王晨星

2014年4月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京、時(shí)任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在白俄羅斯首都明斯克出席歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議。

2015年1月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union， EAEU）在復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如期成立。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄羅斯主導(dǎo)，白俄羅斯、哈薩克斯坦為“主力”，亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦參與，是在歐亞地區(qū)建立的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。運(yùn)行五年來(lái)，聯(lián)盟機(jī)制運(yùn)行正常，并未出現(xiàn)“空心化”，功能逐步深化，已從商品共同市場(chǎng)向構(gòu)建能源共同市場(chǎng)進(jìn)發(fā)，逐步抵近一體化的重難點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈穩(wěn)中有進(jìn)、緩慢前行的特點(diǎn)。用歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)官員切爾尼岑的話說(shuō)：“持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)是聯(lián)盟成立五年來(lái)最大的成就”。

聯(lián)盟成立的歷史背景

從歷史上看，原蘇聯(lián)地區(qū)內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程一直沒(méi)有間斷過(guò)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是繼獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、俄白哈烏（烏克蘭）四國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間后的第四個(gè)歐亞多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。

普遍認(rèn)為，1994年時(shí)任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出的“歐亞聯(lián)盟”構(gòu)想是“歐亞一體化”的起點(diǎn)。他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“蘇聯(lián)解體后成立的獨(dú)聯(lián)體，不能保證實(shí)現(xiàn)前蘇聯(lián)國(guó)家迫切需要的經(jīng)濟(jì)一體化。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家應(yīng)該在自愿、平等的基礎(chǔ)上建立一個(gè)全新的國(guó)際組織，這個(gè)組織可以叫做歐亞聯(lián)盟，新組織應(yīng)由超國(guó)家機(jī)構(gòu)組成，旨在解決建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和確保共同防御政策這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，而不涉及與成員國(guó)主權(quán)利益、國(guó)家內(nèi)部政治制度、對(duì)外政策相關(guān)的其他問(wèn)題，并且彼此不干涉內(nèi)政?！比欢?，納扎爾巴耶夫的新構(gòu)想并沒(méi)有在新獨(dú)立國(guó)家間形成共鳴。時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克認(rèn)為，這一倡議不具備充分的實(shí)施條件，為時(shí)過(guò)早。時(shí)任烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫明確反對(duì)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)建立新的超國(guó)家機(jī)制。俄羅斯則認(rèn)為“歐亞聯(lián)盟”將會(huì)弱化其主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

2000年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成立，其成員有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是建立關(guān)稅同盟，并將發(fā)展統(tǒng)一交通空間、能源領(lǐng)域一體化等作為合作方向。遺憾的是，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，未能形成真正意義上的多邊經(jīng)濟(jì)合作并建立共同市場(chǎng)。2003年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭簽署《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間協(xié)議》，這是俄羅斯主導(dǎo)的第三個(gè)區(qū)域多邊一體化機(jī)制，但受烏克蘭政局等多重因素影響，這一機(jī)制最終不了了之。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一概念于2010年提出。那一年的12月9日，俄、白、哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《建立俄白哈統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間宣言》，在其中提出：“在關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上，我們將建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，目的是確保與其他國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織及歐盟開(kāi)展，互利合作，并建立共同經(jīng)濟(jì)空間。2011年10月3日，普京在總統(tǒng)競(jìng)選期間發(fā)表署名文章《歐亞新的一體化方案：未來(lái)誕生于今天》，提出在俄白哈關(guān)稅同盟和2012年啟動(dòng)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，然后以此為基礎(chǔ)建立集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化于一體的歐亞聯(lián)盟。這篇文章發(fā)表后不久，時(shí)任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、白羅斯總統(tǒng)盧卡申科相繼發(fā)文表示支持。納扎爾巴耶夫提出了建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的基本原則：以實(shí)現(xiàn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為核心，自愿參與，聯(lián)盟內(nèi)成員國(guó)間堅(jiān)持主權(quán)平等，互不干涉內(nèi)政，決策需成員國(guó)協(xié)商一致。盧卡申科還表示，俄白聯(lián)盟國(guó)家為歐亞一體化提供了經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到一定程度時(shí)，可啟動(dòng)政治體一體化。

