李巍

2020年1月中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，兩國有望在雙邊層面實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)“休戰(zhàn)”，因為誰都承擔不起撕毀協(xié)議造成的巨大信譽損失。但由于特朗普政府并不認為這個協(xié)議已經(jīng)解決了美方的主要關切，美國很有可能轉(zhuǎn)移“戰(zhàn)場”，通過在多邊層面對華施壓謀求更多利益，其可能采取的具體手段包括：

第一，在世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行等多邊國際組織中強力呼吁取消中國作為發(fā)展中國家所享受的特殊優(yōu)惠待遇。

2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱，將修改相關法律，取消包括中國在內(nèi)的25個經(jīng)濟體所享有的WTO發(fā)展中成員待遇。尋求“對等公平”貿(mào)易是特朗普發(fā)動對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的主要理論依據(jù)。2020年，特朗普政府會進一步加大力度，與中國在對等公平貿(mào)易的問題上打一場國際輿論戰(zhàn)。中國一直譴責特朗普政府的貿(mào)易保護主義，美國則著重攻擊中國對外貿(mào)易的“不公平性”。將中國的發(fā)展中成員待遇挑出來作為重點內(nèi)容加以攻擊，將成為特朗普政府的主要施策方向，因為在這個問題上，美國自以為具有“道義優(yōu)勢”，可以獲得較多支持。特朗普強調(diào)的“貿(mào)易對等”和“貿(mào)易公平”在字面上沒有錯，美國國內(nèi)各階層均高度支持。目前巴西、韓國、新加坡等都已放棄或正考慮放棄發(fā)展中國家地位，無形中給中國造成更大壓力。歐盟、日本對于中國在WTO中享受的發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇也并不完全支持。

具體而言，特朗普政府可能按以下步驟行事：第一步，利用自身在世界銀行的主導地位，推動該機構采取新的技術標準來定義發(fā)展中成員，并要求世行給中國一個新的定義。第二步，推動WTO重新定義“公平貿(mào)易”，調(diào)整對發(fā)展中成員特別是中國這樣的巨型經(jīng)濟體的特殊優(yōu)惠待遇，要求WTO在堅持自由貿(mào)易原則的同時重點關注公平貿(mào)易問題，否則美國將全面拋棄它。第三步，鼓動更多新興國家自動放棄WTO中的發(fā)展中成員待遇，為此全面加強與巴西、韓國、新加坡的協(xié)調(diào)。第四步，加強與歐盟和日本的立場協(xié)同。

第二，繼續(xù)強化美歐日三邊經(jīng)貿(mào)部長對話機制，在西方世界構筑對華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

特朗普政府將取道兩條多邊路線應對“中國競爭”：一是美歐日三邊經(jīng)貿(mào)部長對話，二是美日印澳四國印太聯(lián)盟。從2017年至今，美歐日三邊對話已連續(xù)舉行七輪，最近一次發(fā)生在今年1月。每次對話內(nèi)容大同小異，都是表達對第三國非市場政策與實踐、產(chǎn)業(yè)補貼與國有企業(yè)、強制技術轉(zhuǎn)讓、不公平競爭等議題的關切，重視數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易等新領域的規(guī)則發(fā)展。雖然三邊對話沒有采取什么實質(zhì)性行動，但在特朗普第一任期一味強調(diào)單邊主義的背景下，三邊對話仍密集召開，本身就說明了美歐日具有采取一致立場和聯(lián)合行動的利益基礎。三邊對話主要針對中國，這一點確鑿無疑。由于特朗普之前的主要精力用于與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，隨著中美“休戰(zhàn)”，今后可能會將重點轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)盟友歐盟和日本的經(jīng)濟關系。在此過程中，歐盟和日本也會借機施加影響，要求美國采取多邊路線重建“以規(guī)則為基礎的國際經(jīng)濟秩序”，以應對“來自中國的挑戰(zhàn)”。

山東青島港。根據(jù)2020年1月14日國務院新聞辦發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，2019年中國貨物貿(mào)易進出口總值31.54萬億元人民幣，較上年增長3.4% 。

