盧昊

國(guó)內(nèi)疫情日趨嚴(yán)峻

日本是除中國(guó)外較早受到新冠肺炎疫情影響的國(guó)家之一，也是目前疫情較嚴(yán)重國(guó)家之一。2020年1月15日，日本國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)感染者。此后發(fā)現(xiàn)感染者人數(shù)不斷上升，2月13日出現(xiàn)首個(gè)死亡案例。截至3月5日0時(shí)，日本國(guó)內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)感染者315人，另外“鉆石公主”號(hào)郵輪目前為止發(fā)現(xiàn)感染者712人，搭乘日本政府包機(jī)回國(guó)的日本僑民中發(fā)現(xiàn)感染者15人，總計(jì)發(fā)現(xiàn)感染者1042人，其中死亡12人。感染者人數(shù)較一個(gè)月前增加約50倍，分布范圍已擴(kuò)大到日本47個(gè)都道府縣中的28個(gè)。北海道感染者最多，為82人。2月22日，一名從“鉆石公主”郵輪上下船的日本人在回家后被確診感染，這意味著經(jīng)檢測(cè)無(wú)癥狀而進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)的大量乘客仍可能成為病毒傳播者。目前無(wú)癥狀感染者、病情反復(fù)者以及無(wú)法確定感染途徑的病例不斷出現(xiàn)。日本政府“新冠肺炎對(duì)策專家委員會(huì)”2月24日發(fā)布報(bào)告稱，日本“正在與極其難以完全防御感染的病毒戰(zhàn)斗”，未來(lái)仍可能出現(xiàn)患者人數(shù)的“爆炸式增長(zhǎng)”。據(jù)稱，目前日本政府公布的感染者數(shù)字很可能未將不少輕癥及無(wú)癥狀感染者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

由于疫情影響，日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入“非正常狀態(tài)”。因人員感染導(dǎo)致醫(yī)院停診、學(xué)校停課、老人護(hù)理設(shè)施停止服務(wù)的情況正在擴(kuò)大。2月26日，疫情最重的北海道率先宣布所有公立中小學(xué)停課一周。同日，安倍要求各地中止或推遲此后兩周的大規(guī)模社會(huì)活動(dòng)。27日又表示希望全國(guó)中小學(xué)從3月2日起臨時(shí)停課。2月底有調(diào)查顯示，約46%日企已要求全體或部分職員居家辦公，約80%日企取消了歡迎會(huì)、促銷會(huì)等活動(dòng)，約60%日企禁止了海外出差。國(guó)會(huì)、各政黨及行政部門進(jìn)入“疫情應(yīng)對(duì)緊急時(shí)期”，取消各種活動(dòng)，國(guó)會(huì)加快了預(yù)算審議日程。日本社會(huì)的恐慌情緒有所加重，一些地方超市里的口罩、衛(wèi)生紙等被搶購(gòu)一空。

據(jù)評(píng)估，疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊至少已體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：旅游業(yè)及跨境商務(wù)活動(dòng)受到嚴(yán)重打擊;生產(chǎn)部門的混亂仍在持續(xù)，不少制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈仍未恢復(fù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又受到疫情影響;社會(huì)活動(dòng)冷卻導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)萎縮;主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致日本出口減少。一些機(jī)構(gòu)或?qū)W者分別對(duì)疫情給日本經(jīng)濟(jì)造成的影響作出預(yù)測(cè)。經(jīng)合組織（OECD）認(rèn)為，日本2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至0.2%。2月24～28日，日經(jīng)平均指數(shù)累計(jì)跌幅超過(guò)2200點(diǎn)，創(chuàng)下2008年10月以來(lái)最大跌幅。

政府對(duì)策面臨考問(wèn)