2011年11月18日，俄、白、哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言》，宣布?xì)W亞一體化的目標(biāo)是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2014年5月29日，俄、白、哈三國(guó)元首簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。

俄羅斯的主導(dǎo)力不可或缺

除了俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，中亞國(guó)家在獨(dú)立后也開(kāi)始致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。1997年10月，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦四國(guó)成立地區(qū)聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱“古阿姆”。古阿姆是西方在原蘇聯(lián)地區(qū)遏制俄羅斯的戰(zhàn)略前沿，自始至終都脫不開(kāi)西方的影子，當(dāng)西方勢(shì)力撤出中亞后，自然也就銷(xiāo)聲匿跡。中亞地區(qū)另一區(qū)域合作組織是中亞合作組織，其前身是1994年成立的中亞聯(lián)盟。但因缺乏大國(guó)主導(dǎo)，這一一體化進(jìn)程裹足不前，最終于2005年并入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，接受俄羅斯的主導(dǎo)。

不難看出，原蘇聯(lián)地區(qū)以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制大多運(yùn)行不理想，不能為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力，區(qū)域內(nèi)國(guó)家相互貿(mào)易比重持續(xù)下降。中亞國(guó)家自行推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化歷時(shí)十余年，收效甚微。從這個(gè)意義上講，過(guò)分依賴外部力量或缺乏大國(guó)主導(dǎo)，都是難以成功的。而俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較有生命力，不管成敗與否，畢竟曾一度運(yùn)行起來(lái)。值得注意的是，俄的主導(dǎo)力并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從被排斥到被認(rèn)可的過(guò)程。

俄羅斯主導(dǎo)其他成員國(guó)創(chuàng)立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的初衷是什么？筆者認(rèn)為：通過(guò)聯(lián)盟建設(shè)，成員國(guó)可進(jìn)一步挖掘蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，構(gòu)建內(nèi)部共同市場(chǎng)，從而解決成員國(guó)市場(chǎng)狹小、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題;在面臨東西地緣經(jīng)濟(jì)“兩強(qiáng)”（中國(guó)和歐盟）格局下，聯(lián)盟成員國(guó)“抱團(tuán)取暖”，在與中、歐開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作中，加大談判籌碼;在聯(lián)盟內(nèi)形成穩(wěn)定的“安全供給-安全消費(fèi)”結(jié)構(gòu)，俄羅斯是地區(qū)安全的供給方，其他成員國(guó)是俄安全公共產(chǎn)品的消費(fèi)方。在俄羅斯眼中，原蘇聯(lián)地區(qū)是其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，更是其強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的依托。聯(lián)盟是當(dāng)下俄羅斯倡導(dǎo)的“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想的核心平臺(tái)。事實(shí)上，“大歐亞伙伴關(guān)系”的基本架構(gòu)就是“聯(lián)盟+”模式。

三大動(dòng)力

成員國(guó)通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展提高對(duì)內(nèi)及對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2018年1月，新版關(guān)稅同盟海關(guān)法典——《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法典》正式生效，聯(lián)盟各成員國(guó)進(jìn)出口稅率和海關(guān)管理得到進(jìn)一步統(tǒng)一，標(biāo)志著聯(lián)盟內(nèi)部商品共同市場(chǎng)基本建成，而資本、能源、交通、服務(wù)等其他領(lǐng)域共同市場(chǎng)仍在建立過(guò)程中。在現(xiàn)階段，聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要看商品共同市場(chǎng)運(yùn)行狀況。當(dāng)前，在商品共同市場(chǎng)領(lǐng)域，盡管聯(lián)盟貿(mào)易體量不大，其內(nèi)部與對(duì)外商品貿(mào)易額總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。就內(nèi)部商品貿(mào)易而言，2017年成員國(guó)間貿(mào)易總額為547億美元，比2016年增長(zhǎng)27.3%;2018年總額為597.21億美元，比2017年增長(zhǎng)9.2%;2019年年度總額為610億美元，比2018年僅增長(zhǎng)1.3%，原因是俄白貿(mào)易出現(xiàn)下降。對(duì)外商品貿(mào)易方面，2017年聯(lián)盟對(duì)外貿(mào)易總額為6343億美元，比2016年增長(zhǎng)24.5%;2018年繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，為7534億美元，比2017年同期增長(zhǎng)18.8%;2019年與2018年相比下降了2.7%，為7331億美元。

