田原

“華盛頓真要對(duì)布魯塞爾加征汽車關(guān)稅的話，歐元區(qū)恐怕會(huì)陷入衰退”，這是國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈皮納特對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新判斷。原因就是1月23日，美國總統(tǒng)特朗普突然放出狠話，表示如果無法同歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將對(duì)進(jìn)口歐盟汽車加征25%關(guān)稅。這讓國際市場(chǎng)對(duì)歐美間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的預(yù)期迅速攀升。

修補(bǔ)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迫在眉睫

早在特朗普剛就任總統(tǒng)時(shí)，他就毫不客氣地批評(píng)，“美國對(duì)歐貿(mào)易赤字說明，歐盟才是最難對(duì)付的貿(mào)易伙伴，這些年來一直都在占美國便宜”。此后，歐美經(jīng)過一輪“鋼鋁關(guān)稅”之爭(zhēng)后于2017年7月啟動(dòng)新貿(mào)易談判，雙方進(jìn)入“小打不斷、打打談?wù)劇钡慕┏蛛A段，特朗普則轉(zhuǎn)而將“貿(mào)易戰(zhàn)”的主攻方向轉(zhuǎn)向中國、加拿大和墨西哥。盡管2019年美國對(duì)歐貿(mào)易赤字仍高達(dá)1780億美元，但2020年1月中旬新上任的歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員霍根首訪華盛頓時(shí)還宣稱“歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系重啟開局良好”。隨后，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間會(huì)見特朗普，對(duì)歐美修補(bǔ)關(guān)系尤其是年內(nèi)簽訂貿(mào)易協(xié)定頗有信心。

畫風(fēng)急轉(zhuǎn)發(fā)生在離達(dá)沃斯會(huì)面不到一周的時(shí)候。特朗普高調(diào)宣稱，“歐盟對(duì)我們太糟糕了”，一邊再次揮舞起“關(guān)稅大棒”，要求歐盟對(duì)美開放氯化雞肉、激素處理牛肉、液化天然氣等市場(chǎng)。值得一提的是，此前雙方均有意無意地避免將汽車行業(yè)卷入貿(mào)易爭(zhēng)端之中，但這次特朗普針對(duì)歐盟全境尤其是汽車這樣的重大利益搞突然襲擊，讓法蘭克福、巴黎甚至倫敦等地汽車行業(yè)股價(jià)掉頭向下。為消除歐美貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面預(yù)期，霍根2月6日再赴華盛頓與美國貿(mào)易談判代表萊特希澤磋商汽車關(guān)稅問題，行前還緊急會(huì)晤法國財(cái)長勒梅爾鎖定法方“年底前暫停實(shí)施數(shù)字稅”的承諾。歐盟委員會(huì)則加緊評(píng)估公共衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫等貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。

歐美跨大西洋經(jīng)貿(mào)摩擦癥結(jié)何在

汽車和數(shù)字關(guān)稅之爭(zhēng)只是歐美貿(mào)易談判一系列棘手問題的“冰山一角”。歐美貿(mào)易摩擦驟然升級(jí)，反映出這對(duì)跨大西洋伙伴在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾。以特朗普政府強(qiáng)烈不滿的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）為例。這實(shí)質(zhì)上是歐盟內(nèi)部對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口國的補(bǔ)貼政策，旨在形成歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入外國市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。歐盟此前一直想方設(shè)法拒絕將農(nóng)產(chǎn)品納入歐美自由貿(mào)易協(xié)定談判。不難看出，歐美名義上均高喊“自由貿(mào)易、市場(chǎng)開放”的口號(hào)，但在實(shí)際貿(mào)易操作中都竭力保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這才是雙方貿(mào)易摩擦的癥結(jié)所在。

2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會(huì)主席容克在美國首都華盛頓舉行會(huì)晤。

有意思的是，對(duì)CAP不滿的除了美國，還有剛剛“脫歐”的英國。約翰遜在就職后的首次公開演說中，暗示要開放轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)換取美國在其他產(chǎn)品上的對(duì)等開放，這也迅速引發(fā)歐盟對(duì)美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品通過歐英貿(mào)易協(xié)定“走后門”進(jìn)入歐洲的擔(dān)憂。對(duì)此，馮德萊恩不惜露骨地威脅英國，“如果英國偏離歐盟標(biāo)準(zhǔn)太遠(yuǎn)，通向歐盟這一全球最大市場(chǎng)的最佳通道將對(duì)英國關(guān)閉”，防范英美聯(lián)手沖擊歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)意圖十分明顯。

內(nèi)部協(xié)調(diào)是歐盟一致對(duì)外的最大考驗(yàn)