從1月中下旬開(kāi)始，日本政府逐步強(qiáng)化防控機(jī)制。1月15日當(dāng)天，首相官邸危機(jī)管理中心設(shè)置情報(bào)聯(lián)絡(luò)室。1月30日，日本政府成立“新冠肺炎對(duì)策本部”，安倍任本部長(zhǎng)，全體內(nèi)閣成員參加，當(dāng)日至3月1日共16次召開(kāi)會(huì)議。2月16日，日本政府成立“新冠肺炎對(duì)策專家委員會(huì)”，經(jīng)過(guò)三次討論，由政府于25日公布“新冠肺炎疫情對(duì)策基本方針”，確定目標(biāo)為：抑制患者增速，減少重癥患者，將疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊減小到最低。具體措施是：建議感冒等輕度癥狀者居家隔離，減少外出;企業(yè)員工出現(xiàn)癥狀者須停工休息，建議遠(yuǎn)程工作與彈性出勤;在感染擴(kuò)散地區(qū)，除傳染病專業(yè)醫(yī)院外，普通醫(yī)院也可接收患者。當(dāng)前，日本疫情防控由“新冠肺炎對(duì)策本部”牽頭指揮，厚生勞動(dòng)省、內(nèi)閣官房下屬“新型流感等對(duì)策室”，以及作為專業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)立傳染病研究所負(fù)責(zé)具體工作。

日本政府的疫情對(duì)策因事態(tài)發(fā)展而一再調(diào)整，從重點(diǎn)防堵疫情“輸入”，逐步轉(zhuǎn)向防止感染擴(kuò)大和重癥化。2月1日，日本政府將新冠肺炎正式列為“指定感染癥”，政府承擔(dān)治療費(fèi)用并可強(qiáng)制患者入院治療。同日，日本將中國(guó)湖北省列入禁止入境對(duì)象地區(qū)，此后又將范圍擴(kuò)大到浙江省、韓國(guó)大邱市和慶尚北道清道郡。但從2月中旬開(kāi)始，日本國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)與中國(guó)無(wú)關(guān)的、渠道不明的感染病例。日本政府對(duì)“鉆石公主”號(hào)大規(guī)模感染的處置措施也被批評(píng)為“遲緩而缺乏周密性”，最終成為其國(guó)內(nèi)疫情風(fēng)險(xiǎn)源。在難以確定并封堵所有傳染路徑的情況下，日本政府改為集中力量控制傳染規(guī)模，重點(diǎn)治療重癥患者，為構(gòu)筑更大規(guī)模的疫情防御線爭(zhēng)取時(shí)間。

2020年3月1日舉辦的東京馬拉松嚴(yán)重“縮水”。受疫情影響，原本38000人參加的大眾項(xiàng)目比賽取消，只保留精英組和輪椅組200多人角逐。但當(dāng)天仍有七萬(wàn)多名觀眾涌上街頭，許多人戴著口罩觀賽。

日本國(guó)內(nèi)及世衛(wèi)組織專家認(rèn)為，日本控制住疫情仍有較大概率，但需采取更積極的防控政策。日本在公共衛(wèi)生事務(wù)上具有較豐富經(jīng)驗(yàn)，但在疫情復(fù)雜性及強(qiáng)擴(kuò)散性的考驗(yàn)下，其政策應(yīng)對(duì)也出現(xiàn)一些問(wèn)題。目前，日本國(guó)內(nèi)對(duì)政府措施的批評(píng)包括初期重視不足、方針缺乏具體可操作性、防控體制不夠強(qiáng)力、病毒檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而實(shí)施緩慢等。日本政府現(xiàn)行對(duì)策仍以建議性而非強(qiáng)制性為主，很多方面要求地方政府及社會(huì)團(tuán)體“自主判斷”并承擔(dān)責(zé)任，加上朝野各方對(duì)防控政策力度及方法存在爭(zhēng)議，這種“常規(guī)態(tài)勢(shì)”并不利于統(tǒng)一應(yīng)對(duì)緊急疫情。有日媒稱，日本地方政府已開(kāi)始主導(dǎo)疫情防控，并積極向中央政府索要支援。主張強(qiáng)硬手段應(yīng)對(duì)疫情的北海道知事鈴木直道等人則成為“政治明星”。

