王世達(dá)

2月29日，美國(guó)與阿富汗塔利班達(dá)成和平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將在未來(lái)14個(gè)月內(nèi)分兩階段撤軍，塔利班做出明確的反恐承諾，阿富汗人將在3月10日啟動(dòng)內(nèi)部對(duì)話。這是2018年美塔啟動(dòng)直接談判以來(lái)取得的最大成果，彰顯雙方以談判結(jié)束武裝沖突的政治意愿，為飽受戰(zhàn)火蹂躪的阿富汗帶來(lái)了和平希望。然而，阿富汗距離最終鑄劍為犁仍有若干不確定因素。

美塔和平意愿的靠攏

2020年2月14日，美國(guó)官員稱(chēng)已與塔利班達(dá)成初步和平協(xié)議，塔利班承諾在協(xié)議生效期間停止路邊炸彈襲擊、自殺式爆炸襲擊等行為。另有阿富汗消息人士透露，塔利班將根據(jù)協(xié)議停止針對(duì)城市和公路的武裝襲擊，也不會(huì)襲擊美軍基地或阿安全部隊(duì)總部，而阿安全部隊(duì)和北約駐阿聯(lián)軍也停止對(duì)塔軍事行動(dòng)。2月21日，阿國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人費(fèi)薩爾表示，阿安全部隊(duì)、北約駐阿聯(lián)軍和塔利班將自22日零點(diǎn)起實(shí)施為期一周的“降暴行動(dòng)”。阿政府希望未來(lái)能延長(zhǎng)降暴時(shí)間，進(jìn)而為?；鸷蛦?dòng)阿內(nèi)部對(duì)話打好基礎(chǔ)。

美塔達(dá)成初步和平協(xié)議表明，雙方均希望通過(guò)政治手段打破阿戰(zhàn)場(chǎng)僵局。美國(guó)特朗普政府認(rèn)為為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)投入巨額資源得不償失，希望通過(guò)政治安排實(shí)現(xiàn)“體面撤軍”。具體來(lái)說(shuō)，自2001年以來(lái)，美國(guó)在阿反恐、重建等領(lǐng)域投入資金總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，近3000名美國(guó)士兵戰(zhàn)死沙場(chǎng)，代價(jià)不可謂不高，但收效寥寥。以塔利班為主的反叛組織戰(zhàn)斗力仍在，其影響甚至控制范圍都呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。特朗普對(duì)以軍事手段壓垮塔利班、解決阿問(wèn)題早已失去信心，轉(zhuǎn)而寄希望于通過(guò)與塔利班達(dá)成某種政治安排，確保美國(guó)不受源于阿富汗的恐怖主義等威脅并抽身。此外，撤軍也符合美國(guó)總體國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的收縮方向。美國(guó)2017年底出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及后續(xù)若干報(bào)告均明確表示，恐怖主義不再是美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國(guó)博弈以及其他國(guó)家對(duì)美國(guó)霸主地位的挑戰(zhàn)。在此情勢(shì)下，耗資巨大又勞而無(wú)功的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)顯得“不合時(shí)宜”。尤其值得一提的是，美國(guó)即將舉行總統(tǒng)大選，一心謀連任的特朗普需要內(nèi)政外交等領(lǐng)域的“顯眼成績(jī)”拉票助選，此時(shí)若能達(dá)成阿富汗和平協(xié)議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“體面撤軍”，顯然對(duì)其贏得連任大有好處。

塔利班內(nèi)部主戰(zhàn)派希望以軍事手段將所有“異教徒”趕出阿富汗，恢復(fù)20世紀(jì)90年代的“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。然而，盡管在戰(zhàn)場(chǎng)上收獲不小，但仍難以實(shí)現(xiàn)“重新奪回喀布爾”的目標(biāo)，甚至在美軍空中壓力下無(wú)法控制任何大中城市。為此，塔領(lǐng)導(dǎo)層在持續(xù)開(kāi)展武裝攻勢(shì)的同時(shí)不斷調(diào)整策略，采取“又打又談”戰(zhàn)術(shù)，不反對(duì)與美西方等展開(kāi)對(duì)話，“軟硬兼施”為自身在阿未來(lái)政治架構(gòu)中的地位上“雙保險(xiǎn)”。2020年2月20日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道了塔利班二號(hào)人物、主戰(zhàn)派代表人物西拉杰丁·哈卡尼的一封公開(kāi)信。信中表示，盡管塔利班不相信美國(guó)在阿意圖，但為了阿人民早日擺脫戰(zhàn)火，仍決定再次嘗試與美國(guó)達(dá)成和平協(xié)議;美國(guó)在撤軍之后可與其他國(guó)家一樣為阿重建和發(fā)展扮演建設(shè)性角色?？紤]到塔利班長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，尤其是哈卡尼本人反美色彩更濃，此次表態(tài)可謂充分顯示了塔利班對(duì)談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的期待。

