張騰軍

中美簽署第一階段經貿協議為持續(xù)近兩年的貿易戰(zhàn)按下了“暫停鍵”。從中美關系的總體發(fā)展看，這究竟意味著什么？在此有必要做一個相對清晰的區(qū)分。首先，這是第一階段協議，接下來還可能有第二、第三階段，意味著離中美經貿摩擦問題的最終解決還有相對漫長的過程。當下的要務在于順利執(zhí)行該協議。鑒于2020年是美國大選年，未來的不確定因素甚多，現階段尚難對中美關系的前景作出相對有信心的判斷。其次，理解第一階段協議，仍需就經貿談經貿，不宜過分延伸到其他領域。事實上，在經貿談判逐漸進入深水區(qū)的過程中，中美雙方都做好了談不成的準備。達成協議固然好，但如果達不成，天也塌不下來。在美國對華戰(zhàn)略競爭趨于泛化的當下，有必要讓對經貿議題的認識回歸常識，謹慎評估其對中美關系總體發(fā)展的啟示意義。

從不同角度分析中美關系前景

第一階段經貿協議的最大外溢價值，在于為新時期中美妥善處理分歧和化解矛盾提供了可資借鑒的經驗，即兩國在激烈博弈斗爭的同時，仍可通過理性協商的方式實現某種形式的和平共處。此時此刻，雙方均認為，達成協議的價值要比傷害對方的收益大，或者說貿易戰(zhàn)持續(xù)下去所需付出的代價比達成協議所要承擔的成本大。這總體上仍是理性計算的結果，而非雙方在更高的戰(zhàn)略層面達成了有效共識。從這個角度上理解，該協議的脆弱性也很明顯，因為兩國之間存在的問題遠非局限在經貿領域，仍需腳踏實地面對更復雜局面、做好最壞打算，畢竟在剛剛過去的2019年，也即中美建交的第40個年頭，兩國關系的狀況令寄望于中美友好的人們感到沮喪不安。

2020年1月8日，中國駐美國大使崔天凱在紐約發(fā)表演講表示，中美兩國工商界是兩國關系的重要維護者和貢獻者，也與兩國關系的冷暖起伏休戚相關。

如果對中美關系現狀做一相對粗略的評估，存在三個方面的影響因素：實力對比、相互認知、互動模式，考察的其實是結構、觀念和行為的影響。

大國力量對比決定各自在整個結構中的地位和角色。在西方傳統國際關系理論中，當原有力量平衡變化到一定程度，必然會導致原有體系內部結構的重新洗牌，或者成就一個全新的體系。這種固有思維，使中美關系陷入所謂“修昔底德陷阱”的邏輯窠臼，中國崛起便成為西方視野下改變中美力量平衡并將引發(fā)霸權戰(zhàn)爭的主要變量。

誠然，經過40余年改革開放和21世紀頭十年的高速發(fā)展，中國已上升為世界第二大經濟體，與美國在經濟總量上的差距大為縮小，與其他國家的差距越拉越大。在關乎未來的新興技術領域，中國也展現出戰(zhàn)略上的遠見卓識與統籌謀劃的超強能力。在中國快速發(fā)展而美國實力增長相對緩慢的進程中，兩國國家實力差距的不斷縮小是不爭的事實。盡管中美力量對比正向對中國有利的方向傾斜，但還遠未達到“質變”的程度。然而，中國的超大國家規(guī)模與巨大發(fā)展?jié)摿σ岩l(fā)美國“提前就位”的防范，特朗普政府從根本上改變了對華戰(zhàn)略定位，將中美關系強行拖入戰(zhàn)略競爭時代。這種戰(zhàn)略競爭不僅是結構性的，且具有前所未有的全面性、深刻性和復雜性，并有滑向“新冷戰(zhàn)”的危險。