機(jī)制建設(shè)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的一大亮點(diǎn)。與獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體機(jī)械式“拷貝”歐共體機(jī)制設(shè)計(jì)相比，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的機(jī)制建設(shè)更符合成員國(guó)的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)及對(duì)外戰(zhàn)略訴求。聯(lián)盟建立了最高理事會(huì)、政府間理事會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)三個(gè)縱向組織。成員國(guó)元首組成的最高理事會(huì)在決策、監(jiān)督中擁有最高權(quán)威，突顯成員國(guó)元首在聯(lián)盟各項(xiàng)事務(wù)的最高決策地位。政府總理組成的政府間理事會(huì)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

為確保成員國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)的絕對(duì)平等地位，從制度安排上消除成員國(guó)在與俄羅斯共同推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程中對(duì)主權(quán)權(quán)益喪失的擔(dān)心，聯(lián)盟嚴(yán)格執(zhí)行“協(xié)商一致”原則，采取的做法有：聯(lián)盟框架下一體化進(jìn)程中任何事項(xiàng)均需成員國(guó)“協(xié)商一致”后方能通過(guò)決議;歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)主席職位及各部門(mén)主管官員的人事安排上也充分體現(xiàn)平等原則，即輪值主席國(guó)派出官員擔(dān)任執(zhí)委會(huì)主席和一個(gè)部門(mén)的主管官員職務(wù)，其余四個(gè)成員國(guó)在剩余八個(gè)部門(mén)中各占兩個(gè)部門(mén)的主管職位，其中最為核心的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一體化與宏觀經(jīng)濟(jì)部、貿(mào)易部由俄方派出官員擔(dān)任;建立“觀察員國(guó)”制度（2018年5月，摩爾多瓦正式成為聯(lián)盟首個(gè)觀察員國(guó)）。根據(jù)聯(lián)盟的規(guī)章制度，觀察員國(guó)必須避免采取一切可能損害聯(lián)盟及其成員國(guó)利益的行為，這意味著即使某原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)不能成為聯(lián)盟的正式成員國(guó)，聯(lián)盟也可以通過(guò)邀其成為“觀察員國(guó)”，避免其在外交政策上倒向歐盟和美國(guó)，這也就充分體現(xiàn)了俄進(jìn)一步拉緊原蘇聯(lián)國(guó)家、夯實(shí)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略訴求。

俄羅斯的主導(dǎo)力也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的動(dòng)力之一。俄并不是一個(gè)善于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，在當(dāng)前機(jī)制下難以向其他成員國(guó)提供先進(jìn)的管理理念、工業(yè)技術(shù)及雄厚的金融資本。在經(jīng)濟(jì)牽引力欠缺的情況下，俄的主導(dǎo)力主要集中在安全領(lǐng)域，為地區(qū)及成員國(guó)提供不可或缺的安全公共產(chǎn)品，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是維護(hù)聯(lián)盟成員國(guó)政權(quán)安全能力較強(qiáng)。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方試圖加強(qiáng)與白俄羅斯、哈薩克斯坦接觸的同時(shí)，始終沒(méi)有放棄以“人權(quán)”“民主”為幌子干涉兩國(guó)內(nèi)政、發(fā)動(dòng)新一輪“顏色革命”的企圖。相比之下，俄認(rèn)可盧卡申科、納扎爾巴耶夫分別在白俄羅斯、哈薩克斯坦政治進(jìn)程中的積極作用和權(quán)威地位。俄在哈薩克斯坦最高權(quán)力交接中發(fā)揮了積極作用。二是聯(lián)盟與集體安全條約組織（成立于2002年5月，由1992年簽署的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約演變而來(lái)，現(xiàn)有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦六個(gè)成員國(guó)）共同構(gòu)建地區(qū)綜合安全體系。在俄外交戰(zhàn)略中，聯(lián)盟與集安組織是相輔相成、相互借重的關(guān)系。聯(lián)盟為集安組織夯實(shí)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，填補(bǔ)了集安組織的經(jīng)濟(jì)職能缺失，與此同時(shí)，集安組織又能為聯(lián)盟提供安全保障。

