王付東

朝鮮在近幾年進行了一些調(diào)整，但是國際社會卻未予以足夠注意，往往認為朝鮮在幾十年間一直踏步不前，仍維持原有的政治、社會和文化模式。本文將梳理近年間朝鮮在政府和社會重點領(lǐng)域的代表性變化，一窺朝鮮經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的深遠影響和國家發(fā)展方向。

個人意識覺醒與社會階層重塑

上世紀90年代發(fā)生的嚴重經(jīng)濟困難，促使朝鮮的配給制發(fā)生變化，市場活動開始萌芽，給了長期在集體制下生活的人們以自主謀生的機會，一定程度上催生了市民意識和社會力量的增長，也對朝鮮的治國之術(shù)提出了新的要求。2009年，朝鮮曾進行貨幣改革以打擊市場活動和征收民間依靠市場活動積累的財富，此舉罕見地引發(fā)民眾的不滿和抵制，總理金永日被迫公開道歉，主持貨幣改革的計劃財政部長樸南基等多名官員受到懲罰，甚至在2013年的張成澤判決書中仍提及此事，稱“張成澤又是2009年在背后操縱千古逆賊樸南基、濫發(fā)數(shù)千億元朝幣、造成嚴重經(jīng)濟混亂和擾亂民心的元兇”。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動朝鮮社會的財富分配發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，社會分層也因之蛻變。在此前朝鮮的社會分層中，黨、政、軍以及國有企業(yè)的公職人員排序靠前。市場經(jīng)濟使朝鮮社會階層發(fā)生重塑，金錢成為衡量人們地位的重要參照物之一，過去的那種等級意識逐步弱化。新的商人階層出現(xiàn)并且力量漸增，此前在社會中屬于邊緣角色的個體商販、“錢主”的地位提升，女性因更擅長參與市場活動地位也獲得提升，而體制內(nèi)的普通階層則變得衰落。值得關(guān)注的是，朝鮮目前也興起了網(wǎng)購業(yè)務(wù)，快遞員成為眼下的熱門職業(yè)。

反腐和國家治理方式的現(xiàn)代化趨勢

雖然外界很難知悉朝鮮國內(nèi)腐敗問題的具體情況，但朝鮮腐敗問題的嚴峻性可以從朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人近年密集強調(diào)反腐的舉動中略窺一二。

2016年2月，金正恩在勞動黨中央委員會和人民軍黨委員會聯(lián)合會議上強調(diào)掃除腐敗行為和官僚主義。同年12月，金正恩在全國基層黨組織負責人會議上再次批評基層出現(xiàn)的腐敗行為。在2019年新年致辭中，金正恩公開宣布“要加強對破壞黨群渾然一體、侵蝕社會主義制度的濫用權(quán)勢、耍官僚和營私舞弊的一切行為的斗爭”。4月9日，金正恩在中央政治局會議上強調(diào)“要徹底根除慢性的形式主義、要領(lǐng)主義、主觀主義、明哲保身、失敗主義、濫用黨權(quán)和官僚主義等一切消極現(xiàn)象”。4月12日，金正恩在最高人民會議上的施政演說中表示，“黨和政府把反對侵害人民利益的濫用職權(quán)、官僚主義和腐敗行為的斗爭看作關(guān)系國家存亡命運的問題”。2019年，外媒也多次報道，朝國內(nèi)正在進行如火如荼的反腐敗運動，以鞏固政權(quán)安全。

市場經(jīng)濟的興起和社會的變化，客觀上推動著朝鮮政府管理體制和治理方式的變化。一是施政理念更為重視民意和民心。金正恩時代高度強調(diào)“人民大眾第一主義”，把發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和服務(wù)民眾作為新政權(quán)的核心要務(wù)，無疑是對新的社會意識的因應(yīng)。2016年5月，金正恩在勞動黨七大全面闡述“人民大眾第一主義”，要求“尊重人民，把民眾利益放在最優(yōu)先位置”。2019年4月，金正恩稱，人民大眾第一主義就是堅持黨、國家和人民是命運共同體。朝鮮日益顯示出重視民意和輿論的現(xiàn)代治理方式。金正恩公開承認“未能完成讓人民過上好日子的承諾，感覺很內(nèi)疚”，他喜歡接近普通民眾，塑造出愛民、親民形象。2014年5月，朝中社主動披露平壤市高層公寓樓坍塌事故，金正恩對此“心如刀割、徹夜難眠”，人民保安部長崔富一、人民內(nèi)務(wù)軍將領(lǐng)于亨徹公開向市民謝罪。這在朝鮮非常罕見。

