卞永祖

2020年1月16日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在華盛頓簽署。這一協(xié)議的達(dá)成代表著兩國愿意對等、理性地解決彼此重大分歧，體現(xiàn)了兩個(gè)世界大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。就像習(xí)近平主席在帶給美國總統(tǒng)特朗普的口信中所指出的，中美雙方完全可以在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，通過對話磋商找到有關(guān)問題的妥善處理和有效解決辦法。

協(xié)議文本十分翔實(shí)，具體看有三個(gè)主要特點(diǎn)。

首先，這是一份對等的協(xié)議。與談判前期美方曾單方面提出的種種過分和苛刻要求相比，第一階段協(xié)議把雙方放在對等的位置，義務(wù)和權(quán)利是對等的。比如，在第一章知識產(chǎn)權(quán)部分，強(qiáng)調(diào)“雙方應(yīng)確保公平、充分、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法。對于依賴知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一方，對方應(yīng)確保為其提供公平、平等的市場準(zhǔn)入”。權(quán)責(zé)對等、互信合作的支持產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓不僅讓國外企業(yè)更加放心地讓更多知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)入中國，也有利于我國發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

兩國還將“對等”落實(shí)到溝通和執(zhí)行程序上，明確了常態(tài)化的爭端解決方式，從而規(guī)避了歷史上大國爭端最后升級為政治摩擦、軍事斗爭甚至滑入長期冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)議明確了貿(mào)易爭端處理的具體流程，并設(shè)立“雙邊評估和爭端解決辦公室”。辦公室將評估雙方協(xié)議履行中出現(xiàn)的具體問題，接受中美任何一方提交的申訴，這就為實(shí)事求是地解決爭端提供了基礎(chǔ)。協(xié)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)各自的“雙邊評估和爭端解決辦公室”可向具有相關(guān)專業(yè)能力的政府部門咨詢，對“信息請求”的相關(guān)要求細(xì)節(jié)也做出了規(guī)定，足以體現(xiàn)雙方對于建立更高效溝通和減少誤會的誠意。協(xié)議體現(xiàn)出的“對等”反映了中美兩個(gè)大國在競爭中尋求有效合作、建立適應(yīng)于未來雙贏機(jī)制的努力，人們對于中美貿(mào)易爭端是否會轉(zhuǎn)化為軍事、政治沖突的擔(dān)心大大降低了，常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)競爭與合作將會成為總體趨勢。

第二，這是一份多贏的協(xié)議。在擴(kuò)大貿(mào)易的部分，雙方本著互惠互利以及市場化原則，擴(kuò)大雙向貿(mào)易，推動(dòng)雙向投資。中美兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相加占全球約40%，是世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器和推進(jìn)器。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的背景下，協(xié)議的簽署不僅有助于推動(dòng)中美兩國經(jīng)濟(jì)增長，也有利于穩(wěn)定世界各國的貿(mào)易和投資，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長和更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)全球化。協(xié)議規(guī)定美國對中國3000億美元商品加征的關(guān)稅稅率將由15%降至7.5%，3000億美元的第二部分關(guān)稅減免，不再加征，這顯然有助于中國企業(yè)維持和擴(kuò)大出口。

中國正處于全面轉(zhuǎn)型升級的時(shí)期，人民生活質(zhì)量快速提高，但“人口眾多、耕地稀缺”的現(xiàn)實(shí)也決定了必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，合理增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)海關(guān)總署的公開數(shù)據(jù)：2017年中國大豆進(jìn)口量是9553萬噸，其中從美國進(jìn)口3258萬噸;2018年進(jìn)口大豆8803.1萬噸，其中從美國進(jìn)口1664萬噸，同比分別減少7.9%、49.4%，這是自2012年以來的首次減少，主要原因就是受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響。未來兩年，以保證主糧“自給自足”的安全底線為前提，加大對大豆、玉米、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，不僅可以更好地滿足老百姓食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求，也為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供更多時(shí)間空間。2019年由于非洲豬瘟的影響，中國豬肉價(jià)格高企并引發(fā)物價(jià)上漲，當(dāng)年12月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）達(dá)到4.5%，自美國加大肉類進(jìn)口也會有助于緩解國內(nèi)物價(jià)上漲壓力。在其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、農(nóng)民日益不滿的情況下，美國也迫切需要找到刺激經(jīng)濟(jì)增長的有效手段，農(nóng)產(chǎn)品出口至少是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段之一，因此對中國農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)期較高。

總體來看，中美兩國第一階段協(xié)議的達(dá)成是兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、滿足雙方利益的結(jié)果。盡管過程曲折，但最終達(dá)成共同認(rèn)可的協(xié)議，不僅符合兩國期待，也讓世界其他國家懸著的心暫時(shí)落了下來。