中美相互認知的脫節(jié)是影響政策走向的重要因素。過去幾年來，中美對對方的看法急劇惡化，速度之快、程度之深令人震驚。美國對中國實力發(fā)展的感知促使其走入一個愈發(fā)傾向于強硬對抗的深淵，從而引發(fā)中美關系的范式性變化。以2008年金融危機為轉折點，美國政策界的對華認知開始重構，認為美國正輸掉與中國的“霸權競爭”，這是關涉美國未來數十年繁榮與安全的“國運之戰(zhàn)”，呼吁“丟掉幻想，準備斗爭”。特朗普政府上臺后，戰(zhàn)略競爭認知主導了對華政策，美國顯著加大對中國內外事務的干預，試圖管控中國崛起的步伐和方向。這種以零和思維看待中美關系的政策調整，背后是美國對自身霸權可能旁落的深度焦慮。

受此影響，美國對華公共輿論環(huán)境也出現惡化跡象。本世紀以來，美國民眾對中國的看法很少因為中美關系的變化而發(fā)生較大波動，這成為許多觀察家對兩國關系發(fā)展的一個信心來源。但近年來，中國在美國民眾心中的形象呈現負面化的趨勢。美國皮尤公司2019年12月的調查顯示，60%的受訪美國民眾對中國持“負面”看法，而在過去好感的比例基本過半。這種民意變化的背后存在著某種悖論：兩國認知差異并未隨彼此交往的日益密切而縮小，反而呈擴大之勢。近年來，兩國關系的惡化令民間交往受到牽連，一些爭議事件凸顯兩國的文化和觀念差異，更被別有用心的人炒作為“文明的沖突”，增大了相互認知與理解的難度，反過來又塑造了兩國的政策環(huán)境。伴隨2020年美國大選周期的到來，美國政客將變本加厲地利用對華負面情緒，使中國成為美國國內問題的替罪羊，對華民意的惡化趨勢在短期內恐怕難以看到回轉跡象。與此同時，美國對華強硬政策的持續(xù)推進，尤其是對中國的抹黑和干涉令中國普通民眾對美國的看法越發(fā)傾向于負面，政府在做決策時也會更多考慮民意。

中美良性互動缺乏可持續(xù)的制度基礎。一般而言，兩國之間的互動模式應為關系發(fā)展起到兜底止損的作用。這無關國家關系的好壞，即便是相互敵對的國家，只要構建一套成熟、有效的互動模式，也能實現某種程度的和平共處。中美兩國的互動模式大致存在于兩個層面：一是雙邊，涉及雙方之間的溝通磋商及危機管控機制;二是多邊，涉及兩國在國際和地區(qū)舞臺上的合作與競爭。

雙邊層面上，當前中美關系的最大風險在于缺乏可持續(xù)的溝通機制與完備的危機管控機制。中美政府間各類交往機制與協議有上百個，曾擁有較為順暢、頻繁的溝通渠道，但自特朗普政府上臺后，原有對話機制大多沒能繼續(xù)，就連特朗普上臺之初重組的中美全面對話機制也部分陷入停滯。兩國之間的危機管控機制也有待完善，與彼此高度依賴的程度并不相稱。與此同時，美國國內要求與中國“脫鉤”的聲音甚囂塵上，而在某些高科技領域的“脫鉤”已經開始，如任由發(fā)展，將進一步腐蝕兩國關系的共同利益基礎，使中美關系更加漸行漸遠。

多邊層面上，中美在國際和地區(qū)舞臺上的較量日趨激烈。美國將中俄定義為“國際秩序的修正主義國家”，污蔑中國對發(fā)展中國家的投資為“新殖民主義”，批評“一帶一路”建設使相關國家遭遇“債務陷阱”，頻繁制造輿情，游說盟友與伙伴共同對華施壓。美方的這種作為增大了兩國陷入“體系性對抗”的可能。

