李晨陽

2018年11月10日，在上海舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上的緬甸國家館。

2020年1月17?18日，中國國家主席習(xí)近平對緬甸進(jìn)行了一次短暫但很重要的“點(diǎn)穴式”訪問。這是習(xí)近平主席2020年的首次出訪，也是中國國家主席近20年后再次訪問緬甸，又恰逢中緬建交70周年，因而對中緬關(guān)系發(fā)展具有承前啟后、繼往開來的重大特殊意義。從習(xí)近平主席訪緬期間簽署的系列合作協(xié)議、兩國元首共同啟動的紀(jì)念中緬建交70周年暨中緬文化旅游年活動、訪問結(jié)束時發(fā)表的中緬兩國聯(lián)合聲明內(nèi)容來看，習(xí)近平訪緬取得了巨大的成功，是一次里程碑式的訪問，把中緬關(guān)系在千年胞波情誼的基礎(chǔ)上推進(jìn)到了新時代，兩國關(guān)系從全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系升級為命運(yùn)共同體。

共建中緬命運(yùn)共同體具有扎實(shí)的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件

習(xí)近平主席訪緬之后，緬甸成為東南亞國家中第三個同意與中國構(gòu)建命運(yùn)共同體的國家。由于2010年緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，中緬關(guān)系經(jīng)歷了短暫的波折，加上2016年4月開始執(zhí)政的緬甸民主聯(lián)盟（以下簡稱民盟）原來是反對黨，不少人曾對中緬是否會構(gòu)建命運(yùn)共同體以及是否達(dá)到了可以構(gòu)建命運(yùn)共同體的條件心存疑慮。其實(shí)，中緬構(gòu)建命運(yùn)共同體的自然條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件都是相當(dāng)扎實(shí)的。

首先，中緬兩國之間有著天然的不可分割的聯(lián)系。中緬兩國山水相連，不僅有著2210公里的陸地邊界線，還有伊洛瓦底江（其東部源頭為中國境內(nèi)的獨(dú)龍江）、薩爾溫江（中國境內(nèi)稱為怒江）等大大小小的跨境河流，這就是中緬兩國之間的獨(dú)特“地緣”。

其次，中緬兩國有著十分密切的人緣和文緣。今天生活在緬甸境內(nèi)的各個民族分屬漢藏語系的藏緬語族、壯侗語族和苗瑤語族，南島語系的馬來語族，南亞語系的孟—高棉語族等三大語系、五大語族，其中多個民族是從中國西南遷徙進(jìn)入今天緬甸版圖的。目前中緬之間依舊有16個跨境民族。所以，中緬兩國人民是族同源、習(xí)相近，存在著天然的、特殊親近關(guān)系的胞波情誼。盡管學(xué)術(shù)界對胞波一詞的最早起源還存在爭議，但近代以來胞波就被緬甸人民用來稱呼緬甸的華僑，今天則特指中國人民。

第三，中緬兩國在歷史上就曾經(jīng)同呼吸共命運(yùn)。早在公元前4世紀(jì)，中緬之間就已經(jīng)存在連接印度和今天中東的西南絲綢之路，無數(shù)的官員、商人、僧侶、藝人、學(xué)者沿著這條道路推動中緬兩國之間的商業(yè)和文化交流的不斷發(fā)展，其中公元802年緬甸驃國王室派遣由王子舒難陀率領(lǐng)的35人樂團(tuán)訪問了唐朝首都長安，成為古代中緬文化交流的佳話，著名詩人白居易據(jù)此寫下了膾炙人口的《驃國樂》。進(jìn)入近代以后，兩國都共同面臨著反殖民和反法西斯侵略的歷史使命，尤其是在抗日戰(zhàn)爭期間，滇緬公路、史迪威公路、途徑緬甸的加爾各答—昆明輸油管道以及駝峰航線等對于中國抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用，緬甸國父昂山將軍1940年曾到廈門尋求中國共產(chǎn)黨的支持。緬甸1948年獨(dú)立，中華人民共和國1949年成立，兩國又有了共同的維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和反霸權(quán)任務(wù)。中緬兩國與印度共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則，為建立正常的國際秩序、維護(hù)世界和平做出了重大貢獻(xiàn)。緬甸是最早承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家之一，也是最早與中國簽署陸地邊界條約的鄰國，緬甸前首都仰光在20世紀(jì)50?60年代是中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪其他國家的重要中轉(zhuǎn)站。中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視相互之間的睦鄰友好關(guān)系，周恩來總理曾九次訪問緬甸，并三次穿緬式服裝參加重大活動;時任緬甸領(lǐng)導(dǎo)人奈溫曾12次訪問中國，并在周恩來總理夫人鄧穎超副委員長1977年2月訪緬時給予最高元首待遇。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國尊重緬甸人民對國家發(fā)展道路的選擇，支持緬甸的民族和解進(jìn)程，理解緬甸政府為解決若開邦問題所做出的努力，多次在聯(lián)合國反對歐美國家提出的制裁緬甸法案和反對就“羅興亞人”問題對緬甸施壓，堅定支持緬甸在國際舞臺上維護(hù)正當(dāng)權(quán)益和國家尊嚴(yán);而緬甸始終奉行一個中國政策，認(rèn)為臺灣、西藏、新疆是中華人民共和國不可分割的部分，同時支持中方處理臺灣、涉藏、涉疆、涉港問題的舉措。