落實(shí)比談判更艱難

然而，初步和平協(xié)議演變?yōu)槿婧推絽f(xié)議仍面臨若干挑戰(zhàn)。首先，“降暴行動(dòng)”順利完成尚有變數(shù)。在2月22日降暴行動(dòng)實(shí)施首日，阿安全部隊(duì)就與塔利班發(fā)生交火。巴爾赫省警察局發(fā)言人表示，塔利班武裝分子在當(dāng)天清晨襲擊了位于巴爾赫省的阿安全部隊(duì)。塔利班發(fā)言人穆賈希德證實(shí)了這次襲擊，指責(zé)阿安全部隊(duì)企圖進(jìn)入塔利班控制區(qū)，引起塔方反擊。阿國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也發(fā)生了類(lèi)似的沖突。截至25日，各方均對(duì)交火事件保持克制，并未因此宣布降暴行動(dòng)失敗。穆賈希德表示，雙方就降暴行動(dòng)實(shí)施地區(qū)和具體方式做了詳細(xì)規(guī)定，巴爾赫省以及其他地區(qū)的交火事件并不被視為違反協(xié)議。此前，駐阿美軍指揮官斯科特·米勒將軍也對(duì)降暴行動(dòng)進(jìn)行了具體闡述。

2019年9月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾在白宮向媒體表示，美國(guó)與塔利班的和平談判已經(jīng)終止，“在我看來(lái)，談判已死”。

其次，“伊斯蘭國(guó)”等暴恐組織將持續(xù)阻撓和平進(jìn)程。美塔高層落實(shí)初步和平協(xié)議意愿強(qiáng)烈，但阿富汗局勢(shì)其他參與方未必如此。例如，在阿戰(zhàn)場(chǎng)近幾年陷入膠著時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”趁機(jī)渾水摸魚(yú)，雖遭到美軍和阿安全部隊(duì)等方面清剿，但仍保持了一定程度的戰(zhàn)斗力，并有意擴(kuò)大在阿東部和北部的活動(dòng)范圍，甚至開(kāi)始越過(guò)邊境襲擊周邊國(guó)家。2019年11月6日，20名來(lái)自阿境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”武裝分子襲擊了塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦邊界的一個(gè)塔方哨所，該哨所位于塔首都杜尚別西南約60公里。在交火過(guò)程中，15名武裝分子被打死，五名武裝分子被逮捕。塔吉克斯坦一名邊防士兵和一名內(nèi)務(wù)部工作人員死亡。而一旦美國(guó)與塔利班達(dá)成最終和平協(xié)議，隨后阿各派之間制定和平路線圖，阿富汗安全形勢(shì)將逐漸落穩(wěn)，“伊斯蘭國(guó)”等國(guó)際暴恐組織的活動(dòng)空間勢(shì)必遭到嚴(yán)重?cái)D壓。因此，“伊斯蘭國(guó)”有充足理由破壞一切形式的阿和平協(xié)議。2019年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”就反復(fù)抨擊塔利班與美國(guó)談判是“對(duì)異教徒妥協(xié)”，大肆宣傳建立伊斯蘭教法體系、武裝反抗外國(guó)侵略者，借機(jī)收買(mǎi)人心，誘惑阿富汗年輕人和周邊國(guó)家民眾加入該組織。此外，塔利班在和談問(wèn)題上也非鐵板一塊，其內(nèi)部強(qiáng)硬主戰(zhàn)派以及同情在阿國(guó)際暴恐組織的派別或指揮官亦可能違背命令擅自發(fā)動(dòng)襲擊。

第三，阿富汗總統(tǒng)選舉增添新的不確定因素。2019年9月，阿舉行總統(tǒng)選舉，但此后計(jì)票結(jié)果反復(fù)推遲公布。2020年2月18日，阿選舉機(jī)構(gòu)終于公布最終結(jié)果，現(xiàn)總統(tǒng)加尼贏得50.64%的選票，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阿卜杜拉·阿卜杜拉以39.52%的得票率位居第二。根據(jù)阿選舉法，加尼得票過(guò)半，贏得選舉。然而，阿卜杜拉卻拒絕承認(rèn)這一結(jié)果，指責(zé)阿獨(dú)立選舉委員會(huì)所宣布的計(jì)票結(jié)果是“劫持和反對(duì)民主的政變”，“背叛了人民的意志，不具有合法性”。阿卜杜拉還宣布要組建自己的政府，其團(tuán)隊(duì)成員已在北部巴爾赫等省著手進(jìn)行準(zhǔn)備?？紤]到以往阿富汗大選的演變軌跡，阿卜杜拉及其團(tuán)隊(duì)是否接受計(jì)票結(jié)果將會(huì)直接影響未來(lái)阿富汗政局的穩(wěn)定和政治演變。如果阿卜杜拉始終不接受選舉結(jié)果另立政府，阿富汗各派勢(shì)力將圍繞未來(lái)權(quán)力分配走向分裂，甚至引爆內(nèi)部對(duì)抗。展望未來(lái)，無(wú)論此次阿富汗選舉以何種方式收?qǐng)?，未?lái)政局都會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的抽身而呈現(xiàn)更大不確定性，新政府組建也將面臨諸多問(wèn)題，這勢(shì)必影響正在推進(jìn)的和平進(jìn)程。比如，阿富汗政府將更難組建負(fù)責(zé)與塔利班談判的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從而導(dǎo)致阿富汗內(nèi)部談判在美國(guó)與塔利班簽署和平協(xié)議之后仍然無(wú)從啟動(dòng)。