第三，這是一份理性的協(xié)議。在近兩年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，兩國國內(nèi)都曾出現(xiàn)過情緒激動(dòng)甚至是非理性的言辭。不過在談判過程中，中方在恪守原則與展現(xiàn)靈活性之間保持了動(dòng)態(tài)平衡。正如中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴指出的，中方始終堅(jiān)守“三條紅線”，同時(shí)采取漸進(jìn)方式來逐步解決問題，增強(qiáng)了文本的平衡性和協(xié)議的公平性。協(xié)議內(nèi)容體現(xiàn)出雙方相互尊重對方制度和法律體系、尊重對方訴求的原則，本質(zhì)上體現(xiàn)的是兩國的理性。

2020年1月9日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在發(fā)布會上宣布，應(yīng)美方邀請，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴將于1月13日～15日率團(tuán)赴華盛頓簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

對于中國的高科技企業(yè)，在“涉及侵犯商業(yè)秘密責(zé)任人的范圍、民事程序舉證、藥品相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)、一般市場準(zhǔn)入相關(guān)的地理標(biāo)志問題”這些問題上，“美國確認(rèn)，美國現(xiàn)行措施給予與本條款規(guī)定內(nèi)容同等的待遇”，這從一個(gè)側(cè)面表達(dá)了美國對中國經(jīng)濟(jì)和科技自主發(fā)展成就的理性認(rèn)可，消除了近幾年國際上尤其是美國國內(nèi)對中國企業(yè)的不實(shí)指責(zé)和誣陷，為我國產(chǎn)業(yè)升級并在全球制造業(yè)鏈條中向高附加值轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件?？陀^來看，中美未來科技合作互補(bǔ)性強(qiáng)，潛力巨大，加強(qiáng)合作是各自和共同發(fā)展的必由之路。美國《科學(xué)美國人》雜志發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，在全球十大科研資助巨頭中，七個(gè)來自中國，三個(gè)來自美國，排名第一的是中國的國家自然科學(xué)基金委員會（NSFC）。比如在人工智能領(lǐng)域，中美兩國均領(lǐng)先世界各國的發(fā)展，雖然美國在人才、技術(shù)方面具有優(yōu)勢，但中國在應(yīng)用、市場、數(shù)據(jù)方面更有潛力，如果兩國能攜手合作，無疑能極大地推動(dòng)該領(lǐng)域的發(fā)展。

協(xié)議也提出要尊重雙方的貨幣政策自主權(quán)，對我國未來貨幣政策的靈活性提供了保障，對人民幣匯率也有適當(dāng)安排。在反復(fù)磋商與博弈之后，中美兩國都從大局出發(fā)，正視分歧、管控分歧，就兩國間的匯率問題達(dá)成協(xié)議，不僅顯示了美國更加理性，也表明中國更加成熟。

當(dāng)然，我們也要看到這個(gè)協(xié)議確實(shí)會給國內(nèi)某些行業(yè)帶來壓力，但壓力同時(shí)也應(yīng)轉(zhuǎn)化成我國加快相關(guān)領(lǐng)域改革的動(dòng)力。比如在金融服務(wù)部分，雙方就“平等互利銀行服務(wù)”具有重要意義達(dá)成了共識，并將在資產(chǎn)管理領(lǐng)域加快合作，允許美方機(jī)構(gòu)可以“直接從中資銀行收購不良貸款”，加快金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐。截至2018年底中國資產(chǎn)管理行業(yè)總規(guī)模約124.03萬億元，是2012年27萬億元的4.5倍多，2019年全球銀行業(yè)排名中，我國四大行的資產(chǎn)規(guī)模占了前四名，銀行業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)到284.67萬億元，折算成美元超過了40萬億美元，但大而不強(qiáng)的特征還比較明顯。隨著這幾年供給側(cè)改革的加快，一方面銀行體系內(nèi)存在越來越多需要處理的不良債務(wù)，這迫切需要加快建立現(xiàn)代化的銀行體系，同時(shí)，我國資管行業(yè)粗放式發(fā)展特征明顯，與當(dāng)前人民群眾財(cái)富管理的要求還存在距離，管理能力亟需提高。隨著資管新規(guī)的實(shí)施，部分資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將會難以適應(yīng)新規(guī)定，同時(shí)在加大對外開放的背景下，可能面臨被淘汰的壓力。類似的，我國評級機(jī)構(gòu)實(shí)力相對落后，而標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)三家國際信用評級公司共占據(jù)了全球市場超過90%的份額。因此，加大開放力度，讓更多國外先進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)我國金融市場的發(fā)展，同時(shí)也要形成改革的壓力，提高國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率和活力。