未來應做的事

當前的中美關系，正處于原有關系結構越發(fā)難以維持、新定位遲遲無法形成的階段。美國試圖逼迫中國就范，在政治、經濟、科技等方面做出符合美國設定的規(guī)則的安排，這種由美國絕對主導的雙邊關系模式顯然無法被中國接受。中國主張構建以協調、合作、穩(wěn)定為基調的中美關系，反復強調中美兩國合則兩利、斗則俱傷，合作才是唯一正確的選擇。事實上，中國也未公開排斥與美國進行戰(zhàn)略競爭，但主張良性而非惡性競爭。這一立場與過去40年合作與競爭并存的中美關系屬性并無兩樣。

從總體趨勢上看，中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢難以避免，未來摩擦沖突將顯著增多，甚至成為某種新常態(tài)。唯一不確定的是，這一競爭最終將導向何方？正如王毅國務委員兼外長所說的，“當前中美關系又再次來到十字路口。在中美關系這艘巨輪面前，有兩條截然不同的航路，一邊天高海闊，另一邊波濤洶涌。下一個40年中美關系向何處去？是沿著正確航向繼續(xù)前進，還是拐進麻煩不斷的歧途？”

對中國而言，中美關系40年風雨兼程，最為寶貴且基本的一條經驗在于：合作比摩擦好，對話比對抗好。和諧相處、互利共贏是顛簸不破的法則，不應因為遇上風浪而動搖信念。當然，除此之外，我們也要看到，當今世界正處于百年未有之大變局，舊有國際秩序受到沖擊，新秩序尚待建立，這是中美關系所處的復雜環(huán)境。美國內部發(fā)生的重大變化，又為處理中美關系帶來更多的不確定性。中美關系的健康穩(wěn)定發(fā)展，是中國所愿、世界之福，但這并不容易實現。

2020年1月23日晚，美國紐約市燃放焰火、帝國大廈點亮紅色彩燈，慶祝中國春節(jié)。

中國在新時期妥善處理中美關系，首先需要做好自己的事。對美工作必須服從國內發(fā)展的大局，服從民族復興的最高目標，而不能本末倒置。中國自身的發(fā)展問題遠比中美關系的問題更為重大和復雜。我們只有先管好自己的事，堅持全面深化改革，不斷擴大對外開放，敢于破除制約經濟社會發(fā)展的機制體制障礙，推進國家治理體系和治理能力的現代化，早日實現國富民強，才能促使美國真正以相對平等、尊重的姿態(tài)對待中國。

中國在新時期妥善處理中美關系，需要善于挖掘兩國關系的積極面。中美多年的合作基礎不會因一屆政府的政策調整而消失殆盡。在美國，無論是各州、各地方政府，還是商界和民間，都存在繼續(xù)開展對華交往與合作的意愿。中國應當努力保持這些合作基礎，積極尋找和擴大利益匯合點，加強在全球和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協調，以更加開放包容的方式加強科技、文化、教育、旅游、環(huán)境、地方等往來，挖掘兩國在人工智能、生物醫(yī)藥、大數據等新興領域的合作潛力，通過做大共同利益蛋糕限制兩國關系惡化的下行空間。

在新時期妥善處理中美關系，需要繼續(xù)拉住中美關系中的第三方友好力量。中國應以美國為鑒，不尋求顛覆現行國際體系，而是在其中推動合理公正的變革，在力所能及的范圍內提供更多的公共產品，展現負責任的大國擔當。這并非是去填補美國退群后留下的真空，而是努力維系破碎了的體系的運行，以不使國際秩序陷入混亂。對多數國家而言，他們并不希望中美關系走向緊張，更不愿在兩國之間“選邊站”。因此，對中國來說可以做的，就是給合作伙伴留下舒適自在的活動空間。

與美國進行長期戰(zhàn)略周旋，將是今后對美工作的主題。中國應當保持足夠的戰(zhàn)略耐心，努力與美國建立有效的溝通磋商與危機管控機制，防范化解兩國關系中可能出現的重大風險，全力爭取“斗而不破”的局面，同時做好最壞的準備。