當(dāng)前，疫情擴(kuò)散正對(duì)日本的醫(yī)療體制形成沖擊，主要體現(xiàn)在醫(yī)療人員壓力及傳染風(fēng)險(xiǎn)增大，檢測(cè)工具、口罩等醫(yī)療物資不足，住院病人增多導(dǎo)致病床緊張等。2月14日，日本政府已推出第一輪疫情緊急對(duì)策，從2019年度預(yù)算預(yù)備費(fèi)用中撥款103億日元扶持受疫情影響企業(yè)，支持口罩增產(chǎn)、加速研發(fā)疫苗及特效藥等，并設(shè)立5000億日元緊急貸款支援中小企業(yè)。3月2日，安倍宣布將于3月10日左右宣布第二輪緊急對(duì)策，包括啟用2700億日元預(yù)算儲(chǔ)備，協(xié)助中小企業(yè)緩解資金短缺，生產(chǎn)醫(yī)療物資，確保至少5000張病床用于治療重癥患者等。

未來(lái)應(yīng)對(duì)至關(guān)重要

目前，應(yīng)對(duì)疫情已經(jīng)成為日本政治社會(huì)的中心議題。在日本國(guó)會(huì)，關(guān)于疫情應(yīng)對(duì)的質(zhì)詢時(shí)間比重已大大超過(guò)預(yù)算及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。關(guān)于疫情的報(bào)道連日占據(jù)各報(bào)頭條。日本政府表現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的危機(jī)感。3月2日，安倍在國(guó)會(huì)表示，目前疫情發(fā)展迅速，“需要做最壞假設(shè)”，集中全國(guó)之力阻止疫情蔓延。安倍重申，從現(xiàn)在到3月中旬的大約兩周時(shí)間，是日本疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期。他還表示，正考慮盡早制定法律，以宣布日本進(jìn)入緊急狀態(tài)。這意味著中央政府將實(shí)施更具強(qiáng)制性的政策，限制民眾外出及公共設(shè)施的使用。

據(jù)日本專家評(píng)估，最近2～4周，日本的疫情應(yīng)對(duì)將迎來(lái)更重大考驗(yàn)。大城市極高的人口密度、發(fā)達(dá)的社會(huì)交流體制及交通網(wǎng)絡(luò)、龐大的高齡人口都是疫情防控的不利因素。而且如果東京奧運(yùn)會(huì)取消或推遲舉辦，日本經(jīng)濟(jì)與國(guó)民士氣將遭“重大打擊”，現(xiàn)政權(quán)的政治生命也將受到影響。安倍政權(quán)支持率已大幅下降，政府及執(zhí)政黨受到在野黨及輿論日益嚴(yán)厲的質(zhì)詢。

日本國(guó)內(nèi)疫情的發(fā)展已影響到其對(duì)外關(guān)系。將日本列入禁止入境對(duì)象的國(guó)家及地區(qū)正在增多。疫情也給正在改善的中日關(guān)系增加了不確定性。日本社會(huì)的保守排外傾向有所增強(qiáng)，并被日本反華勢(shì)力用來(lái)煽動(dòng)對(duì)立、誹謗中傷，一定程度上損害了中日兩國(guó)民間此前的友好交流成果。

另一方面，中日圍繞疫情也進(jìn)行了一系列積極互動(dòng)。日本官民積極支持中國(guó)抗疫并提供大量物資援助，而中方在自身抗疫的同時(shí)也開(kāi)始向日本提供援助。正如一些日本外交人士指出的，疫病對(duì)于中日兩國(guó)均絕非幸事，但也促使日本再度深刻認(rèn)識(shí)到中日兩國(guó)密切的相互依存性。圍繞疫情相互支援，也將給雙邊關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。