實深知對俄外交毫無勝算，但他在年初向外透露圍繞日俄和平條約締結(jié)談判時表示，其目的不完全在外交，更多是從內(nèi)政考慮，起到提振人氣和威望的作用。而面對普京的“傲慢”與安倍“要島”無果，日本國內(nèi)并沒有太多的人對安倍做出指責，反而更加認可日美同盟、理解特朗普的“任性”與同情安倍的艱難，這種結(jié)果應該說正是安倍所希望的。

對華外交在日本外交中僅次于對美外交。這一輪中日關系轉(zhuǎn)圜的根本原因在于國際戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生變化，尤其是中國的崛起已經(jīng)成為不可阻擋之勢，使得安倍從圍堵中國轉(zhuǎn)向與中國合作和搭中國便車。他在中日韓峰會上忍不住聲稱三國關系不是魏蜀吳，不是相爭關系，而是要三國共同合作，構(gòu)筑與國際社會共同發(fā)展的“新三國時代”。

經(jīng)濟外交是安倍對內(nèi)政外交總體操盤的重要抓手。他在1月出訪荷蘭和英國之前就表示“將就世界經(jīng)濟、貿(mào)易與全球規(guī)模的廣泛課題交換意見”，還表示將盡自己可能，避免英國“脫歐”對日本企業(yè)的經(jīng)營活動、乃至世界經(jīng)濟造成過于嚴重的影響。在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，安倍表示希望日本能在維護多邊貿(mào)易體制和國際規(guī)則調(diào)整上發(fā)揮更積極的作用，提出“愿意主導開展政府補貼規(guī)則的改革”，希望在世貿(mào)組織（WTO）改革問題上與歐美合作。在出席東盟峰會及相關峰會期間，安倍參加了五個地區(qū)性會議、與八個國家領導人進行了會談，這些活動的主要目的在于加強與東盟的經(jīng)濟合作，并讓日本企業(yè)從東盟地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中分一杯羹。

2020年是聯(lián)合國成立75周年的重要年份，在矢志實現(xiàn)日本“入常”的安倍看來，必須提前為進一步推動聯(lián)合國改革做準備。安倍并不看重能否在其任內(nèi)達成“摸魚”的目標，但需要在任內(nèi)的2019年、2020年把聯(lián)合國改革的一潭水“攪渾”。他更要借機與印度、巴西、德國等意欲“入?！钡膰医Y(jié)成“抱團入常”聯(lián)盟，并加緊拉攏發(fā)展中國家。

地域外交是安倍近年來主張“積極和平主義”外交的重要形式之一，體現(xiàn)日本意欲充當大國斗爭及地域斗爭的緩沖者角色，打造日本在新時代的國際功能。在美國盟友當中，鮮見其他國家的領導人能夠像安倍這樣與特朗普建立起“親密關系”。在美伊“拉鋸戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)酵過程中，安倍自認為憑借日美同盟及其個人與特朗普的關系，已經(jīng)成為西方世界“最懂”美國和特朗普的政治家了。再加上日本的和平主義和經(jīng)濟中心的外交戰(zhàn)略，使得日本容易成為非西方世界各國所接受的“調(diào)停者”，這是此次安倍促成日本外交戰(zhàn)略角色轉(zhuǎn)型的重要前提資本。安倍在“山雨欲來風滿樓”之際訪問伊朗并將伊朗的聲音傳遞給世界，應該說讓日本在地域外交中扮演的角色賺足了眼球，并可能為今后日本在國際政治舞臺發(fā)揮作用開辟一條新的道路。

2019年12月23日，日本首相安倍晉三抵達北京，準備出席在成都舉行的第八次中日韓領導人會議。

有得有失有堅持

安倍在令和元年的外交在一些方面顯然已經(jīng)超越了此前他提出的“俯瞰地球儀”外交的思路?；仡櫰湟荒甑耐饨怀鲈L，可謂有得有失有堅持。

第一，尋找到日本作為世界強國在國際事務中的角色，穩(wěn)步推進并改善同中國的關系。2019年可謂中日兩國在政治、經(jīng)濟、民間外交全面企穩(wěn)向好之年。雙方高層頻繁互動，兩國積極推進第三方市場合作以及全球經(jīng)濟合作;這一年是“中日青少年友好交流年”，還是訪日旅游的升溫之年。安倍力促對華外交向好之勢，持續(xù)釋放善意，中日雙方共同為當前和今后一段時間兩國關系發(fā)展確定了基調(diào)。

第二，安倍特別寄以希望并有心經(jīng)營的對俄“要島”外交陷入談判僵局，使得兩國締結(jié)和平條約也變得遙遙無期。安倍對俄外交，原計劃是通過加強日本對俄經(jīng)濟投資、擴大俄羅斯對日經(jīng)濟合作，而后讓普京能夠在領土問題上略有表態(tài)，這就可謂是其任內(nèi)的“豐功偉績”了。但這種外交籌劃導致日本國內(nèi)就外交事務出現(xiàn)了外務省與經(jīng)產(chǎn)省、首相官邸之間的傾軋，外務省日益被排擠出對俄外交的決策層面。

第三，從安全、價值觀等方面，安倍的出訪外交讓日本國家及民眾加深了對日美同盟重要性的認識。安倍對內(nèi)鞏固了日本要想成為“一流強國”，就需要牢牢地與美國捆綁在一起的認識。日美經(jīng)濟貿(mào)易摩擦只是末端的分歧，難以撼動其根本的一致性。安倍小心翼翼地與特朗普周旋，應當說是為日本在當前國際形勢之下謀得了“最好的局面”。

安倍的令和元年外交也突出地存在著一些結(jié)構(gòu)性的問題。

首先，盡管安倍努力展現(xiàn)的大國間緩沖者角色受到多方關注，但總體上，日本尋求國際定位的基本方向沒有改變。新的角色能否扮演成功，與大國關系好壞、日美關系遠近，都有直接的聯(lián)系。而且，扮演大國間的緩沖者角色，尤其是充當美國與其他大國之間的調(diào)停者，很容易讓日本陷入美國“跟班小弟”的境地，顯然這不是安倍外交所期望的結(jié)果。

其次，日本外交存在天生的矛盾性。右翼極力否認侵略歷史，卻在現(xiàn)實中謀求政治大國地位，這兩者間存在著邏輯上的矛盾，導致日本外交在東北亞地區(qū)總是處于孤立的狀態(tài)?！案╊厍騼x外交”讓安倍努力開辟了一些新的外交領域，并陸續(xù)為日本外交拋出了不少新概念和新提法，然而“戰(zhàn)后外交總決算”卻并沒有在與東北亞近鄰的關系調(diào)整中獲得突破，也沒有以實際行動取得周邊國家的諒解。即便是目前處于轉(zhuǎn)圜的中日關系，主導安倍外交的還是糾結(jié)于傳統(tǒng)地緣政治與冷戰(zhàn)的對立思維，這就使得日本在積極尋求與中國改善兩國關系的同時，又無法讓日本外交擺脫針對中國的態(tài)勢，也使日本給人留下充當美國“打手”的印象。