CAP等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美貿(mào)易摩擦諸多表象的背后，還有歐盟成員間利益訴求分化嚴(yán)重、公共權(quán)責(zé)分配不均、對(duì)美關(guān)系各自為政等結(jié)構(gòu)性“硬核矛盾”。面對(duì)咄咄逼人的特朗普政府，《歐盟多年預(yù)算框架2021～2027》、西巴爾干國家入盟等“家務(wù)事”已讓還沒坐上對(duì)美談判桌的歐盟官員們頭痛不已。歐盟大國們?cè)谥卮竺舾袉栴}上分歧逐漸擴(kuò)大，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)“用一個(gè)歐洲聲音說話”更多的是“美好愿景”，遑論通過團(tuán)結(jié)來提升歐洲整體競(jìng)爭(zhēng)力了。

從利益分化來看，離心傾向已成歐盟有效決策和及時(shí)行動(dòng)的最大障礙。這集中體現(xiàn)在歐盟中長期預(yù)算至今“難產(chǎn)”上，其中圍繞CAP資金來源和分配的矛盾又最為尖銳。為應(yīng)對(duì)英國脫歐給歐盟中長期預(yù)算造成的巨大空白，德國、奧地利、荷蘭、瑞典、丹麥五國提出了提高公攤預(yù)算比例并整體縮減CAP資金以減輕歐盟財(cái)政負(fù)擔(dān)的提案。然而波蘭、匈牙利等中東歐國家和西班牙、葡萄牙等南歐國家則要求從預(yù)算中獲得歐盟團(tuán)結(jié)基金（CAP的主要資金來源）以扶持本國農(nóng)業(yè)，它們組成“團(tuán)結(jié)之友集團(tuán)”并于2月1日簽訂攻守同盟與凈出資國對(duì)抗。為此，寄望于維持現(xiàn)有規(guī)模預(yù)算的歐洲議會(huì)預(yù)算委員會(huì)在2月12日全體大會(huì)前緊急派團(tuán)訪問巴黎，請(qǐng)求法國出面斡旋防止歐盟分裂。法國則順勢(shì)提出歐盟全體開征數(shù)字稅以開辟新的預(yù)算來源，這又觸動(dòng)了美國的敏感神經(jīng)，引發(fā)了歐盟內(nèi)部進(jìn)一步利益分化。

從權(quán)責(zé)分配來看，歐洲議會(huì)在對(duì)外貿(mào)易談判中權(quán)力顯著擴(kuò)大掣肘歐委會(huì)達(dá)成協(xié)議。雖然歐洲議會(huì)不直接參與談判，但《里斯本條約》授予其多項(xiàng)直接影響談判進(jìn)程的權(quán)力，如在談判任何階段提供建議甚至出臺(tái)決議、對(duì)協(xié)議文本的最終否決權(quán)等。因此，歐委會(huì)為確保協(xié)議最終獲通過，在談判過程中越來越重視歐洲議會(huì)的建議或決議。歐洲議會(huì)駐美國國會(huì)代表處負(fù)責(zé)人里波爾認(rèn)為，歐洲議會(huì)在貿(mào)易談判上影響歐委會(huì)的能力大于美國國會(huì)對(duì)白宮的制約。2019年3月歐洲議會(huì)投票決定“否決新跨大西洋協(xié)議的可能性”，這實(shí)際上是在政治和民意方面上給歐委會(huì)與美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議來了個(gè)“釜底抽薪”。

從對(duì)美關(guān)系來看，各成員國為本國國家利益而各行其是的沖動(dòng)仍難抑制。一些成員國懷疑德國防長出身的馮德萊恩會(huì)將德國汽車產(chǎn)業(yè)利益置于歐盟整體利益之上，繞開成員國與特朗普達(dá)成某種協(xié)議;有的擔(dān)心歐委會(huì)濫用各成員國關(guān)于“談判中可提出針對(duì)若干產(chǎn)業(yè)增加貿(mào)易便利選項(xiàng)”的授權(quán);有的則因?yàn)椴幌Ｍ麣W盟整體在農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上放松公共衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，害怕此舉為美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沖擊歐洲市場(chǎng)“開后門”。在此背景下，部分成員國小動(dòng)作頻頻，繞開歐委會(huì)直接與美國進(jìn)行磋商。如由于擔(dān)心本國農(nóng)民受美國加征關(guān)稅沖擊，西班牙外長岡薩萊斯和貿(mào)易部長馬洛托計(jì)劃率團(tuán)訪美，一方面擬促進(jìn)解決兩國間的貿(mào)易官司，另一方面打算用坐落于該國洛塔的美國海軍基地與特朗普政府討價(jià)還價(jià)。而特朗普也早就看出歐盟國家各有“小算盤”，如已經(jīng)向新一屆意大利政府拋出“橄欖枝”，表示希望意大利能拋開歐盟與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

審視歐洲當(dāng)下的亂象，人們已經(jīng)難以分別究竟何為當(dāng)下歐盟最大的考驗(yàn)：是動(dòng)輒搞突然襲擊的特朗普和他發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)？亦或是歐盟各成員國在布魯塞爾的各種明爭(zhēng)暗斗？無論如何，要讓歐盟官員口中“歐洲的新曙光”照亮其前進(jìn)的方向，而不是淪為“日落前的一道余暉”，首先在歐盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)才是關(guān)鍵所在。