第四，2016年民盟執(zhí)政以來中緬兩國在各個領(lǐng)域的合作又有了長足的發(fā)展，為把中緬關(guān)系從2011年確定的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系升級為命運(yùn)共同體奠定了扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民盟執(zhí)政四年多來，兩國的政治互信得到了加強(qiáng)，雙方在重大關(guān)切問題上相互支持，在國際與地區(qū)事務(wù)的合作更加順暢。緬甸國務(wù)資政杜昂山素季2020年1月18日在與習(xí)近平主席舉行會談時表示，中國在雙邊和國際層面給予了緬方寶貴的理解和支持，對此，緬甸人民銘記在心。在安全領(lǐng)域，兩國的“2+2”合作機(jī)制不斷成熟，中緬兩軍繼續(xù)保持了高層互訪。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國的合作廣度和深度都有所拓展，尤其是“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷深化。四年來，中國一直是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，2019年1月至11月，中緬雙邊貿(mào)易額達(dá)168億美元，緬甸商品2019年對華出口同比增長了42.8%。截至2019年9月，中國對緬甸的投資總額達(dá)210億美元，是緬甸最重要的外資來源。兩國在2018年9月正式簽署了共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄，成立了專家組，舉辦了兩次大規(guī)模的合作論壇，并確定了早期收獲項(xiàng)目。在人文交流和民生合作領(lǐng)域，雙方的交流層次和密度急劇攀升，達(dá)到了歷史新高，極大地促進(jìn)了民心相通。中國在緬甸持續(xù)實(shí)施“光明行”醫(yī)療公益項(xiàng)目，幫助緬甸修復(fù)在2016年地震中損壞的蒲甘佛塔，協(xié)助緬甸使蒲甘成為世界文化遺產(chǎn)等。中國業(yè)已成為緬甸最大的外國游客來源國，僅2019年1月至10月，中國赴緬甸游客就達(dá)59.4萬人次，同比增長161%。中國游客的增加帶動了中緬兩國之間航空往來的跨越式發(fā)展，目前中緬兩國間每周有150多個直飛航班，是三年前的七倍。

中緬建交70年來雙邊關(guān)系的發(fā)展樹立了不同國家之間相互尊重、相互支持、互利共贏、共同發(fā)展的典范，樹立了不同社會制度和不同規(guī)模國家之間關(guān)系發(fā)展的典范，在全球范圍內(nèi)具有重要的示范引導(dǎo)作用。

中緬命運(yùn)共同體建設(shè)前景可期

緬甸是“一帶一路”沿線的重要國家，習(xí)近平主席在開年之初對緬甸進(jìn)行只有一個國家的國事訪問，體現(xiàn)了中國對緬甸的高度重視。從筆者近年來與緬甸各界的交流來看，緬甸朝野對習(xí)近平主席的訪問是翹首以盼的，民盟政府對習(xí)近平主席的到訪給予了最高禮遇。習(xí)近平主席專機(jī)進(jìn)入緬甸境內(nèi)后，緬甸兩架戰(zhàn)斗機(jī)升空迎接;習(xí)近平主席專機(jī)離開內(nèi)比都時，緬軍四架戰(zhàn)斗機(jī)送行，這在緬甸外交史上是前所未有的，美國總統(tǒng)奧巴馬2012年11月首次訪緬時也不曾有這樣的待遇。習(xí)近平主席在這次訪問中總結(jié)了中緬2000多年來交往的歷史經(jīng)驗(yàn)，提升了雙邊政治關(guān)系定位，對兩國下一階段各領(lǐng)域交往合作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。預(yù)計在習(xí)近平主席成功訪緬的基礎(chǔ)上，隨著慶祝中緬建交70周年系列活動的舉辦，中緬命運(yùn)共同體的建設(shè)將不斷推進(jìn)。