具體而言，美歐日三邊對話可能演變成一個領導全球經(jīng)濟治理、重塑國際經(jīng)濟秩序的“小組”，議程包括協(xié)調(diào)發(fā)達國家在二十國集團（G20）當中的立場、強化七國集團的地位、推動WTO改革。除針對中國外，歐日可能對美國施加一些新的影響，比如要求重啟美歐自貿(mào)區(qū)談判，加入《全面與進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。歐盟、日本會努力說服美國，“規(guī)制中國”的最好路徑是在美歐自貿(mào)區(qū)和CPTPP基礎上重建WTO規(guī)則體系，讓中國面臨“二次入世”選擇，而美日貿(mào)易協(xié)議和歐日經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議的達成已為這種前景鋪平道路，只差美國做出選擇。也不排除美歐日三邊合作今后再納入加拿大、澳大利亞、韓國等國，演變?yōu)椤懊罋W日+”，構建一個“不帶中國玩兒”的主要經(jīng)濟體俱樂部。

第三，繼續(xù)加大對印度、日本等中國鄰國的借重力度，消解中國在對外經(jīng)濟關系中構建伙伴網(wǎng)絡的努力。

美方認為，在中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)壓力下，中國采取了兩大經(jīng)濟戰(zhàn)略來化解在國際經(jīng)濟體系中面臨的困境：一是推進“一帶一路”倡議，在西部方向上獲得新的增長空間;二是推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）談判，對沖CPTPP和中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的影響。所以，美方認為需充分發(fā)揮“印太戰(zhàn)略”的功能，在中國周邊扶持壓制中國的戰(zhàn)略支點，尤其要發(fā)揮日本、印度、越南等國的作用，使中國的對外經(jīng)濟乃至總體戰(zhàn)略不能取得成功。

美國將繼續(xù)阻撓日本、印度參與“一帶一路”。在美看來，只要日本、印度不參與甚至抵制，“一帶一路”就始終存在缺陷成為中國的“獨角戲”。美國也會要求日本不得輕易與中國達成“低水平的貿(mào)易協(xié)議”。中國對RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)都寄予厚望，兩個協(xié)議能否最終達成，日本是關鍵。日本仍將美國作為其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要方向，極力游說美回到CPTPP框架中來。對此，美國有可能調(diào)整戰(zhàn)略，給予日本更多好處，以防日本向中國靠攏。因此，不排除美國在《美加墨貿(mào)易協(xié)議》（USMCA）生效的基礎上改變對CPTPP的態(tài)度。美國還會更加重視越南的地位，引導制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)向越南轉(zhuǎn)移。

總之，隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達成，美國應對“中國競爭”的經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點將會從雙邊轉(zhuǎn)向多邊。美國會在一定程度上放棄單邊主義，重新強調(diào)盟友在其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的地位。如果說過去三年美國對既有國際經(jīng)濟秩序的主要活動就是破壞，那么在2020年特朗普政府可能會開始形成比較系統(tǒng)的多邊經(jīng)濟外交思路，重建美國主導下的國際經(jīng)濟秩序。

經(jīng)過多年改革開放，中國已經(jīng)掌握了應對外部經(jīng)貿(mào)壓力的兩大“王牌”：巨大的國內(nèi)市場和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，它們構成一個巨大“磁場”，使得任何想在經(jīng)貿(mào)問題上孤立中國的企圖都難實現(xiàn)。中國與美國進行長期經(jīng)濟博弈的制勝之道就在于用好這兩張“牌”。

為此，我們需要堅持擴大對外開放，增加國際社會特別是國際商業(yè)力量對中國市場前景的信心和期待，以開放應對美國的壓力。嚴肅對待自身的“發(fā)展中國家”地位問題，有必要與主要新興市場國家加強立場協(xié)調(diào)，在世界銀行和WTO等國際組織中支持對“發(fā)展中國家”進行更加細化的分類，比如將不同國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平分為四個等級，分別是發(fā)達國家、新興國家、一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，它們在國際經(jīng)濟體系中各自承擔不同的義務。主動提出這一倡議，既能爭取部分發(fā)達國家的諒解，也能得到一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的支持。集中精力完成與歐盟的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，力爭盡快簽署RCEP談判文本，同時大力推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得進展并盡快啟動與英國的自貿(mào)區(qū)談判。一旦RCEP不能順利簽署，中國應進一步升級與東盟十國的自貿(mào)協(xié)議，推動雙方市場的全面深度整合。也要加強金磚國家機制的內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升其協(xié)同效能，避免新興國家被發(fā)達國家分化。