三大阻力

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的一大阻力是超國(guó)家機(jī)制權(quán)限不足，從而影響一體化進(jìn)程的速度和質(zhì)量。時(shí)任歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)主席薩爾基相指出，聯(lián)盟的“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”權(quán)限不足將影響聯(lián)盟框架下一體化進(jìn)程的速度和質(zhì)量，主要問(wèn)題有：一是成員國(guó)過(guò)度注重維護(hù)主權(quán)獨(dú)立，向歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)權(quán)力讓渡不足;二是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)運(yùn)行官僚化，決策效率不高，目前每項(xiàng)決策流程為一年，若這期間專家委員會(huì)提出意見(jiàn)，那么此項(xiàng)決議要多花兩個(gè)月重新審定，這大大影響一體化推進(jìn)的速度。

2016年11月16日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)總理共同簽署一系列關(guān)于建立統(tǒng)一藥品市場(chǎng)的文件。

俄羅斯可投入資金不足也是聯(lián)盟發(fā)展的阻力之一，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是近年來(lái)俄資本外流加重，根據(jù)俄央行統(tǒng)計(jì)，2019年1月至7月資本外流達(dá)280億美元，比2018年同期增長(zhǎng)60.9%;二是國(guó)家財(cái)力不足，難以推動(dòng)大項(xiàng)目落地和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2018年俄政府明確了12個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，預(yù)算總耗資需25.7萬(wàn)億盧布，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際油價(jià)和俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，12個(gè)國(guó)家項(xiàng)目?jī)H啟動(dòng)了兩項(xiàng)，完成全部項(xiàng)目存在難度。在俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)力受限條件下，俄恐分身乏術(shù)，難以為聯(lián)盟提供更多資金支持，來(lái)進(jìn)一步加快推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展還有一大阻力是西方對(duì)俄羅斯及聯(lián)盟的持續(xù)打壓。美國(guó)對(duì)俄實(shí)施多輪金融制裁，形成“金融卡脖子”態(tài)勢(shì)，阻礙俄海外融資渠道。根據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，自2013年4月至2019年6月，美國(guó)對(duì)俄共實(shí)施798項(xiàng)制裁，涉及398人及522個(gè)組織，涉及金融、能源、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。早在2007年俄、白、哈開(kāi)始組建關(guān)稅同盟時(shí)，與歐盟建立機(jī)制化的伙伴關(guān)系就是聯(lián)盟對(duì)外交往的優(yōu)先工作，歐盟是聯(lián)盟對(duì)外合作的理想伙伴，不過(guò)從聯(lián)盟成立開(kāi)始，歐盟就對(duì)聯(lián)盟態(tài)度冷淡。近年來(lái)，聯(lián)盟單方面頻頻向歐盟釋放積極信號(hào)，希望能與其建立機(jī)制化合作關(guān)系，但受烏克蘭危機(jī)的羈絆，歐盟官方鮮有針對(duì)聯(lián)盟的公開(kāi)表態(tài)。迄今為止，雙方關(guān)系依舊未能實(shí)現(xiàn)突破。