一是政治領(lǐng)域的合作將持續(xù)深化。首先，兩國將繼續(xù)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，一方面推動新型國際關(guān)系的建立和引導(dǎo)全球治理體系的變革，另一方面在具體問題上將共同反對以美國為首的西方國家以人權(quán)、民族、宗教問題為借口粗暴干涉別國內(nèi)政， 尤其是中國將繼續(xù)在國際場合為緬甸等中小國家主持公道， 鼎力推動若開邦問題的政治解決， 同時為推進(jìn)緬甸國內(nèi)和平進(jìn)程發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。其次，雙方將繼續(xù)保持高層密切交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，鞏固政治互信。根據(jù)聯(lián)合聲明的最后一句話“習(xí)近平主席邀請溫敏總統(tǒng)在雙方方便的時候訪問中國，雙方將通過外交渠道保持溝通”，預(yù)計中緬兩國元首可能在中緬建交7 0 周年之際實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪。再次，雙方將進(jìn)一步推動兩國立法機(jī)構(gòu)、政黨、地方以及智庫之間的友好往來，以深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。預(yù)計《習(xí)近平談治國理政》第二卷緬文版和《擺脫貧困》緬文版等著作2020年將在緬甸首發(fā)。

瑞麗中緬邊境的71號界碑，后面即是緬甸。

瑞麗中緬邊境的“一寨兩國水井”。

二是“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將從“大寫意”的概念規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入“工筆畫”的快速實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。習(xí)近平主席訪問期間在與緬甸國務(wù)資政杜昂山素季舉行正式會談時強(qiáng)調(diào)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是雙方共建“一帶一路”的重中之重，要推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃，有效對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平主席還指出，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要聚焦龍頭項(xiàng)目，加強(qiáng)互聯(lián)互通，同時要盡快提高兩國人民特別是緬甸人民的獲得感。緬甸總統(tǒng)吳溫敏和國務(wù)資政杜昂山素季都表示緬方愿積極推進(jìn)緬中經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全力落實(shí)皎漂項(xiàng)目，加快推進(jìn)在交通、能源、產(chǎn)能、人文、邊境、地方等領(lǐng)域的合作。在聯(lián)合聲明中雙方同意著力推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)。中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽署的33項(xiàng)合作協(xié)議中有27項(xiàng)與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)直接相關(guān)，其中包括中國向緬甸提供無息貸款以用來購買火車車廂，中國援助升級第二工業(yè)培訓(xùn)中心（曼德勒），中國援建滾弄大橋，中國援助在緬建立雜交水稻研究中心，加快推進(jìn)梅林江天然氣發(fā)電項(xiàng)目的意向書、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)皎漂深水港項(xiàng)目股東協(xié)議及特許協(xié)議，移交木姐—曼德勒鐵路可行性研究報告、曼德勒—丁堅—木姐高速公路和皎漂—內(nèi)比都高速公路可行性研究協(xié)議，中緬電力互聯(lián)互通項(xiàng)目可行性研究的諒解備忘錄、曼德勒-蒲甘鐵路項(xiàng)目可行性研究的諒解備忘錄、關(guān)于緬甸向中國出口屠宰牛檢疫衛(wèi)生證明協(xié)議、檢驗(yàn)向中國出口的緬甸大米無蟲害協(xié)議等。這些合作項(xiàng)目規(guī)模不大，但都非常具體務(wù)實(shí)。

三是兩國在人文旅游教育領(lǐng)域的合作有望成為中緬命運(yùn)共同體建設(shè)的拳頭項(xiàng)目。習(xí)近平主席一直強(qiáng)調(diào)“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，所以民心相通事關(guān)中緬命運(yùn)共同體建設(shè)能否具備堅實(shí)的民意基礎(chǔ)。這次的中緬聯(lián)合聲明也指出雙方同意將2020年確定為“中緬文化旅游年”，共同辦好兩國建交70周年系列慶?；顒?，同時加強(qiáng)教育、文化、旅游、宗教、媒體等社會人文領(lǐng)域交流合作。目前中國的有關(guān)部門、大學(xué)、智庫、民間團(tuán)體已準(zhǔn)備在2020年舉辦數(shù)十項(xiàng)紀(jì)念建交70周年活動。

當(dāng)然任何事物都有兩面性，我們既要看到近年來中緬關(guān)系的快速發(fā)展、當(dāng)前的歷史性機(jī)遇和未來的美好前景，也要清醒地看到中緬兩國之間還存在著對發(fā)展理念和對外開放的認(rèn)知差異和密松電站、緬北和談等尚未解決的重點(diǎn)問題，以及域外大國始終不會放棄的干涉和挑撥。因此，我們不能簡單地認(rèn)為中緬命運(yùn)共同體的建設(shè)會一帆風(fēng)順，也不能指望中緬命運(yùn)共同體很快就能建成。但只要兩國領(lǐng)導(dǎo)人和人民共同努力，堅持不懈，我們相信中緬命運(yùn)共同體有望成為新時代兩個國家間命運(yùn)共同體建設(shè)的典范。