二是政府管理中強調(diào)說服和感化，淡化強制色彩。市場化的發(fā)展和個人意識的覺醒，促使朝鮮在日常管理中減少強制手段，增加柔性管理。在改革早期，朝鮮政府對于市場行為的管束較為主觀、隨機，但在2005～2010年間政府以強制手段管控市場導(dǎo)致民眾強烈反彈后，朝鮮逐步改革了管理方式，對農(nóng)民市場和小商販的態(tài)度日益寬容，由限制和防范轉(zhuǎn)為合理利用。韓國媒體報道說，金正恩曾指示“不要過于管制小商販”?，F(xiàn)在朝鮮綜合市場的數(shù)量和規(guī)模都有明顯增加。

朝鮮學生在平壤地鐵站閱讀報欄內(nèi)的報紙。

三是弱化社會管控，社會風氣更為寬松。上世紀90年代中后期以來，隨著商業(yè)市場的興起，朝鮮社會的人口和信息流通速度增加，社會的封閉度開始發(fā)生變化，嚴密的社會管制變得較為柔性。1998年朝鮮修改憲法，明文規(guī)定了居住、搬遷的自由，集體主義的色彩逐步淡化。近年間大量到訪朝鮮的外界觀察者發(fā)現(xiàn)，金正恩上臺以來，朝鮮社會風氣日益開放，居民對外國記者和游客不像以前那樣躲避，而是愿意回答一些問題了。

從“教化治國”到“以法治國”

以前朝鮮更依賴領(lǐng)袖和勞動黨的意志、指示和命令來治國。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始后產(chǎn)生了多樣的思想意識和社會行為，因此迫切需要健全法律和規(guī)章制度來管理社會。

近年，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)法治。金正日最早提出建立“社會主義法治國家”。金正恩也特別重視法治建設(shè)。2019年4月金正恩在施政演說中表示，“朝鮮一定要完善國家的法律體系，強化法律在國家社會生活中的作用”，“要根據(jù)現(xiàn)實制訂法律規(guī)章和規(guī)定，更加細分化、具體化和科學化，與時俱進地進行補充修訂”，“全社會要發(fā)揚遵紀守法的風氣，樹立守法意識。廢除雙重制度，堅持法律適用的科學性、客觀性、公正性和慎重性”，“朝鮮一定要建設(shè)成為法律保護人民、人民遵守法律的最優(yōu)越的社會主義法治國家”。

為推廣法治，朝鮮開始注重完善法律法規(guī)、宣傳守法意識，逐步推行依靠法律規(guī)章來管理社會。2000年至今，朝鮮修訂或新頒布了大量法律法規(guī)，對于社會關(guān)系中的大部分領(lǐng)域都用法律來界定，特別是對于市場行為中出現(xiàn)的私有物品、知識產(chǎn)權(quán)、繼承、公民權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)限等予以承認和保護，加入了許多帶有市場因素的法條。2004年，朝鮮首次推出針對大眾的《朝鮮民主主義人民共和國法典》（類似于法律匯編），收錄了112項法律，共1095頁，用以向民眾介紹本國法律，推廣法治觀念。金正恩執(zhí)政后，強調(diào)要用法律、規(guī)章管理經(jīng)濟和居民日?；顒樱瑴p弱“人治”色彩。朝鮮繼續(xù)出臺和調(diào)整大量涉及多領(lǐng)域的具體的法律法規(guī)和規(guī)章制度，力爭適應(yīng)社會現(xiàn)實的變化。朝鮮的《刑法》修訂中也明確規(guī)定了各種反社會主義的犯罪行為及其處罰措施，開始借鑒國際標準，強調(diào)人權(quán)保障，體現(xiàn)出現(xiàn)代法治化的趨勢。韓國統(tǒng)一研究院公布的《朝鮮人權(quán)白皮書2017》顯示，金正恩上臺以來對精英層嚴格管束，而對民眾較為包容。

金正恩時代國家治理呈現(xiàn)出的“現(xiàn)代化”特征，可視為上層建筑積極因應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型的嘗試。