聯(lián)盟生命力可期

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但其生命力總體可期。首先，這是因?yàn)槁?lián)盟不會(huì)成為“蘇聯(lián)2.0”或“經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)2.0”，俄把推動(dòng)聯(lián)盟建設(shè)視作是實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的工具，而非目標(biāo);其次，與歷史上歐亞地區(qū)的一體化機(jī)制相比，聯(lián)盟可通過(guò)改良運(yùn)行機(jī)制、挖掘一體化潛力、尋找利益交集等一系列做法，使聯(lián)盟的發(fā)展更為穩(wěn)健;在中短期內(nèi)，聯(lián)盟制度效能將逐步顯現(xiàn)，但區(qū)域一體化進(jìn)程將保持低速前進(jìn)。值得一提的是，機(jī)制建設(shè)、規(guī)則設(shè)定是聯(lián)盟現(xiàn)階段取得的重要成就。對(duì)成員國(guó)而言，聯(lián)盟機(jī)制的吸引力體現(xiàn)在以下方面：面對(duì)歐洲、亞太兩強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，聯(lián)盟為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)減少來(lái)自外部的沖擊提供“制度防御”，時(shí)任俄總理梅德韋杰夫曾表示，“聯(lián)盟采取共同行動(dòng)開(kāi)拓第三國(guó)市場(chǎng)，譬如中國(guó)、印度這樣的大市場(chǎng)，比每個(gè)國(guó)家單獨(dú)與第三國(guó)談判，最終獲得較差的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要好得多”;從主導(dǎo)國(guó)俄羅斯的角度看，盡管聯(lián)盟與理想中的綜合性多邊機(jī)制——“歐亞聯(lián)盟”仍有較大距離，但是通過(guò)聯(lián)盟的制度規(guī)范，其他成員國(guó)倒向西方可能性大大降低;其他成員國(guó)可借助多邊制度，規(guī)范并引導(dǎo)俄羅斯主導(dǎo)力的發(fā)揮，使聯(lián)盟牢牢限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，避免導(dǎo)致自身主權(quán)喪失;從長(zhǎng)期來(lái)看，聯(lián)盟的全球影響力有限，但將對(duì)歐亞中心地帶產(chǎn)生深刻的地區(qū)影響;聯(lián)盟所覆蓋范圍雖為獨(dú)聯(lián)體一部分，但其國(guó)際影響力必將會(huì)超過(guò)獨(dú)聯(lián)體，甚至在機(jī)制建設(shè)方面超過(guò)了東盟和南方共同市場(chǎng)。

中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

2015年5月啟動(dòng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作是中國(guó)與俄羅斯及其他歐亞國(guó)家關(guān)系提質(zhì)升級(jí)、強(qiáng)化地區(qū)治理的創(chuàng)新性舉措。2019年10月，《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》生效，這意味著“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（“一帶一盟”）對(duì)接合作的首個(gè)制度性安排正式確立。2019年12月筆者曾赴歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)調(diào)研，委員會(huì)的一體化與宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)格拉濟(jì)耶夫在座談中指出，該協(xié)定最大的貢獻(xiàn)就是在中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間建立了對(duì)話機(jī)制，雙方對(duì)接的任何問(wèn)題均可在協(xié)議框架下得到合理解決。關(guān)于協(xié)定的內(nèi)容，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)官員尼基申娜2019年4月受訪時(shí)說(shuō)，協(xié)定提出大幅削減現(xiàn)存的貿(mào)易壁壘，主要涉及認(rèn)證、技術(shù)監(jiān)管及其他行政管理程序等方面內(nèi)容，未規(guī)定關(guān)稅減讓、開(kāi)放服務(wù)或政府采購(gòu)市場(chǎng)。

應(yīng)該說(shuō)，“一帶一盟”對(duì)接合作首先是中俄兩國(guó)在歐亞利益交叉地區(qū)為避免戰(zhàn)略對(duì)沖、實(shí)現(xiàn)利益交融、推動(dòng)地區(qū)治理的理性選擇，是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在該地區(qū)的延伸。能否順利推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接合作主要取決于中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略意念、戰(zhàn)略資源及戰(zhàn)略能力。可以認(rèn)為，“一帶一盟”對(duì)接合作首先是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作問(wèn)題，其次才是務(wù)實(shí)合作內(nèi)容。鑒于此，推動(dòng)“一帶一盟”對(duì)接合作應(yīng)把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：一是維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上，進(jìn)一步強(qiáng)化中俄政治互信，充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，經(jīng)營(yíng)好中俄新時(shí)代戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在國(guó)際重大問(wèn)題上相互配合。二是在美國(guó)對(duì)華“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”實(shí)施 “技術(shù)卡脖子”，以及對(duì)俄金融制裁、實(shí)施“金融卡脖子”背景下，中俄應(yīng)充分利用“一帶一盟”對(duì)接合作契機(jī)，加強(qiáng)科技合作，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)，共享成果，補(bǔ)齊技術(shù)短板，同時(shí)需加強(qiáng)與聯(lián)盟成員國(guó)金融合作，利用資本優(yōu)勢(shì)，在大項(xiàng)目上推動(dòng)本幣結(jié)算，擺脫美元“長(zhǎng)臂管轄”。三是借助“一帶一盟”對(duì)接合作，加強(qiáng)中國(guó)與其他成員國(guó)人文合作，有意識(shí)培養(yǎng)中俄之間、中國(guó)與其他歐亞國(guó)家之間平等互利、世代友好的合作價(jià)值觀。