徐鳳江

2019年，歐盟兩度推遲同北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判，塞爾維亞與科索沃“關(guān)系正?；边M(jìn)程繼續(xù)停滯不前，黑山和塞爾維亞入盟進(jìn)展不大。同時(shí)，歐盟表示將于2020年5月歐盟—西巴爾干薩格勒布峰會(huì)上作出是否同兩國(guó)啟動(dòng)入盟談判的決定，并將啟動(dòng)“改進(jìn)的擴(kuò)大方法”提案;美國(guó)先后任命西巴爾干事務(wù)特使和塞科談判特使?？梢姡?020年西巴爾干地區(qū)將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2020年1月8日，有關(guān)西巴爾干較具影響力的門戶網(wǎng)站“歐洲西巴爾干”刊登“影響西巴爾干2020年走向的人物”一文，列舉了九個(gè)（組）人物。這份名單全部來自歐盟成員國(guó)或機(jī)構(gòu)。

首先是成員國(guó)人物清單。排在前兩位的分別是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和克羅地亞總理普連科維奇。將馬克龍排在首位是因?yàn)樗鲝埾冗M(jìn)行歐盟改革再討論擴(kuò)大。由于法國(guó)等國(guó)反對(duì)，北馬其頓和阿爾巴尼亞的入盟談判啟動(dòng)事宜拖入2020年。同時(shí)，歐盟將討論“改進(jìn)的擴(kuò)大方法”提案。普連科維奇居于次席是因?yàn)榭肆_地亞2020年上半年首次擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，即將舉行的薩格勒布峰會(huì)不僅決定前述兩國(guó)入盟談判的開啟，也將規(guī)劃下一個(gè)十年的歐盟—西巴爾干關(guān)系。荷蘭首相呂特排在第三。荷蘭與法國(guó)共同反對(duì)開啟同北馬其頓特別是阿爾巴尼亞的入盟談判，并討論取消阿爾巴尼亞人的簽證自由以及反對(duì)批準(zhǔn)《科索沃公民簽證自由化決議草案》（歐洲議會(huì)于2018年9月通過，但迄未獲歐盟內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議審批）。此外，呂特所在的自由民主人民黨領(lǐng)導(dǎo)的是聯(lián)合政府，其對(duì)于歐盟的擴(kuò)大舉措十分謹(jǐn)慎。排在最后一位的“竟然”是德國(guó)總理默克爾。隨著政治生涯接近尾聲，她對(duì)于西巴爾干的影響力逐漸式微。2019年推動(dòng)“塞科對(duì)話”重啟以及說服馬克龍至少同意開啟同北馬其頓入盟談判的失敗證明了這一點(diǎn)。不過，出于德國(guó)在歐盟的影響力以及將于2020年下半年擔(dān)任輪值主席國(guó)，默克爾的作用仍然重要。

其次，較多的人員來自歐洲機(jī)構(gòu)。作為歐盟擴(kuò)大進(jìn)程的直接推動(dòng)者和負(fù)責(zé)人，歐盟睦鄰與擴(kuò)大事務(wù)委員沃爾海伊“首當(dāng)其沖”。在西巴爾干融入歐洲一體化進(jìn)程遲滯的背景下，2020年將成為沃爾海伊代表歐盟恢復(fù)信譽(yù)和注入動(dòng)力的重要開局之年。歐洲議會(huì)議員皮楚拉排在第二位，足見其重要性。他于2019年被任命為歐洲議會(huì)西巴爾干報(bào)告員，在薩格勒布峰會(huì)之前負(fù)責(zé)代表歐洲議會(huì)向歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)提出關(guān)于開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟談判以及其他擴(kuò)大事宜的建議。兩位歐洲議會(huì)議員法蓉和比爾奇克并列第三位，分別擔(dān)任塞爾維亞穩(wěn)定與聯(lián)系議會(huì)委員會(huì)共同主席和塞爾維亞報(bào)告員的他們正致力于調(diào)解塞爾維亞選舉危機(jī)以及避免其在西巴爾干產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。第四位是歐洲人民黨主席圖斯克和歐洲社會(huì)黨主席斯塔尼舍夫，他們所在黨團(tuán)對(duì)西巴爾干國(guó)家的政黨有著重要影響。2019年，歐洲人民黨對(duì)阿爾巴尼亞民主黨抵制地方選舉給予堅(jiān)定支持。接下來的是歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利。一直以來，高級(jí)代表是塞科對(duì)話的直接協(xié)調(diào)者。在美國(guó)積極介入后，博雷利表示也將“緊隨其后”任命歐盟塞科對(duì)話代表。同樣意外的是，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與默克爾并列最后一位。重視歐盟與西巴爾干關(guān)系是馮德萊恩入選的理由，但歐盟諸多的困難和麻煩使得其無暇多顧。

倘若將這份人物清單拓展至全球，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京必然“名列前茅”。特朗普頗顯“突?！钡囟啻巍斑^問”西巴爾干事務(wù)（兩次致信塞科領(lǐng)導(dǎo)人）。進(jìn)入2020年，在美國(guó)塞科對(duì)話特使的推動(dòng)下，塞科雙方先后簽署《開通商業(yè)直航協(xié)定》和《恢復(fù)鐵路和高速公路的兩項(xiàng)協(xié)定》。同樣，俄羅斯緊抓塞爾維亞（族）并利用地區(qū)危機(jī)發(fā)揮影響。俄塞總統(tǒng)頻繁就科索沃問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)。在波黑日益惡化的“塞族代表停擺危機(jī)”中，俄羅斯堅(jiān)定站在塞爾維亞族一邊。